Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 09 июня 2020 года №33а-2770/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2020 года Дело N 33а-2770/2020
"09" июня 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Бегуновича В.Н.,
судей Рюминой О.С. и Решетняка А.М.
при секретаре Любушкиной Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бегуновича В.Н. административное дело по иску Буракова Леонида Васильевича к судебному приставу-исполнителю Новокузнецкого МОСП по ИОЗИП Шемякиной О.В., НМОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу, УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства
по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя НМОСП по ИОЗИП Шемякиной О.В. на решение Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 09 января 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Бураков Л.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к судебном приставу-исполнителю НМОСП по ИОЗИП Шемякиной О.В., НМОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу, УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Требования мотивированы тем, что административный истец является взыскателем по исполнительному листу серии ФС N 028253362 от 19.11.2019, выданному Центральным районным судом г. Новокузнецка по делу N 2а-3610/2019 от 17.10.2019.
28.11.2019 административный истец обратился в НМОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу с заявлением о возбуждении исполнительного производства.
03.12.2019 административным ответчиком вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в связи с тем, что в исполнительном листе не указан надлежащим образом должник, а именно, в графе "должник" указаны реквизиты (ИНН, ОГРН) юридического лица - администрации г. Новокузнецка, а не физического лица - Кузнецова С.Н
Копия постановления была получена административным истцом 14.12.2019.
Истец считает, что данным постановлением нарушены его законные права и интересы, поскольку постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства противоречит нормам Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Указывает, что судебным приставом-исполнителем Шемякиной О.В. в нарушение действующего законодательства необоснованно отказано в возбуждении исполнительного производства, поскольку ответчиком по делу являлся глава г. Новокузнецка Кузнецов С.Н., что и было отражено в исполнительном документе.
Считает, что в результате действий административного ответчика, произошло грубое нарушение его законных прав и интересов.
Истец просил признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства от 03.12.2019; обязать административного ответчика возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа N ФС 028253362 от 19.11.2019, выданного Центральным районным судом г. Новокузнецка по делу N 2а-3610/2019 от 17.10.2019, и заявления от 28.11.2019.
Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 09 января 2020 года постановлено:
"Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя НМОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу от 03.12.2019 г. об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС N 028253362 от 19.11.2019 г., выданного Центральным районным судом г.Новокузнецка Кемеровской области.
Обязать судебного пристава-исполнителя НМОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу повторно рассмотреть заявление Буракова Леонида Васильевича о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа -исполнительного листа серии ФС N 028253362 от 19.11.2019 г., выданного Центральным районным судом г. Новокузнецка Кемеровской области".
В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель НМОСП по ИОЗИП Шемякина О.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований. Считает, что решение является незаконным и необоснованным, так как судом не установлено, какая норма закона судебным приставом-исполнителем нарушена. Настаивает, что сведения о должнике, указанные в исполнительном листе и решении суда, не совпадают, не установлено, кто является должником, физическое лицо или юридическое. Полагает, что Центральный районный суд г. Новокузнецка рассмотрел данный спор незаконно, так как заявление о возбуждении производства рассматривалось в Куйбышевском районе.
В заседании суда апелляционной инстанции Бураков Л.В. и его представитель Ли Э.Л. возражали против удовлетворения жалобы.
Судебный пристав-исполнитель НМОСП по ИОЗИП Шемякина О.В., представители НМОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу и УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу, главы города Новокузнецка, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, заслушав истца и его представителя, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 23.07.2019 решением Центральным районным судом г.Новокузнецка было отказано в удовлетворении иска Буракова Леонида Васильевича к Главе города Новокузнецка Кузнецову Сергею Николаевичу, Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка о признании незаконным отказа в разрешении вопроса о предоставлении места для размещения малой архитектурной формы, возложении обязанности предоставить место для размещения малой архитектурной формы.
Апелляционным определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 17.10.2019 решение Центрального районного суда г. Новокузнецка от 23.07.2019 было отменено, принято новое решение о признании незаконным бездействия Главы города Новокузнецка Кузнецова С.Н., выразившегося в нерассмотрении по существу обращения Буракова Л.В. от 18 марта 2019 года и обязании Главы города Новокузнецка повторно рассмотреть обращение Буракова Л.В. от 18 марта 2019 года в установленном законом порядке.
На основании апелляционного определения от 17.10.2019 Центральным районным судом г. Новокузнецка был выдан исполнительный лист серии ФС N 028253362.
В исполнительном листе в графе должник указан глава города Новокузнецка Кузнецов Сергей Николаевич, дата регистрации: 11 ноября 2002 года, адрес: 654000, Россия, Кемеровская обл., г. Новокузнецк, ул.Кирова, 71, ИНН: 4216005979, КПП: 421701001, ОГРН: 1024201470556.
То есть в исполнительном документе были указаны место нахождения и реквизиты администрации г. Новокузнецка.
28.11.2019 Бураков Л.В. обратился в НМОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу с заявлением о принятии для принудительного исполнения исполнительного листа серии ФС N 028253362.
03.12.2019 постановлением судебного пристава-исполнителя НМОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу Шемякиной О.В. отказано в возбуждении исполнительного производства в отношении должника Главы города Новокузнецка Кузнецова С.Н., исполнительный документ был направлен по адресу взыскателя.
В постановлении приведены следующие основания отказа в возбуждении исполнительного производства: не указаны сведения о должнике, в исполнительном документе в графе "должник" не указан надлежащим образом должник, а именно реквизиты ИНН, ОГРН, дата регистрации в ЕГРЮЛ принадлежит юридическому лицу, наименование которого в исполнительном документе отсутствует, указание на физическое лицо не содержит сведений о дате рождения и месте жительства.
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства противоречит законодательству об исполнительном производстве, его целям и задачам, нарушает права и законные интересы административного истца на исполнение судебного акта.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с такими выводами суда.
Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее также - ФЗ "Об исполнительном производстве") задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу ч.1 ст.30 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Статьей 13 ФЗ "Об исполнительном производстве" установлены требования, предъявляемые к исполнительным документам.
Так согласно пп. "в" п.5 ч.1 ст.13 ФЗ "Об исполнительном производстве" в исполнительном документе должны быть указаны сведения должнике и взыскателе, для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования - наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве.
Согласно пп. 4 п. 1 ст. 31 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона.
Подпунктом "а" п. 5 ч. 1 ст. 13 названного Закона установлено, что в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если оно известно) и для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также - дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика.
Кроме того, Федеральным законом от 12 марта 2014 года N 34-ФЗ в часть 2 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" внесены изменения, согласно которым взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии со ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Частью 1 ст. 41 названного Федерального закона установлено, что от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.
В соответствии со ст. 25 Устава Новокузнецкого городского округа (утв. Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 07.12.2009г. N 11/117) в структуру органов местного самоуправления городского округа входит Глава муниципального образования - Глава города Новокузнецка.
Согласно ст. 36 Устава Новокузнецкого городского округа глава города Новокузнецка является высшим выборным должностным лицом городского округа. Глава города исполняет полномочия Главы администрации города. Глава города наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляет их на постоянной основе. Глава города подконтролен и подотчетен населению и городскому Совету народных депутатов. Гарантии осуществления полномочий Главы города устанавливаются настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и законами Кемеровской области.
Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", решение суда по требованиям, заявленным в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, главой 24 АПК РФ, о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего обращается к исполнению судом в соответствии с частями 8 и 9 статьи 227 КАС РФ или частью 7 статьи 201 АПК РФ, что не исключает возможности его принудительного исполнения на основании выданного судом исполнительного листа, если решением суда на административного ответчика (орган, должностное лицо) возложена обязанность по совершению (воздержанию от совершения) определенных действий.
Таким образом, из содержания приведенных правовых норм следует, что несоответствие исполнительного листа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 13 ФЗ "Об исполнительном производстве", может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда исполнительный лист в силу выявленных в нем недостатков формы или содержания не позволяет судебному приставу-исполнителю совершать исполнительные действия или принять меры принудительного исполнения в строгом соответствии с принципами исполнительного производства, закрепленными в ст. 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Как было верно отмечено судом, в исполнительном документе содержатся данные должника: Глава города Новокузнецка - Кузнецов Сергей Николаевич, а также указан адрес осуществления им своих полномочий должностного лица в администрации г. Новокузнецка в соответствии с Уставом городского округа: г. Новокузнецк, ул. Кирова, 71 (ИНН 4216005979, КПП 421701001, ОГРН 1024201470556).
Указанные в исполнительном документе сведения позволяют судебному приставу-исполнителю однозначно идентифицировать должника, поскольку исполнительный документ содержит данные о фамилии, имени и отчестве должностного лица, месте осуществления его полномочий. Отсутствие в исполнительном документе сведений о дате и месте рождения, месте жительства Главы города Новокузнецка в данном конкретном случае не препятствует совершению судебным приставом-исполнителем исполнительных действий. Такие сведения, если они необходимы судебному приставу-исполнителю, могут быть получены им в ходе совершения исполнительных действий.
При таком положении судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что постановление от 03.12.2019 об отказе в возбуждении исполнительного производства не соответствует приведенным выше требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы взыскателя на исполнение судебного акта.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении правил подсудности несостоятельны, так как административное исковое заявление подано в суд согласно правилам подсудности, установленным ст.22 КАС РФ, поскольку должник по исполнительному документу находится в Центральном районе г.Новокузнецка.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что нормы материального права судом применены правильно, нарушений процессуального закона при рассмотрении дела судом не допущено, вследствие чего обжалуемое решение судебная коллегия признает обоснованным, законным и не подлежащим отмене либо изменению.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 09 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка