Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 10 июня 2019 года №33а-2770/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2019 года Дело N 33а-2770/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Захарчука О.В.,
судей Сентяковой Н.Н., Бурова А.И.,
рассмотрела 10 июня 2019 года в порядке упрощенного (письменного) производства материал по частной жалобе представителя административного истца Богатырева С.М. - Усачевой Т.В. на определение судьи Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 27 февраля 2019 года, которым Богатыреву С. М. отказано в принятии административного искового заявления к Военному комиссариату Октябрьского, Индустриального и Устиновского районов города Ижевска о признании незаконным отказа в направлении в страховую компанию сведений об обстоятельствах наступления страхового случая в связи с заболеванием, полученным в период прохождения военной службы.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Сентяковой Н.Н., судебная коллегия по административным делам
установила:
Богатырев С.М. (далее по тексту - административный истец) обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Военному комиссариату Октябрьского, Индустриального и Устиновского районов города Ижевска, в котором просил признать незаконным отказ Военного комиссариата Октябрьского, Индустриального и Устиновского районов города Ижевска от 15 ноября 2018 года о направлении в страховую компанию сведений об обстоятельствах наступления страхового случая в связи с заболеванием, полученным административным истцом в период прохождения военной службы вместе с документами, необходимыми для принятия решения о выплате страховой суммы и направить документы страховщику. Обязать Военный комиссариат Октябрьского, Индустриального и Устиновского районов города Ижевска составить справку об обстоятельствах наступления страхового случая в связи с заболеванием, полученным административным истцом в период прохождения военной службы вместе с документами, необходимыми для принятия решения о выплате страховой суммы и направить документы страховщику.
Определением судьи Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 27 февраля 2019 года на основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) Богатыреву С.М. отказано в принятии административного искового заявления, поскольку оно рассматривается и разрешается в порядке гражданского судопроизводства.
В частной жалобе представитель административного истца Богатырева С.М. - Усачева Т.В. ставит вопрос об отмене определения судьи как незаконного и необоснованного, и просит разрешить вопрос по существу.
В соответствии с частью 2 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы на данное определение суда первой инстанции, осуществляется по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Проверив представленный материал, обсудив доводы частной жалобы, оценив доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
Отказывая в принятии административного искового заявления Богатырева С.М., судья районного суда пришел к выводу о том, что предметом иска является восстановление прав Богатырева С.М. на получение страхового возмещения в связи с наступлением страхового случая в связи с заболеванием, полученным в период прохождения военной службы, которое подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Согласно части 2 статьи 118 Конституции Российской Федерации судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Из приведенных правовых положений Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи следует, что право на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации, представляет собой не просто право на доступ к суду как способ защиты нарушенного или оспариваемого права, но и право на рассмотрение дела в том порядке (форме) и в той процедуре, которая для соответствующей категории дел специально установлена федеральным законом.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом к решениям относятся акты органов, осуществляющих публичные правомочия, их должностных лиц, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Из административного искового заявления следует, что Богатырев С.М. является военнослужащим военной части 62715, на основании Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" является застрахованным лицом Министерством обороны Российской Федерации на период прохождения военной службы от несчастных случаев.
В период прохождения военной службы получено заболевание, которое явилось основанием для обращения в Военный комиссариат Октябрьского, Индустриального и Устиновского районов города Ижевска с заявлением о необходимости составления справки об обстоятельствах наступления страхового случая, для принятия решения о выплате страховой суммы и направлении данных документов страховщику.
По результатам рассмотрения заявления Военным комиссариатом Октябрьского, Индустриального и Устиновского районов города Ижевска вынесен отказ в предоставлении справки об обстоятельствах наступления страхового случая, который и оспаривает Богатырев С.М.
Таким образом, фактически Богатыревым С.М. заявлены требования, не влекущие восстановление его права, он оспаривает отказ Военного комиссариата Октябрьского, Индустриального и Устиновского районов города Ижевска, связанный с осуществлением данным органом своих полномочий, в оформлении справки об обстоятельствах наступления страхового случая, который ограничивает его права на получение страхового возмещения по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих в связи с полученным административным истцом заболеванием в период прохождения военной службы.
Следовательно, требования Богатырева С.М. вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Уполномоченный орган, отказ которого оспаривается, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении административного истца, поэтому в принятии административного иска не могло быть отказано.
При таких обстоятельствах, определение об отказе в принятии административного искового заявления нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене, а административный материал - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления Богатырева С.М. к производству суда.
Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
определение судьи Индустриального районного суда города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии административного искового заявления Богатырева С. М. отменить.
Материал по административному исковому заявлению Богатырева С. М. к Военному комиссариату Октябрьского, Индустриального и Устиновского районов города Ижевска о признании незаконным отказа о направлении в страховую компанию сведений об обстоятельствах наступления страхового случая в связи с заболеванием, полученным в период прохождения военной службы направить в Индустриальный районный суд города Ижевска для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.
Частную жалобу представителя административного истца Богатырева С.М. - Усачевой Т.В. - удовлетворить.
Председательствующий судья О.В. Захарчук
Судьи: Н.Н. Сентякова
А.И. Буров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка