Дата принятия: 31 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2770/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 июля 2019 года Дело N 33а-2770/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Баранова Г.В.
судей областного суда Хаировой Д.Р., Стёпина А.Б.
при секретаре Смахтиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе административного истца Кобзевой ФИО8 на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 29 мая 2019 года по административному исковому заявлению Кобзевой ФИО9 к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,
установила:
Кобзева Е.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, указав, что проживает с детьми на территории Астраханской области, является многодетной матерью, в июне 2012 года обратилась в администрацию г. Астрахани с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. Принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении земельного участка. Однако до настоящего времени земельным участком не обеспечена. В связи с тем, что разумный срок для предоставления ответчиком грубо нарушен, просила признать бездействие управления имущественных отношений муниципального образования "Город Астрахань" по длительному непредоставлению бесплатно в собственность Кобзевой Е.Г. земельного участка на территории г. Астрахань для индивидуального жилищного строительства как многодетной матери-одиночке, которой в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона Астраханской области "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" предоставлено данное право незаконным, обязать администрацию муниципального образования "Город Астрахань" в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить бесплатно в собственность Кобзевой Е.Г. земельный участок на территории г. Астрахань для индивидуального жилищного строительства многодетной матери-одиночке.
В судебном заседании административный истец Кобзева Е.Г. и ее представитель Березнева Е.Д. поддержали административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Город Астрахань" в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 29 мая 2019 года административные исковые требования Кобзевой Е.Г. о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административным истцом Кобзевой Е.Г. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности, поскольку нарушен разумный срок для предоставления земельного участка. В период времени с 2012 по март 2019 года администрацией города земельный участок не предоставлен.
На заседание судебной коллегии представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Город Астрахань" не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения административного истца Кобзевой Е.Г. и ее представителя Березневой Е.Д., поддержавших доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по административному делу решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что семья Кобзевой Е.Г. имеет статус многодетной семьи, что подтверждается удостоверением N 46 от 29 февраля 2012 года.
2 февраля 2012 года административный истец обратилась в администрацию муниципального образования "Город Астрахань" с заявлением о предоставлении земельного участка на льготных условиях, установленных Законом Астраханской области от 4 марта 2008 года N 7/2008-03 для строительства индивидуального жилого дома, ее заявление удовлетворено, Кобзева Е.Г. принята на учет в качестве нуждающейся в бесплатном предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.
Согласно информации, предоставленной административным ответчиком, в реестре номер очередности Кобзевой Е.Г. составляет в настоящее время - 583.
Как видно из письма управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 14 марта 2019 года N 30-10-02-1802/19 в целях реализации гражданами льготных категорий права на бесплатное предоставление земельного участка на территории города проводится работа по формированию и последующему предоставлению порядка 200 земельных участков для индивидуального жилищного строительства по ул. Началовское шоссе в Кировском районе. Также начаты работы по постановке на кадастровый учет земельных участков в соответствии с утвержденным проектом планировки и межевания территории в пос. Морской Трусовского района. Проектом предусмотрено 600 земельных участков.
Аналогичная информация, свидетельствующая о проводимой администрацией муниципального образования "Город Астрахань" работе по формированию земельных участков в целях реализации гражданами льготных категорий права на бесплатное предоставление земельного участка на территории города, содержится в письме прокуратуры г. Астрахани от 12 марта 2019 года N 676ж-2017 и сообщении Уполномоченного по правам ребенка в Астраханской области от 13 марта 2019 года, направленных в адрес Кобзевой Е.Г.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Кобзевой Е.Г. о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, районный суд исходил из того, что неполучение административным ответчиком земельного участка не свидетельствует о бездействии административного ответчика. Установление порядка очередности не нарушает права административного истца на получение земельного участка в соответствии с положениями Закона Астраханской области "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области".
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
В силу статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся, в том числе резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации, разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона Астраханской области от 4 марта 2008 года N 7/2008-03 "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" в собственность граждан земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Закона), предоставляются бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства по месту проживания либо в сельской местности по выбору гражданина, для садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства в сельской местности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 3.4 Закона Астраханской области "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области".
В целях реализации Закона Астраханской области "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" принято Постановление администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 29 июля 2016 года N 5007 "Об утверждении Порядка организации работ по учету граждан, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, и Порядка организации работ по формированию и предоставлению земельных участков гражданам, обратившимся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков", где также определен порядок предоставления земельных участков.
Исходя из содержания вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельств, районный суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Как видно из материалов дела, администрацией произведены все действия, связанные с формированием и последующим предоставлением земельного участка.
В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы, и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Совокупности обстоятельств, установленных вышеуказанными нормами закона, являющихся основанием для признания незаконным бездействия администрация муниципального образования "Город Астрахань", по настоящему делу не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что нарушен разумный срок для предоставления земельного участка, в период времени с 2012 по март 2019 года земельный участок не предоставлен, не влияют на правильность выводов суда.
Указанные обстоятельства являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана правовая оценка. Оснований для переоценки установленных судом фактических обстоятельств дела не имеется.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Всем представленным сторонами доказательствам в решении дана надлежащая оценка, при таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают и не являются основанием к отмене решения.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 29 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Кобзевой ФИО10 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи областного суда
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
