Дата принятия: 11 мая 2021г.
Номер документа: 33а-2769/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 мая 2021 года Дело N 33а-2769/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе
председательствующего Джарулаева А.-Н.К.,
судей Гончарова И.А. и Магомедовой З.А.
при секретаре Яхъяеве Т.Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО7 к Администрации ГО "<адрес>", третьему лицу - Отделу земельных и имущественных отношений администрации ГО "<адрес>" об обязании проложить газопровод по <адрес> в <адрес> по апелляционной жалобе административного ответчика ФИО7 на решение Избербашского городского суда РД от <дата>.
Заслушав доклад судьи Гончарова И.А., судебная коллегия
установила:
N через своего представителя ФИО8 обратился в Избербашский городской суд РД с исковым заявлением к Администрации ГО "<адрес>" об обязании проложить газопровод по <адрес> в <адрес>.
Исковые требования мотивированы тем, что <дата> он купил земельный участок с кадастровым номером 05:49:000041:95 по адресу <адрес>, отведенного под ИЖС. Договор заключен на основании протокола аукциона, в котором он принимал участие и стал победителем.
В 2016 году на данном земельном участке им построен жилой дом, но заселиться в него он не может, так как отсутствуют коммуникации.
Со ссылкой на пункты 4, 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" указывает, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Согласно ст. 70 данного закона органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о оплате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения органа местного самоуправления в срок не позднее чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно- технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства
Согласно п. 6 данных правил "в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно- технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.
Он обратился в ООО Газпром газораспределение МУ "Восточное" с заявлением о выдаче технических условий, на что получен ответ, что существует возможность газификации от газопровода среднего давления по <адрес> от ГРС "Избербаш-Южная 2". Точка подключения от дома истца находится далеко, и своими силами он не сможет проложить газопровод до своего дома. Кроме того, газопровод должен быть проложен администрацией города. Своим бездействием ГО "<адрес>" нарушает его права на нормальную жизнедеятельность в границах городских земель.
Решением Избербашского городского суда от <дата> в удовлетворении искового заявления ФИО7 отказано.
На указанное решение ФИО7 подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба об отмене названного решения суда, как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.
В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает, что судом первой инстанции в обоснование принятого решения указано, что к полномочиям администрации ГО "<адрес>" относятся вопросы организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, но никак не вопросы проведения инженерных коммуникаций.
На заседании судебной коллегии административный истец N апелляционную жалобу поддержал.
Административный ответчик и заинтересованное лицо своих представителей на заседание не направили, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.
В связи с этим судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся ответчика и третьего лица.
Судебная коллегия, выслушав объяснения административного истца ФИО7, изучив доводы апелляционной жалобы и материалы дела, пришла к выводу, что оснований для отмены решения суда и вынесения нового решения по делу не имеется.
Статьей 310 КАС РФ предусмотрены основания для отмены решения суда. Судебная коллегия таких оснований не установила.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.
В соответствии со ст. 37 ФЗ от 06.10.2003 Ш31-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п.4 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, и организация в границах городского округа электро-тепло- газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Согласно подп.4 п.1, ст.7 Устава Администрации городского округа "город Избербаш" к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-тепло-газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом.
Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что организация электро-тепло-газо- и водоснабжения населения, водоотведения, в границах <адрес>, относится к компетенции администрации ГО "<адрес>".
В соответствии с п.1, ст.30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Кодексом.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права от <дата> за истцом ФИО7 зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: РД, <адрес>, площадью 450 кв. м., с кадастровым номером 05:49:000041:1568 с разрешенным видом использования под ИЖС.
Правительство Российской Федерации, реализуя свои полномочия, приняло Постановление от <дата> N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" (далее-Правила).
Указанные Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.
В силу пункта 6 вышеуказанных Правил, в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали, либо истек срок их действия, а также, если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.
В соответствии с пунктом 6 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий. Указанный запрос может быть направлен в электронной форме.
В силу пункта 7 указанных Правил организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в которую должен быть направлен запрос о получении технических условий, определяется органом местного самоуправления на основании схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства в области тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения федерального, регионального и местного значения, а также с учетом инвестиционных программ указанной организации, утверждаемых представительным органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а для сетей газоснабжения - на основании программ газификации, утверждаемых уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно п.4 ч.1 ст.16 ФЗ от <дата> N -Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и подп.4 п.1, ст.7 Устава Администрации городского округа "<адрес>", к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-тепло-газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом.
Судом сделан правильный вывод, что к полномочиям Администрации городского округа "<адрес>" относятся вопросы организации в границах городского округа электро-тепло-газо- и водоснабжения населения, водоотведения, но не вопросы проведения инженерных коммуникаций, в связи с чем вывод об отсутствии оснований для удовлетворения указанных исковых требований является обоснованным..
Судом также установлено, что представитель истца ФИО7- ФИО8, обратившись в суд с вышеуказанным исковым заявлением об обязании Администрации городского округа "<адрес>" провести газопровод на <адрес> в <адрес>, не приложил к исковому заявлению доказательства о необходимости проведения газопровода по <адрес>, а также доверенностей от всех собственников земельных участков и домовладений расположенных по <адрес> на представление их интересов в суде и таковые не представлены ФИО8 и в судебном заседании, что также признал основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы о том, что административный истец, как собственник земельного участка, имеет право требовать от ответчика проложить газопровод до его дома, был проверен судом первой инстанции и обоснованно отвергнут.
Других оснований для отмены решения суда, судебная коллегия не установила.
Руководствуясь ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан
определила:
решение Избербашского городского суда РД от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО7 - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Избербашский городской суд РД.
Председательствующий А.-Н. К. Джарулаев
Судьи И. А. Гончаров
З. А. Магомедова
Апелляционное определение в окончательной форме вынесено 12 мая 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
