Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 ноября 2017 года №33а-2769/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 ноября 2017 года Дело N 33а-2769/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 ноября 2017 года город Салехард
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Мосиявич С.И.
судей коллегии Мочаловой Н.В., Ощепкова Н.Г.,
при секретаре Перепелкиной М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя УФССП по ЯНАО Чехониной А.Н. на решение Шурышкарского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 7 июля 2017 года, которым постановлено:
Административное исковое заявление администрации муниципального образования Шурышкарский район удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление и.о. начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов РФ по ЯНАО Бурулова А.Н. от 11.05.2017 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мочаловой Н.В., пояснения представителя административного ответчика УФССП по ЯНАО Цебекова Б.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация МО Шурышкарский район обратилась с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления и.о. начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП ОИП УФССП России по ЯНАО Бурулова А.Н. от 11.05.2017 года о взыскании исполнительного сбора в рамках исполнительного производства, возбужденного 29.08.2013 года, на основании исполнительного листа N года, выданного по решению Шурышкарского районного суда.
В обоснование заявленных требований указано, что данное постановление судебного пристава-исполнителя является незаконными, несоответствующим законодательству об исполнительском производстве и нарушающим имущественные права должника. Должником были представлены доказательства о невозможности исполнения решения суда полностью по независящим от него обстоятельствам. Указано на проведение администрацией МО Шурышкарский район мероприятий, направленных на исполнение решения в полном объеме.
Представитель администрации МО Шурышкарский район Дорджиев Б.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Представитель ОСП по Шурышкарскому району Рохтымов К.О. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Представитель УФССП России по ЯНАО в судебном заседании участия не принимал.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше.
В апелляционной жалобе представитель УФССП России по ЯНАО Чехонина А.Н. просила решение суда отменить. В обоснование жалобы указала, что материалами дела подтверждено, что с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства должник требования исполнительного документа в полном объеме не исполнил. Суд необоснованно освободил администрацию Шурышкарского района от публично-правовой ответственности в виде взыскания исполнительского сбора за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок. Управление строительства и архитектуры зарегистрировано в качестве юридического лица, в связи с чем отвечает по обязательствам самостоятельно, уплата управлением исполнительского сбора не имеет отношения к данному делу, поскольку возбуждены 2 исполнительных производства.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации МО Шурышкарский район Дорджиев Б.В. просил решение суда оставить без изменения.
Стороны, не принимавшие участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции, надлежаще уведомлены.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя административного ответчика УФССП по ЯНАО Цебекова Б.Н., настаивавшего на доводах жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (ч.1 ст.218, ст.360 КАС РФ, ч.1 ст.121 Закона N 229-ФЗ).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
В соответствии с требованиями п. 1, 2 ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Материалами дела установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя по Шурышкарскому району от 29.08.2013 года возбуждено исполнительное производство N в отношении должника администрации МО Шурышкарский район на предмет исполнения: обязать администрацию МО Шурышкарский район и управление строительства и архитектуры МО Шурышкарский район выполнить в срок до 10.09.2014 года следующие мероприятия по объекту "Интернат на 110 мест со спортивным комплексом с. Овгорт": 1. Обеспечить противопожарный разрыв от здания интерната до лесопосадки не менее 50 метров в соответствии с требованиями проекта; 2. Выполнить установку пожарных шкафов у пожарных кранов на чердаке здания - в количестве 3 штук; 3. Выполнить установку пусковых кнопок у пожарных кранов на чердаке здания - в количестве 3 штук и в спортивном зале в количестве 1 штуки; 4. оборудовать стояк - сухотруб в здании интерната, пожарный кран в спортивном зале запорной арматурой; 5. установить в спальном корпусе оборудование по оповещению людей о пожаре; 6. установить оборудование, обеспечивающее передачу извещений о пожаре в подразделение пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы; 7. перенести пожарные резервуары, расположенные на территории интерната, от точки забора воды на расстояние не менее 30 метров; 8. выполнить подъезд к пожарному водоему с площадками с твердым покрытием не менее 12х12 м. для установки пожарных водоемов в любое время года; 9. установить оборудование, обеспечивающее передачу на диспетчерский пункт показаний автоматического контроля за температурой воды в резервуарах; 10. выполнить указатели ГОСТ Р 12.04.026 у мест расположения пожарных водоемов, а также по направлению движения к ним; 11. обеспечить помещения гостевого блока эвакуационными входами, удовлетворяющими требованиям нормативных документов; 12. на путях эвакуации в коридорах гостевого и медицинского блоков полы выполнить в керамической плитки; 13. все помещения жилых ячеек на 10 детей обеспечить эвакуационными выходами, удовлетворяющими требованиям нормативных документов; 14. обеспечить помещения второго этажа (8,9) вторыми эвакуационными выходами, удовлетворяющими требованиям нормативных документов; 15. в палате изолятора медицинского блока оборудовать устройство для дежурного (ночного) освещения, присоединенного к сути эвакуационного освещения; 16. на трубопроводах системы отопления из полипропилена Т1,Т2 установить компенсирующие устройства (компенсаторы); 17. предоставить заключение и разрешение на допуск на период пусконаладочных работ систем теплопотребления для тепловой энергоустановки; 18. выполнить монтаж водосборного приямка 0,5х0,5 глубиной не менее 0,8 м. (после устройства выполнить съемную решетку в перекрытии приямка) (л.д. 41-42).
Исполнительное производство N также возбуждено в отношении управления строительства и архитектуры МО Шурышкарский район по тем же требованиям по тому же решению суда.
Определением суда от 18.09.2014 года управлению строительства и архитектуры администрации МО Шурышкарский район была предоставлена отсрочка исполнения решения до 31.12.2014 года (л.д. 13).
Требованием и.о. заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП ОИП УФССП России по ЯНАО Бурулова А.Н., полученным администрацией Шурышкарского района 27.04.2017 года, должнику надлежало в 7-дневный срок исполнить исполнительный документ (л.д. 46).
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в рамках исполнительных действий указанным должностным лицом 5.05.2017 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Шурышкарского района в размере 50 000 рублей. Утверждено начальником отдела 10.05.2017 года (л.д. 47-48).
Определением Шурышкарского районного суда от 16.06.2017 года администрации МО Шурышкарский район и управлению строительства и архитектуры администрации МО Шурышкарский район предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30.12.2017 года (л.д. 66-68).
Согласно письму начальника управления строительства и архитектуры администрации МО Шурышкарский район от 28.04.2017 года в адрес и.о. начальника ОСП по Шурышкарскому району требования исполнительного документа исполнены в большей части, оставшаяся часть требований не исполнена по причине, не зависящей от действий или бездействий администрации МО Шурышкарский район, в частности, сроки установлены без учета дотационности местного бюджета (л.д. 82-83).
Удовлетворяя административный иск, суд указал, что имеются основания для признания оспариваемого постановления незаконным, а также имеются основания для освобождения должника администрации МО Шурышкарский район от уплаты исполнительского сбора за неисполнение требований исполнительного документа в семидневный срок.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами по следующим основаниям.
Суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ).
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Освобождение от исполнительского сбора возможно при наличии уважительных причин, при соблюдении должником той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Согласно материалам дела администрацией Шурышкарского района осуществлялись мероприятия, направленные на исполнение решения суда. В частности на день подачи настоящего административного иска выполнены п. 1,2,3,4,5, 6 и 7 требований исполнительного документа. Ремонтные работы внутри здания в настоящее время произведены быть не могут ввиду учебного процесса в здании интерната. Кроме того, администрацией Шурышкарского района направлено письмо в адрес Губернатора ЯНАО об увеличении безвозмездной помощи для решения вопросов обеспечения безопасности обучающихся и воспитанников интерната. Направлен пакет документов для подготовки проекта нормативного акта о предоставлении межбюджетной субсидии на решение отдельных вопросов местного значения (л.д.17-20,87,89,90-104). Данные обстоятельства также послужили основанием для предоставления отсрочки исполнения решения.
Таким образом, административным истцом представлены доказательства отсутствия вины в нарушении сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а также отсутствии оснований для привлечения к ответственности за нарушение обязательств.
Кроме того из материалов дела следует, что постановлением и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Шурышкарскому району Рохтымова К.О. от 26 апреля 2017 года с управления строительства и архитектуры администрации МО Шурышкарский район взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (л.д. 81).
Платежным поручением N от 28 апреля 2017 года управлением строительства и архитектуры МО Шурышкарский район оплачен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (л.д.84).
В соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона Об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Положениями ч. 3.1 статьи Закона Об исполнительном производстве не предусматривают обязанность каждого из солидарных должников в исполнительном производстве самостоятельно уплачивать исполнительский сбор в указанном выше размере.
Соответственно, при солидарной ответственности должников судебный пристав-исполнитель при наличии оснований выносит постановление о солидарном взыскании исполнительского сбора в отношении каждого из солидарных должников, порядок взыскания которого аналогичен порядку взыскания по исполнительным документам в отношении солидарных должников. Учитывая, что исполнительский сбор взыскивается однократно на основании одного исполнительного документа, общая сумма взысканного исполнительского сбора со всех солидарных должников не должна превышать семи процентов от суммы, подлежащей взысканию по такому исполнительному документу, либо в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера не более пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 322 Гражданского кодекса РФ солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательств.
Таким образом, требования исполнительного документа в отношении двух должников: администрации Шурышкарского района и управления строительства и архитектуры администрации МО Шурышкарский район являются одинаковыми и неделимыми, т.е. у данных должников возникли солидарные обязательства, при этом отсутствие сводного исполнительного производства не может влиять на законность действий должностных лиц ССП и на права должников в исполнительном производстве. Следовательно, доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неправильном толковании закона и подлежит отклонению.
Из указанного следует, что поскольку управлением строительства и архитектуры администрации МО Шурышкарский район 28 апреля 2017 года выполнено обязательство по оплате исполнительского сбора, то постановление о взыскании исполнительского сбора от 5 мая 2017 года с администрации МО Шурышкарский в размере 50 000 рублей, является незаконным и необоснованным.
Доводы жалобы о неисполнении должником всех требований исполнительного документа и о необоснованном освобождении администрации МО Шурышкарский район от публично-правовой ответственности в виде взыскания исполнительского сбора, отклоняются по вышеуказанным основаниям.
Довод о том, что управление строительства зарегистрировано в качестве юридического лица, поэтому отвечает по обязательствам самостоятельно, также не может быть принят во внимание, поскольку требования исполнительного документа и предмет исполнения решения для обоих должников одни и те же.
Фактически доводы апелляционной жалобы не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность решения суда и не были бы проверены судом, в связи с чем основаниями для отмены решения служить не могут.
Руководствуясь ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Шурышкарского районного суда ЯНАО от 7 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения
Председательствующий
Судьи
Судья (подпись) Н.В.Мочалова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка