Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 30 июня 2020 года №33а-2768/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2020 года Дело N 33а-2768/2020
"30" июня 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Пронченко И.Е., Рюминой О.С.,
при секретаре Черняеве В.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску заявлению Вессель Артема Олеговича к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Кемеровской области", военному комиссариату Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка Кемеровской области, призывной комиссии Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка Кемеровской области, военному комиссару Центрального, Куйбышевского, Новокузнецкого районов г. Новокузнецка Кемеровской области Шеманскому Александру Степановичу о признании незаконным ответа военного комиссара, решения призывной комиссии
по апелляционным жалобам представителя Вессель А.О. - Баранова В.В. и представителя Военного комиссариата Кемеровской области Метелевой Е.Ю. на решение Центрального районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 30 декабря 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Вессель А.О. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Кемеровской области", военному комиссариату Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецк Кемеровской области, призывной комиссии Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка Кемеровской области о признании незаконным ответа военного комиссара.
Требования мотивированы тем, что 26.09.2019 г. он обратился в военный комиссариат Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка Кемеровской области с заявлением о зачислении в запас и выдаче военного билета.
Ответом от 07.10.2019г. военного комиссариата Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка поставленные на рассмотрение вопросы о выдаче военного билета и зачислении в запас не были рассмотрены объективно и всесторонне.
Возложение на него военным комиссариатом Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецк Кемеровской области дополнительных обязанностей по прохождению призывной комиссии не содержит обоснования и связи с выдачей военного билета и зачисления в запас.
В связи с чем он считает, что нарушаются его законные права на обеспечение объективного, всестороннего рассмотрения заявления от 26.09.2019 г.
В оспариваемом ответе от 07.10.2019 г. не содержится информации, которую он запрашивал, что нарушает его законные права предоставленные ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ.
Его право на доступ к государственной службе до настоящего времени не реализовано, военный билет до настоящего времени не выдан в связи с длящимися не устраненными нарушениями прав административного истца.
Просит признать ответ от 07.10.2019г. военного комиссариата Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка Кемеровской области, не соответствующим требованиям Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ;
обязать военный комиссариат по Центральному, Куйбышевскому, Новокузнецкому району г. Новокузнецк Кемеровской области провести мероприятия по зачислению в запас и выдать военный билет.
29.11.2019 г. Вессель А.О. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Кемеровской области", военному комиссариату Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецк Кемеровской области, призывной комиссии Новокузнецкого городского округа по Центральному и Куйбышевскому районам о признании незаконным решения призывной комиссии.
Просит признать незаконным решение призывной комиссии Новокузнецкого городского округа по Центральному и Куйбышевскому районам оформленное протоколом N 6/У от 13.11.2019г. о признании его не прошедшим воинскую службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать военный комиссариат Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка Кемеровской области выдать ему военный билет.
В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования, т.к. в соответствии с письмом начальника отдела военного комиссариата Кемеровской области от 29.06.2018 г. военным комиссарам городов и районов Кемеровской области военные билеты гражданам, достигшим возраста 27 лет выдавать только после письменного разрешения военного комиссариата Кемеровской области, в связи с чем, просит
признать незаконным ответ от 07.10.2019г. военного комиссариата Центрального, Куйбышевского, Новокузнецкого районов г. Новокузнецка Кемеровской области, не соответствующий требованиям Федерального закона "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ;
признать незаконным решение призывной комиссии Новокузнецкого городского округа по Центральному и Куйбышевскому районам оформленное протоколом N 6/У от 13.11.2019г. о признании Вессель А.О. не прошедшим воинскую службу по призыву, не имея на то законных оснований;
обязать военный комиссариат по Центральному, Куйбышевскому, Новокузнецкому районам г. Новокузнецка Кемеровской области, Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Кемеровской области" провести мероприятия по зачислению в запас выдать военный билет.
Решением Центрального районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 30 декабря 2019 года постановлено:
Административные исковые требования Вессель А.О. удовлетворить частично.
Признать незаконным решение призывной комиссии Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецк Кемеровской области оформленное протоколом от 13.11.2019 г. N 6/у о признании Вессель А.О. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Обязать военный комиссариат Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецк Кемеровской области, ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" выдать Вессель А.О. военный билет.
В удовлетворении остальной части иска - отказать.
В апелляционной жалобе представитель Вессель А.О. - Баранов В.В. просит решение суда в части отказа удовлетворения административного иска отменить, т.к. судом не были учтены нормы материального права, содержащиеся в ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Также не согласен с выводом суда о том, что несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о его незаконности, поскольку судом оставлено без внимания, что Вессель А.О. обратился с двумя вопросами о выдаче военного билета и зачислении в запас, однако на указанные вопросы ответа не поступало. не совершение указанных действий нарушает права Вессель А.О. на зачисление в запас и получение военного билета.
В апелляционной жалобе представитель Военного комиссариата Кемеровской области Метелева Е.Ю. просит решение суда отменить и в иске полностью отказать.
Указывает на то, что Весселем А.О, допущены нарушения требований Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", а именно: граждане по достижении 27 лет должны быть зачислены в запас. Вессель А.О. нарушил требования воинского учета в области мобилизации, так как не обратился в военный комиссариат по месту пребывания после достижения им возраста 27 лет (в 2015 году).
Кроме того, Вессель А.О. в нарушение требований указанного федерального закона не сообщил в военный комиссариат об изменении семейного положения, а также о рождении ребенка.
Считает, что административным истцом на постоянной основе не исполняются обязанности в области воинского учета.
Указывает, что судебная практика по данному вопросу, а именно определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 17 мая 2019 года N 39-КА19-2 содержит вывод о том, что вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу.
Считает, что призывная комиссия, при вынесении решения о признании непрошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, должна оценивать только факт наличия оснований для освобождения или отсрочек от призыва на военную службу, круг которых четко определен федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".
Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.
Поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, обусловленными какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно й всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.
Изучив материалы дела, заслушав представителя административного ответчика Нагайцеву Г.Н., поддержавшую доводы жалобы, представителя административного истца Вессель А.О. - Баранова В.В., поддержавшего доводы жалобы, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что 26.09.2019г. Вессель А.О. обратился в военный комиссариат Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г.Новокузнецк Кемеровской области с заявлением о зачислении в запас и выдаче военного билета.
07.10.2019 г. военным комиссаром Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г.Новокузнецк выдан ответ на это обращение, из которого следует, что апелляционным определением решение призывной комиссии в отношении Вессель А.О. признано незаконным, однако указание на выдачу какого-либо документа воинского учета отсутствует, в связи с чем административному истцу необходимо явиться в военный комиссариат Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г.Новокузнецк для прохождения медицинского освидетельствования и заседания призывной комиссии для принятия соответствующего решения.
Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии Центрального и Куйбышевского районов г.Новокузнецк от 13.11.2019 Вессель А.О. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. При прохождении медицинского освидетельствования Вессель А.О. определена категория годности "А" - годен к военной службе.
Разрешая спор по существу, в отношении требований о признании незаконным ответа от 07.10.2019 г. военного комиссариата Центрального, Куйбышевского, Новокузнецкого районов г. Новокузнецк Кемеровской области, суд сделал вывод о том, что данные требования не подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Обязательность рассмотрения поступившего обращения в течение 30 дней со дня его регистрации предусмотрена ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 12 названного Федерального закона.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 вышеуказанного Закона предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
В целях реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" приказом Министра обороны РФ от 18.08.2014 N 555 утверждена Инструкция по работе с обращением граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации.
В силу пунктов 1,3 настоящая Инструкция определяет порядок организации работы с обращениями граждан.
Все обращения подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации. (п. 5 указанной Инструкции).
В силу п. 6 вышеуказанной Инструкции: если в обращении содержатся вопросы, не относящиеся к компетенции воинской части или должностного лица, которым они адресованы, то такое обращение в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления, воинскую часть или должностному лицу с уведомлением об этом гражданина, направившего обращение.
Решение о направлении обращения в другой государственный орган, орган местного самоуправления, воинскую часть или другому должностному лицу принимается командиром (начальником) воинской части или должностным лицом, которому поступило обращение, или другими должностными лицами по их поручению.
Запрещается направлять обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, воинскую часть или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. В таких случаях обращение возвращается гражданину, направившему данное обращение, с разъяснением ему права на обжалование в суд в установленном порядке решений или действий (бездействия).
В случае если решение поставленных в обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления, воинских частей или должностных лиц, копии обращения в течение семи дней со дня регистрации направляются в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления, воинские части или соответствующим должностным лицам. (п. 7 Инструкции).
Ответ на обращение подписывается командиром (начальником) воинской части или уполномоченным на то лицом или должностным лицом, которому направлено обращение. Ответ на обращение, поступившее в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении. (п. 9 Инструкции).
Как установлено судом, обращение административного истца зарегистрировано 02.10.2019 г., рассмотрено уполномоченным должностным лицом военным комиссаром Центрального, Куйбышевского, Новокузнецкого районов г.Новокузнецк Кемеровской области Шеманским А.С. с соблюдением срока, установленного законом, в указанном ответе сообщено о том, что апелляционным определением решение призывной комиссии в отношении Вессель А.О. признано незаконным, однако указание на выдачу какого-либо документа воинского учета отсутствует, в связи с чем административному истцу необходимо явиться в военный комиссариат Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г.Новокузнецк для прохождения медицинского освидетельствования и заседания призывной комиссии для принятия соответствующего решения.
Из ответа усматривается, что обращение Вессель А.О. рассмотрено по существу и в нем дан ответ на поставленные вопросы.
Несогласие Вессель А.О. с содержанием ответа не свидетельствует о его незаконности и нарушении его прав.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда о признании незаконным решения призывной комиссии Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецк Кемеровской области оформленное протоколом от 13.11.2019 г. N 6/у о признании Вессель А.О. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по следующим основаниям.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе": призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (граждане, не пребывающие в запасе). На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Статьей 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что по общему правилу призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
Согласно действующему с 1 января 2014 года пункту 1.1 статьи 28 названного Федерального закона при зачислении в запас граждан, подлежащих призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не продел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. N 663, в разделе III устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву.
В соответствии с пунктом 34 Положения призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву на основании документов воинского учета, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих органов выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имя на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что гражданин может быть признан не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после 1 января 2014 года.
Судом установлено, что Вессель А.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту жительства и проживал с 23.09.2004 г. в <адрес>, обучался в муниципальном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N 7" по очной форме обучения с 03.09.1999г. по 17.06.2006г. до окончания 11 классов.
В период с 2006 г. по 2010 г. обучался по очной форме обучения по специальности "Экономика и управление на предприятии" в Новокузнецком филиале-институте ГОУ "Кемеровский государственный университет".
01.11.2011 г. Вессель А.О. зачислен в очную аспирантуру Кемеровского государственного университета по специальности "Экология", откуда отчислен с 01.11.2012 г., в связи с потерей связи с научным руководителем и невыполнением индивидуального плана работы аспиранта.
10.12.2012 г. Вессель А.О. зачислен в аспирантуру ФГБУН Институт угля Сибирского отделения Российской академии наук, с отрывом от производства, по специальности "горные машины", откуда 09.12.2015 г. отчислен, в связи с окончанием срока обучения, с представлением диссертации к защите.
В мае 2019 г. Вессель А.О. явился в военный комиссариат Центрального, Куйбышевского, Новокузнецкого районов г.Новокузнецк Кемеровской области.
17.05.2019 г. при прохождении медицинского освидетельствования Вессель А.О. была определена категория годности "А" годен к военной службе.
Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии Центрального и Куйбышевского районов г.Новокузнецк N 7/у от 22.05.2019 г. Вессель А.О. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Решением Центрального районного суда г.Новокузнецк от 25.06.2019 г. признано незаконным решение призывной комиссии Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г.Новокузнецк Кемеровской области оформленное протоколом от 22.05.2019 г. N 7/у о признании Вессель Артема Олеговича не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и административных ответчиков обязал суд устранить допущенные нарушения.
Апелляционным определением Кемеровского областного суда от 28.08.2019 г. решение Центрального районного суда г.Новокузнецк Кемеровской области от 25.06.2019г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" без удовлетворения.
Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии Центрального и Куйбышевского районов г.Новокузнецка N 6/у от 13.11.2019 г. Вессель А.О. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. При прохождении медицинского освидетельствования Вессель А.О. определена категория годности "А" - годен к военной службе.
Согласно с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российский Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
В соответствии со ст. 26 этого же Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для оправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (п.1).
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п.3).
В соответствии со статьей 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работу (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).
В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).
Таким образом, действующее законодательство устанавливает обязанность граждан подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.
При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.
Из материалов дела следует, что мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении Вессель А.О., который имел постоянное место жительства по одному адресу с 2004 года до его обращения в военный комиссариат в мае 2019 года не производились, при этом Вессель А.О. мог быть призван на военную службу в осенний призыв 2013 г.. весенний призыв 2014 г., осенний призыв 2014 г., весенний призыв 2015 г. до достижения возраста 27 лет (28.05.2015 г.).
Таким образом, в последний призыв Вессель А.О. не был призван на военную службу при наличии законных оснований.
Действительно, в силу п. 1 ст. 8 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением лиц, указанных в данной правовой норме.
В то же время названным Федеральным законом обязанности по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности, в том числе по воинскому учету, возлагаются на военные комиссариаты, органы местного самоуправления, должностных лиц органов государственной власти и организаций (ст.ст. 4, 5, 8).
Так, согласно положениям ст. 8 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" воинский учет граждан осуществляется по месту их жительства военными комиссариатами через свои структурные подразделения по муниципальным образованиям; органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов осуществляют первичный воинский учет граждан, проживающих или пребывающих на территориях указанных муниципальных образований. При осуществлении первичного воинского учета органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов обязаны, в том числе, представлять в военный комиссариат ежегодного до 1 октября списки граждан мужского пола, достигших возраста 15 лет, и граждан мужского пола, достигших возраста 16 лет, а до 1 ноября - списки граждан мужского пола, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет в следующем году, по форме, установленной Положением о воинском учете; организовывать и обеспечивать своевременное оповещение граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов (п.2).
Порядок воинского учета граждан, в том числе первичного воинского учета, определяется настоящим Федеральным законом и Положением о воинском учете (п.6).
В соответствии со ст. 9 указанного Федерального закона первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководители высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (п.1).
Должностные лица организаций обязаны обеспечивать гражданам, работающим или обучающимся в указанных организациях, возможность своевременной явки по повестке военного комиссариата для постановки на воинский учет (п. 2).
В случае, если граждане, подлежащие постановке на воинский учет, не работают и не учатся, они при получении повестки военного комиссариата обязаны лично прибыть в указанные в ней время и место для первоначальной постановки на воинский учет (п.3).
Комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе (п.6).
Статьей 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрены обязанности граждан по воинскому учету, в частности, в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете в военном комиссариате, явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или советующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет.
Аналогичные обязанности граждан по воинскому учету установлены и Положением о воинском учете, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 N 719.
Также Положением о воинском учете предусмотрено, что при осуществлении первичного воинского учета в целях организации и обеспечения сбора, хранения и обработки сведений, содержащихся в документах первичного воинского учета, органы местного самоуправления и их должностные лица выявляют совместно с органами внутренних дел граждан, проживающих или пребывающих их (на срок более 3 месяцев) на их территории и подлежащих постановке на воинский учет (п. 21); организации и их должностные лица в этих же целях определяют граждан, подлежащих постановке на воинских учет по месту работы и (или) по месту жительства, и принимают необходимые меры к постановке их на воинский учет (п. 31).
Таким образом, действующее законодательство не содержит положений, обязывающих граждан призывного возраста явиться в военный комиссариат для первичной постановки на воинский учет при отсутствии у них соответствующей повестки военного комиссариата. Напротив, как и в случае организации призыва на военную службу, обязанность по обеспечению первичной постановки граждан на воинский учет, предусматривающая, в том числе, выявление лиц, подлежащих постановке на воинский учет, и вручении им повесток военного комиссариата о явке для постановки на воинский учет, возлагается на военный комиссариат, органы местного самоуправления, иные органы государственной власти, организации и их должностные лица.
При таких данных, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела применительно к правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.10.2014 г. N 26-П, суд сделал правильный вывод о том, что у призывной комиссии Центрального, Куйбышевского, Новокузнецкого районов г.Новокузнецк Кемеровской области отсутствовали правовые основания для принятия решения от 13 ноября 2019 года о признании Вессель А.О. не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований и обоснованно удовлетворил требования в этой части, обязав также военный комиссариат Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецк Кемеровской области, ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" выдать Вессель А.О. военный билет.
Доводы жалоб не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку опровергаются установленными судом обстоятельствами.
Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 30 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы-без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка