Дата принятия: 31 августа 2021г.
Номер документа: 33а-2767/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 августа 2021 года Дело N 33а-2767/2021
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Ермакова М.И.,
судей - Курочкиной И.А., Шуваевой Е.И.,
при секретаре Алфимовой О.Г,
рассмотрела в открытом судебном заседании 31 августа 2021 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Курска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Курска об оспаривании бездействия, поступившее с апелляционной жалобой администрации города Курска на решение Ленинского районного суда города Курска от 25 мая 2021 года, которым постановлено следующее решение:
"Административное исковое заявление прокурора г. Курска к администрации г.Курска о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г. Курска, выразившееся в не проведении работ:
- по уборке свалки горючих отходов в район объездной дороги около заправки "ТНК" и корпорации "ГриНН";
- по обеспечению наружным противопожарным водоснабжением для целей пожаротушения безводных участков улиц: ул. Дмитриевская (от дома N 1 до дома N 37 нечетная сторона и от дома N 2 до дома N 50 четная сторона); проезд Дмитриевский; 1й Линецкий переулок; ул. Линецкая; 1й, 2й, 3й Понизовские переулки; ул. Березовая; ул. Понизовка; 1й, 2й, 3й Любажские переулки; проезд Березовый; 1й, 2й, 3й, 4й, 5й, 6й Березовые переулки; ул. 8й Лог; ул. 9й Лог; ул. Нижняя Казацкая (от дома N 237 до дома N 315 нечетная сторона и от дома N 248 до дома N 314 четная сторона); ул. 2я Орловская (от дома N 1 до дома N 5); ул. Тускарная; (дома N 1 - N 40); ул. Ахтырская (дома N 14-в - N 35); ул. Никитская (от дома N 7 до дома N 80); ул.Коммунистическая (от дома N 17 до дома N 51); ул. Просторная; 1й, 2й, 3й, 4й, 5й, 6й, 7й Каштановые переулки; 1й, 2й, 3й, 4й, 5й, 6й, 7й Вольные переулки; ул. 1я, 2я, 3я Лиственная; 1й, 2й, 3й, 4й Лиственные переулки; Кленовый проезд; ул. Памяти; проезд Памяти; ул.Каштановая; 2й Поперечный переулок (дома N N 1, 3, 5, 11); ул. Селиховская; ул.1я, 2я Тихая; ул. Монастырская балка; ул. Автодромная; 1й, 2й, 3й, 4й Автодромные переулки; ул. Велюровая; ул. Парниковая; 1й, 2й, 3й, 4й, 5й, 6й, 7й Даньшинские переулки; ул. Диасамидзе; ул. Иванова; переулки Озерные, 1й, 2й, 3й, 4й Тульские переулки; ул. Фомина; ул. Тропинка; ул. Верхняя Рябиновая (от дома N 29 нечетная сторона и от дома N 30 четная сторона); ул. Ягодная (от дома N 35 нечетная сторона и от дома N 36 четная сторона); ул. Курского ополчения (от дома N 35 нечетная сторона и от дома N 36 четная сторона); ул. Нижняя Рябиновая (от дома N 33 нечетная сторона и от дома N 36 четная сторона); ул. Триумфальная (от дома N 43 нечетная сторона и от дома N 10 четная сторона); ул. Светлая; ул. Кирпичная; ул. Спортивная; ул. Братская; ул. Фестивальная; ул. К. Маркса (дома N N 77/1 - 77/12); ул. Совхозная; ул. Смородиновая; 1й, 2й, 3й Кирпичные переулки; ул. 1я Силикатная; ул. 1я Цветовская; ул. 1я, 2я, 3я, 4я, 5я, 6я Лесная; Лесной проезд; ул. Хвойная; урочище "Парк"; ул.Присеймская (от дома N 137 до дома N 249 нечетная сторона и от дома N 126 до дома N 250 четная сторона); ул. Аэропортовская; ул. Шубина; ул. Усадебная; ул.Тенистая; ул. Подлесная; переулок Усадебный; ул. Новоселовка; ул. Агрегатная; ул.Тимская; ул. Маяковского (дома N 186 - N 230); ул. Коллективная; 1й, 2й, 3й Северные переулки; район урочища Пост Кривец; ул. 2я Агрегатная (дома N 1 - N 29; 1й, 2й, 3й, 4й, 5й, 6й Тимские переулки; переулок Борзеновский; ул. Курбатовка;
- по обустройству естественного наружного источника противопожарного водоснабжения (водоема), расположенного в урочище "Парк Солянка" в районе детского оздоровительного лагеря "им. У. Громовой", подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года для забора воды.
Обязать Администрацию г. Курска в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:
- организовать работы по уборке свалки горючих отходов в район объездной дороги около заправки "ТНК" и корпорации "ГриНН";
- обеспечить наружным противопожарным водоснабжением для целей пожаротушения безводные участки улиц: ул. Дмитриевская (от дома N 1 до дома N 37 нечетная сторона и от дома N 2 до дома N 50 четная сторона); проезд Дмитриевский; 1й Линецкий переулок; ул. Линецкая; 1й, 2й, 3й Понизовские переулки; ул. Березовая; ул. Понизовка; 1й, 2й, 3й Любажские переулки; проезд Березовый; 1й, 2й, 3й, 4й, 5й, 6й Березовые переулки; ул. 8й Лог; ул. 9й Лог; ул. Нижняя Казацкая (от дома N 237 до дома N 315 нечетная сторона и от дома N 248 до дома N 314 четная сторона); ул. 2я Орловская (от дома N 1 до дома N 5); ул. Тускарная; (дома N 1 - N 40); ул. Ахтырская (дома N 14-в - N 35); ул. Никитская (от дома N 7 до дома N 80); ул.Коммунистическая (от дома N 17 до дома N 51); ул. Просторная; 1й, 2й, 3й, 4й, 5й, 6й, 7й Каштановые переулки; 1й, 2й, 3й, 4й, 5й, 6й, 7й Вольные переулки; ул. 1я, 2я, 3я Лиственная; 1й, 2й, 3й, 4й Лиственные переулки; Кленовый проезд; ул. Памяти; проезд Памяти; ул.Каштановая; 2й Поперечный переулок (дома N N 1, 3, 5, 11); ул.Селиховская; ул. 1я, 2я Тихая; ул. Монастырская балка; ул. Автодромная; 1й, 2й, 3й, 4й Автодромные переулки; ул. Велюровая; ул. Парниковая; 1й, 2й, 3й, 4й, 5й, 6й, 7й Даньшинские переулки; ул. Диасамидзе; ул. Иванова; переулки Озерные, 1й, 2й, 3й, 4й Тульские переулки; ул. Фомина; ул. Тропинка; ул. Верхняя Рябиновая (от дома N 29 нечетная сторона и от дома N 30 четная сторона); ул. Ягодная (от дома N 35 нечетная сторона и от дома N 36 четная сторона); ул. Курского ополчения (от дома N 35 нечетная сторона и от дома N 36 четная сторона); ул. Нижняя Рябиновая (от дома N 33 нечетная сторона и от дома N 36 четная сторона); ул. Триумфальная (от дома N 43 нечетная сторона и от дома N 10 четная сторона); ул. Светлая; ул. Кирпичная; ул.Спортивная; ул. Братская; ул. Фестивальная; ул. К. Маркса (дома N N 77/1 - 77/12); ул.Совхозная; ул.Смородиновая; 1й, 2й, 3й Кирпичные переулки; ул. 1я Силикатная; ул. 1я Цветовская; ул. 1я, 2я, 3я, 4я, 5я, 6я Лесная; Лесной проезд; ул. Хвойная; урочище "Парк"; ул. Присеймская (от дома N 137 до дома N 249 нечетная сторона и от дома N 126 до дома N 250 четная сторона); ул. Аэропортовская; ул. Шубина; ул. Усадебная; ул. Тенистая; ул. Подлесная; переулок Усадебный; ул. Новоселовка; ул. Агрегатная; ул.Тимская; ул. Маяковского (дома N 186 - N 230); ул. Коллективная; 1й, 2й, 3й Северные переулки; район урочища Пост Кривец; ул. 2я Агрегатная (дома N 1 - N 29; 1й, 2й, 3й, 4й, 5й, 6й Тимские переулки; переулок Борзеновский; ул. Курбатовка;
- обустроить естественный наружный источник противопожарного водоснабжения (водоема), расположенный в урочище "Парк Солянка" в районе детского оздоровительного лагеря "им. У. Громовой", подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей для забора воды в любое время года.".
Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав представителя административного ответчика - администрации города Курска Шишкину М.Д.. и представителя заинтересованного лица комитета городского хозяйства г.Курска Сизову С.О., поддержавших доводы апелляционной жалобы, а также возражения на нее представителя административного истца - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курской области Михайловой Е.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Курска в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным иском к администрации г.Курска о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении работ по уборке свалки горючих отходов, в не обеспечении безводных участков улиц наружным противопожарным водоснабжением для целей пожаротушения, не обустройстве естественного наружного источника противопожарного водоснабжения (водоема) подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей в любое время года для забора воды и возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации г.Курска Шишкина М.Д. со ссылкой на существенное нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит об отмене решения районного суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает на отсутствие в деле доказательств незаконного бездействия администрации. Считает, что срок исполнения заявленных прокурором требований является заведомо неисполнимым.
Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР по г.Курску УНД и ПР ГУ МЧС России по Курской области, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенный по правилам ст.96 КАС РФ, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем судебная коллегия в порядке ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося лица.
Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как следует из материалов дела и установлено судом 18 мая 2018 года органом государственного контроля - ОНД и ПР по г. Курску в отношении администрации г.Курска проведена внеплановая выездная проверка на предмет реализации полномочий органами местного самоуправления в области пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения, что зафиксировано в акте N 99 и выдано предписание N 99/1/1 сроком исполнения до 15 мая 2019 года об устранений нарушений, в том числе:
- убрать свалку горючих отходов на территории г. Курска в районе объездной дороги около заправки "ТНК" и Корпорации "ГриНН";
- обеспечить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года к водоему, расположенному в урочище "Парк Солянка" в районе ДОЛ "им. Ульяны Громовой";
- обеспечить безводные участки на территории города наружным противопожарным водоснабжением для целей пожаротушения по адресам: ул.Дмитриевская (от дома N 1 до дома N 37 нечетная сторона и от дома N 2 до дома N 50 четная сторона); проезд Дмитриевский; 1й Линецкий переулок; ул. Линецкая; 1й, 2й, 3й Понизовские переулки; ул. Березовая; ул. Понизовка; 1й, 2й, 3й Любажские переулки; проезд Березовый; 1й, 2й, 3й, 4й, 5й, 6й Березовые переулки; ул. 8й Лог; ул. 9й Лог; ул. Нижняя Казацкая (от дома N 237 до дома N 315 нечетная сторона и от дома N 248 до дома N 314 четная сторона); ул. 2я Орловская (от дома N 1 до дома N 5); ул.Тускарная; (дома N 1 - N 40); ул. Ахтырская (дома N 14-в - N 35); ул. Никитская (от дома N 7 до дома N 80); ул. Коммунистическая (от дома N 17 до дома N 51); ул.Просторная; 1й, 2й, 3й, 4й, 5й, 6й, 7й Каштановые переулки; 1й, 2й, 3й, 4й, 5й, 6й, 7й Вольные переулки; ул. 1я, 2я, 3я Лиственная; 1й, 2й, 3й, 4й Лиственные переулки; Кленовый проезд; ул. Памяти; проезд Памяти; ул. Каштановая; 2й Поперечный переулок (дома N N 1, 3, 5, 11); ул. Селиховская; ул. 1я, 2я Тихая; ул. Монастырская балка; ул. Автодромная; 1й, 2й, 3й, 4й Автодромные переулки; ул. Велюровая; ул. Парниковая; 1й, 2й, 3й, 4й, 5й, 6й, 7й Даньшинские переулки; ул. Диасамидзе; ул.Иванова; переулки Озерные, 1й, 2й, 3й, 4й Тульские переулки; ул. Фомина; ул.Тропинка; ул. Верхняя Рябиновая (от дома N 29 нечетная сторона и от дома N 30 четная сторона); ул. Ягодная (от дома N 35 нечетная сторона и от дома N 36 четная сторона); ул. Курского ополчения (от дома N 35 нечетная сторона и от дома N 36 четная сторона); ул. Нижняя Рябиновая (от дома N 33 нечетная сторона и от дома N 36 четная сторона); ул. Триумфальная (от дома N 43 нечетная сторона и от дома N 10 четная сторона); ул. Светлая; ул. Кирпичная; ул. Спортивная; ул. Братская; ул.Фестивальная; ул. К. Маркса (дома N N 77/1 - 77/12); ул. Совхозная; ул.Смородиновая; 1й, 2й, 3й Кирпичные переулки; ул. 1я Силикатная; ул. 1я Цветовская; ул. 1я, 2я, 3я, 4я, 5я, 6я Лесная; Лесной проезд; ул. Хвойная; урочище "Парк"; ул. Присеймская (от дома N 137 до дома N 249 нечетная сторона и от дома N 126 до дома N 250 четная сторона); ул. Аэропортовская; ул. Шубина; ул. Усадебная; ул.Тенистая; ул. Подлесная; переулок Усадебный; ул. Новоселовка; ул. Агрегатная; ул.Тимская; ул. Маяковского (дома N 186 - N 230); ул. Коллективная; 1й, 2й, 3й Северные переулки; район урочища Пост Кривец; ул. 2я Агрегатная (дома N 1 - N 29; 1й, 2й, 3й, 4й, 5й, 6й Тимские переулки; переулок Борзеновский; ул. Курбатовка не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением для целей пожаротушения.
Аналогичные нарушения выявлены органом государственного контроля - ОНД и ПР по г. Курску в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной 29 апреля 2019 года (акт проверки N 180), вновь выдано предписание N 180/1/1 сроком исполнения до 1 октября 2019 года.
В ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной 24 марта 2020 года в рамках контроля за исполнением предписания от 29 апреля 2019 года, ОНД и ПР по г. Курску выявлены аналогичные нарушения, что подтверждается актом проверки N 74.
С целью исполнения протокола оперативного совещания Совета безопасности Российской Федерации по вопросу "О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации паводков и природных пожаров" от 16.01.2020 N пр-111 и протокола совещания у заместителя председателя Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 N ВА-П11-5пр, 23 апреля 2020 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении МО "Город Курск", в ходе которой также выявлены те же нарушения в области пожарной безопасности, что подтверждается актом проверки N 156 и предписанием N 74/1/1 сроком исполнения до 1 октября 2020 года.
В рамках контроля за исполнением предписания от 24 марта 2020 года N 74/1/1, ОНД и ПР по г. Курску в очередной раз выявлены аналогичные нарушения, что подтверждается актом проверки от 9 ноября 2020 года N 288, и в очередной раз выдано предписание об устранении нарушений N 288/1/1 сроком исполнения до 1 августа 2021 года.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для неоднократного привлечения администрации г. Курска к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде предупреждении (постановления от 23.05.2019 N 02-02-220-05-19, от 09.04.2020 N 02-02-129-04-20) и выдаче представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (от 23.05.2019, от 09.04.2020).
На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В рассматриваемом случае совокупность таких обстоятельств судом первой инстанции установлена, что повлекло удовлетворение административного иска.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводами районного суда, и отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующего.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Как установлено частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ), пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 63 указанного Федерального закона.
В силу части 1 статьи 63 указанного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.
В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.
Пунктом 75 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479, создание для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" возложено на органы местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов.
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Аналогичные требования установлены Сводом правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказ МЧС России от 30.03.2020 N 225, в котором указано, что в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения (пункт 4.1); к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров (пункт 10.10).
Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).
Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.
Положение статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять, в том числе, меры пожарной безопасности.
Пунктом 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 21.05.2021) на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, администрация города Курска обязана организовать ликвидацию, расположенной на земельном участке, ставшей предметом судебного разбирательства, несанкционированной свалки отходов, создающую пожарную опасность, поскольку названное правовое регулирование не освобождает орган местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территорий от отходов. Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 Федерального закона N 123-ФЗ.
В целом отклоняя доводы апелляционной жалобы об отсутствии признаков незаконного бездействия, судебная коллегия исходит из того, что материалами дела подтверждено бездействие органа местного самоуправления начиная с 18 мая 2018 года и по настоящее время, выразившееся в не проведении работ по уборке свалки горючих отходов, в не обеспечении безводных участков улиц наружным противопожарным водоснабжением для целей пожаротушения, не обустройстве естественного наружного источника противопожарного водоснабжения (водоема) подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей в любое время года для забора воды, что нарушает право неопределенного круга лиц на пожарную безопасность. Так, из представленного суду акта проверки от 18 августа 2021 года N 316, усматривается, что выданное ОНД и ПР по г. Курску административному ответчику предписание N 288/1/1 от 09.08.2020 сроком исполнения до 1 августа 2021 года, не исполнено.
При этом доводы жалобы о неисполнимости решения суда в установленный судом срок, приняты быть не могут, поскольку срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности в данном случае является разумным и учитывающим баланс интересов органов местного самоуправления и населения.
Судебная коллегия, соглашаясь в этой части с судом первой инстанции, исходит из того, что на протяжении последних трех лет административному ответчику уполномоченным органом пожнадзора неоднократно выносились предписания о необходимости проведения мероприятий, являющихся предметом настоящего административного спора, которые не были исполнены. А неоднократное привлечение административного ответчика к административной ответственности за нарушение норм противопожарной безопасности, в том числе, по предмету настоящего административного спора, не возымело на него должного воздействия. В то же время, при наличии объективных препятствий к исполнению решения суда в указанный в решении срок администрация не лишена возможности обратиться в суд за отсрочкой его исполнения, представив соответствующие доказательства.
Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и потому не могут служить основанием к отмене решения. По делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда в целом являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Курска от 25 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Курска - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
