Дата принятия: 27 августа 2019г.
Номер документа: 33а-2766/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 августа 2019 года Дело N 33а-2766/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе: председательствующего Щербаковой Н.В.,
судей Старцевой Т.Г., Башкирова А.А.,
при секретаре Павловой Д.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Помазковой Ж.И. на решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 15 мая 2019 года по административному иску Помазковой Ж.И. к администрации г. Тулы об оспаривании уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Заслушав доклад судьи Щербаковой Н.В., судебная коллегия
установила:
Помазкова Ж.И. обратилась в суд с настоящим административным иском, указывая, что 11 марта 2019 года ею в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации в администрацию города Тулы было подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства: индивидуального жилого дома, на земельном участке общей площадью 1350 +\ - 13 кв.м, с кадастровым номером <...> из земель населенных пунктов с разрешенным использованием жилищное строительство, расположенном по адресу: <...>.
19 марта 2019 года административным ответчиком было принято уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <...>, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории: Н-14 - Зоны ограничения застройки источников электромагнитного излучения; 303 РЛС "Оборона-14".
Административный истец полагает уведомление б/н от 19.03.2019 года незаконным, противоречащим ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ и нарушающим ее права и законные интересы, поскольку в решении Тульской городской Думы от 28.06.2017 N 39/958 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула" сведения о границах такой зоны отсутствуют.
Вместе с тем, из градостроительного плана на спорный земельный участок следует, что он расположен в территориальной зане Ж-1 "Зона застройки индивидуальными жилыми домами", в которой допускается строительство, в том числе и индивидуальной жилой застройки.
С учетом изложенного, Помазкова Ж.И. просила суд признать незаконным и отменить уведомление административного ответчика от 19 марта 2019 года N б/н о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <...>; обязать административного ответчика выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении от 11.03.2019 года параметров объектов индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <...>.
Определением судьи к участию в деле в соответствии со ст. 47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство обороны РФ.
Административный истец Помазкова Ж.И., представитель заинтересованного лица Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
Представитель административного истца Помазковой Ж.И. по доверенности Медведева К.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования по тем же основаниям.
Суд на основании ст.ст. 150,226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель административного истца Помазковой Ж.И. по доверенности Медведева К.В. в судебном заседании поддержала исковые требованиям по основаниям, указанным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации г.Тулы по доверенности Старостина Н.С. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требованиях, считая уведомление администрации г.Тулы законным и обоснованным.
Пролетарским районным судом г. Тулы 15 мая 2019 года постановлено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе административный истец Помазкова Ж.И. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное судом с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенных о времени и месте судебного заседания и не просивших об отложении судебного разбирательства административного истца Помазковой Ж.И., ее представителя Медведевой К.В., представителя заинтересованного лица Министерства обороны РФ.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика администрации г. Тулы Старостиной Н.С., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Помазкова Ж.И. является собственником земельного участка с кадастровым N <...> общей площадью 1350 кв.м из земель населенных пунктов с разрешенным использованием жилищное строительство, расположенного по адресу: <...> на основании договора купли-продажи от 18.07.2018.
11 марта 2019 года Помазковой Ж.И. в администрацию города Тулы было подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства: индивидуальный жилой дом высотой 10 метров, площадью застройки 100 кв.м на земельном участке общей площадью 1350 +\ - 13 кв.м, скадастровым номером <...> из земель населенных пунктов с разрешенным использованием жилищное строительство, расположенном по адресу: <...>.
19 марта 2019 года администрацией г. Тулы было принято оспариваемое уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <...>, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденными решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 N 33/839, земельный участок с кадастровым номером <...>, полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории: Н-14 - Зоны ограничения застройки источников электромагнитного излучения; 303 РЛС "Оборона-14".
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что административный ответчик обоснованно уведомил о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, что соответствует положениям пунктов 1, 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок находится в зоне ограничений застройки источников электромагнитного излучения РЛС "Оборона-14".
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они основаны на материалах дела, постановлены в соответствии с подлежащими применению нормами материального права и нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.
В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) строительство - это создание зданий строений и сооружений.
По общему правилу строительство объектов недвижимости осуществляется на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство в соответствии с требованиями статьи 51 данного кодекса.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.
Вместе с тем, с 4 августа 2018 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.
В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.
Частью 15 статьи 55 указанного кодекса предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.
Правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу указанного выше федерального закона (4 августа 2018 г.) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2019 г. направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется (часть 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ).
Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства: индивидуальный жилой дом представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
Из п. 5 градостроительного плана земельного участка N<...> (информация об ограничениях использования земельного участка), подготовленного администрацией г.Тулы на основании заявления Помазковой Ж.И., следует, что:
1) земельный участок с КN <...> площадью 1 350 кв.м полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории:
Н-13 - зона обеспечения безопасности полетов: приаэродромная территория (зона согласования размещения любых объектов капитального строительства). Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены следующими нормативными правовыми актами:
- Воздушный кодекс РФ;
-СП 42.13330.2011 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*).Площадь земельного участка, покрываемая заной с особыми условиями использования территории Н-13, составляет 1 350 кв.м;
2) земельный участок с КN 71:14:040601:1662 площадью 1 350 кв.м полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории:
-Н-14 - зона ограничения застройки источников электромагнитного излучения ЗРЗ РЛС "Оборона -14". Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены следующими нормативными правовыми актами:
-СП 42.13330.2011 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*).
Площадь земельного участка, покрываемая заной с особыми условиями использования территории Н-14, составляет 1 350 кв.м.
Основания для отказа в выдаче уведомления приведены в пунктах 1, 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно:
1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона РФ N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно- бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах.
Генеральный план муниципального образования г. Тулы, утвержденный решением Тульской городской Думы от 23 декабря 2016 г. N 33/838, как и Правила землепользования и застройки, обязательны для физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность в области землепользования и застройки на территории населенного пункта г. Тула.
Как следует из ст. 19 решения Тульской городской Думы от 23.12.2016 N33/839 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула" использование земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами, определенными настоящими Правилами, с учетом ограничений, установленных законами, иными нормативными правовыми актами применительно к зонам с особым использованием территорий.
В соответствии со ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.
В целях защиты населения от воздействия электромагнитных полей, создаваемых источниками электромагнитного излучения, устанавливаются зоны ограничения застройки с учетом перспективного развития объектов (источников) и населенного пункта.
В соответствии с положениями статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Санитарно-защитные зоны - это полосы и земельные участки, выделяемые для ослабления и устранения загрязнений, вредных физических воздействий на здоровье человека. Выделение санитарно-защитных зон предусмотрено Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
На территории санитарно-защитных зон не допускается размещение жилых домов, дошкольных и общеобразовательных учреждений, учреждений отдыха, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, садоводческих, дачных, огороднических кооперативов, а также производство сельскохозяйственной продукции.
Данные ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены в соответствии с СанПин 2.2.1/2.1.1.1200- 03 и СанПин 2.1.2.2645-10.
Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Согласно пункту 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 (ред. от 27.12.2010) "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10", участок, отводимый для размещения жилых зданий, должен находиться за пределами территории промышленно-коммунальных, санитарнозащитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
Не соглашаясь с решением суда, в апелляционной жалобе административный истец ссылается на отсутствие ограничений в отношении спорного земельного участка, указывая на несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам.
Данные доводы апелляционной жалобы проверены судебной коллегией путем исследования в судебном заседании сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Тула ( раздел IV - 2.03 "Карта градостроительного зонирования", раздел IV-2.04 "Карта с особыми условиями использования территории", раздел IV-2.05 "Карта зон охраны объектов культурного наследия").
В соответствии с указанными актами, фрагменты которых представлены, спорный земельный участок расположен в зоне ограничения застройки источников электромагнитного излучения РЛС "Оборона-14" (ориентировочная зона ограничения застройки 5 000 м).
С учетом указанных доказательств в совокупности с содержанием ответов администрации г. Тулы и приложенных к ним сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования г. Тула, графического приложения к сведениям ОСОГД, доводы стороны административного истца относительно отсутствия установленных ограничений несостоятельны.
Как правильно указал суд первой инстанции, в целях защиты населения от воздействия электромагнитных полей, создаваемых источниками электромагнитного излучения, устанавливаются зоны ограничения застройки с учетом перспективного развития объектов (источников) и населенного пункта.
Именно такие ограничения предусмотрены генеральным планом муниципального образования г. Тулы и правилами землепользования и застройки, которые являются обязательными для физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность в области землепользования и застройки на территории населенного пункта г. Тула.
Доводы апелляционной жалобы относительно нахождения принадлежащего административному истцу земельного участка в зоне Ж1 (зона индивидуальной жилищной застройки), не ставят под сомнение правомерность отказа, поскольку установлено, что данная территория входит зону ограничения застройки источников электромагнитного излучения. Граница данной зоны установлена и внесена в карту зон с особыми условиями использования.
Установив, что оспариваемое уведомление администрации г. Тулы в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного Кодекса РФ основано на ограничениях, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующих на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о правомерности последовавшего отказа в выдаче уведомления о соответствии параметров объектов индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <...>.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.
Суд первой инстанции правильно определилиустановил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.
Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 15 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Помазковой Ж.И. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
