Дата принятия: 20 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-2764/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 декабря 2018 года Дело N 33а-2764/2018
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Горна В.Ф. и Венина А.Н.,
при секретаре Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 20 декабря 2018 года дело по апелляционной жалобе Олейник О.Н. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 7 сентября 2018 года, которым Олейник О.Н. отказано в удовлетворении административного иска к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края об оспаривании отказа в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Горна В.Ф., объяснения представителя истца Степаненко П.С., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Олейник О.Н. обратилась в суд с административным иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, которым просила признать незаконным решение от 21 мая 2018 года об отказе в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность во внеочередном порядке. Указала, что ее сын страдает заболеванием, включенным в перечень заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь, а также в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. С 4 апреля 2017 года она и ее дети состоят в списке граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях жилищного фонда Камчатского края в категории "граждане, имеющие в составе семьи детей-инвалидов". Письмом от 21 мая 2018 года ответчик ей отказал в предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по мотиву изменения законодательства, в соответствии с которым с 1 января 2018 года выявленное у ее ребенка заболевание исключено из перечня тяжелых форм хронических заболеваний, исключающих совместное проживание граждан в одной квартире. По мнению истца, такое решение является незаконным, поскольку право на внеочередное обеспечение жилым помещением у нее возникло до внесения в законодательство соответствующих изменений.
В судебном заседании Олейник О.Н. и ее представитель Степаненко П.С. исковые требования поддержали.
Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края Косова Е.В. административный иск не признала, считала его необоснованным. Пояснила, что оспариваемое письмо от 21 мая 2018 года является ответом на обращение, содержащее разъяснение порядка обеспечения социальной выплатой на приобретение или строительство жилого помещения. Предоставление гражданам такой выплаты носит заявительный характер. Соответствующее заявление истцом не подавалось, в связи с чем решение о предоставлении социальной выплаты или об отказе в ее предоставлении не принималось.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе Олейник О.Н. просит решение суда отменить, заявленные ей требования удовлетворить. В обоснование повторяет доводы, изложенные в суде первой инстанции, и дополнительно указывает, что последовательность действий Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, которое в адресованных ей ответах, а также в возражениях на исковое заявление ссылается на отсутствие у нее права на внеочередное обеспечение жилым помещением, представляет собой отказ в предоставлении социальной выплаты.
Относительно апелляционной жалобы представителем Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края Коновой А.И. поданы возражения о необоснованности изложенных в ней доводов и законности решения суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда правильным.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из материалов дела следует, что в состав семьи истца входит ребенок Олейник Артем, который страдает психическим расстройством (код заболевания F84.0), ему установлена инвалидность в категории "ребенок-инвалид".
Согласно приказу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 17 мая 2017 года N 339 Олейник О.Н. включена в список граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях жилищного фонда Камчатского края, предоставляемых по договорам социального найма, с составом семьи из 3-х человек в категории "граждане, имеющие в составе семьи детей-инвалидов".
11 января 2018 года Олейник О.Н. подала ответчику заявление, в котором просила сообщить о номере, под которым она состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предполагаемой дате предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, а также возможности получения выплаты во внеочередном порядке.
В ответе от 7 февраля 2018 года, помимо ответов на поставленные вопросы, дано разъяснение об изменении законодательства, в соответствии с которым выявленное у ее ребенка заболевание с 1 января 2018 года исключено из перечня заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, что исключает возможность получения социальной выплаты во внеочередном порядке.
Для проверки законности полученного ответа Олейник О.Н. направила обращение в прокуратуру Камчатского края, которое было переадресовано в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края для его рассмотрения по существу.
В ответе от 21 мая 2018 года ответчик дал заявителю разъяснение аналогичного содержания.
Полагая, что ответчиком принято решение об отказе в предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, Олейник О.Н. оспорила его в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком не принималось решение об отказе в предоставлении социальной выплаты, а адресованное истцу письмо от 21 мая 2018 года представляет собой ответ на обращение заявителя, содержащий разъяснение порядка обеспечения граждан жилыми помещениями.
Такое решение соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона, регулирующим спорные правоотношения.
Постановлением Правительства Камчатского края от 3 декабря 2015 года N 438-П установлено расходное обязательство Камчатского края по предоставлению социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность гражданам, имеющим в составе семьи детей-инвалидов.
Принятый в развитие этого постановления Порядок предоставления социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность гражданам, имеющим в составе семьи детей-инвалидов (утв. приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 28 декабря 2015 года N 729) предусматривает, что право на получение такой социальной выплаты имеют граждане, проживающие в Камчатском крае не менее 5 лет, состоящие на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Камчатского края по договорам социального найма и включенные в список граждан, признанных по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса РФ, нуждающимися в жилых помещениях жилищного фонда Камчатского края, предоставляемых по договорам социального найма в категории "граждане, имеющие в составе семьи детей-инвалидов (за исключением граждан, которые обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с частью второй статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"), сформированный в соответствии с Административным регламентом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края предоставления государственной услуги по предоставлению жилых помещений жилищного фонда Камчатского края по договорам социального найма иным категориям граждан (пункт 2).
Получение социальной выплаты является добровольным и носит заявительный характер (пункт 4).
Для предоставления социальной выплаты граждане, включенные в Сводный список, подают в Министерство ряд документов, включая заявление по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (пункт 10).
В срок не позднее 30 календарных дней со дня подачи в Министерство документов, указанных в части 10 настоящего Порядка, они рассматриваются Комиссией по решению вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлением жилищных субсидий, доплат и компенсаций, созданной постановлением Губернатора Камчатского края (пункт 11).
В течение 10 календарных дней со дня принятия Комиссией решения о предоставлении социальной выплаты издается приказ Министерства о предоставлении социальной выплаты, который в течение трех дней со дня подписания направляется гражданину.
В случае принятия Комиссией решения об отказе в предоставлении социальной выплаты гражданину в течение 5 календарных дней направляется уведомление об отказе в предоставлении социальной выплаты с разъяснением оснований принятия соответствующего решения и порядка его обжалования (пункт 12).
В силу приведенных выше правовых норм решение о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения или об отказе в ее предоставлении принимается Комиссией по решению вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлением жилищных субсидий, доплат и компенсаций. Принятию решения предшествует процедура подачи заявителем соответствующих документов и их проверки.
Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, реализуя принятое Комиссией решение, издает приказ о предоставлении социальной выплаты либо направляет заявителю уведомление об отказе в ее предоставлении.
Как верно установлено судом первой инстанции, истец заявление о предоставлении социальной выплаты и документы, перечисленные в п. 10 названного выше Порядка, в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края не подавал.
Из содержания адресованных истцу ответов от 7 февраля 2018 года и от 21 мая 2018 года не следует, что Комиссией по решению вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлением жилищных субсидий обсуждался вопрос о предоставлении Олейник О.Н. социальной выплаты и по нему принято какое-либо решение.
Следовательно, утверждение Олейник О.Н. о том, что письмом от 21 мая 2018 года ей отказано в предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, своего подтверждения не находит.
Установленные по делу обстоятельства, указывающие на то, что оспариваемое истцом решение фактически не принималось, исключают возможность удовлетворения заявленных требований независимо от изложенных в апелляционной жалобе доводов.
Учитывая, что нормы материального права применены судом правильно, каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 7 сентября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
