Дата принятия: 01 августа 2019г.
Номер документа: 33а-2762/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 августа 2019 года Дело N 33а-2762/2019
Судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
Председательствующего: Смирновой Л.А.,
судей Крючковой Н.П., Шелахаевой Е.М.,
при секретаре Будановой Н.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Крючковой Н.П. административное дело по апелляционной жалобе представителя Военного комиссариата Пензенской области по доверенности Пронькина Ю. В. на решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 29 апреля 2019 года, которым постановлено:
"Административные исковые требования Черникова Е.А. к Военному комиссариату Пензенской области об оспаривании решения (заключения) призывной комиссии Октябрьского и Железнодорожного районов г. Пензы удовлетворить.
Признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии Октябрьского и Железнодорожного районов г. Пензы, оформленное протоколом заседания призывной комиссии N 18 от 19 декабря 2018 г., в части пункта 4 - о признании Черникова Е.А., <данные изъяты> г.р., не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Обязать призывную комиссию Октябрьского и Железнодорожного районов г. Пензы рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении Черникова Е.А. в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет, в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и выдаче Черникову Е.А. военного билета.
Взыскать с Военного комиссариата Пензенской области в пользу Черникова Е.А. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей".
Заслушав доклад судьи Крючковой Н.П., объяснения административного истца Черникова Е.А., объяснения его представителя по устному заявлению Черниковой Т.А., объяснения представителя административного ответчика Военного комиссариата Пензенской области Пронькина Ю.В.,
УСТАНОВИЛА:
Административный истец Черников Е.А. первоначально обратился в суд с названным иском к административному ответчику Призывной комиссии Октябрьского и Железнодорожного районов г. Пензы об оспаривании решения (заключения) призывной комиссии Октябрьского и Железнодорожного районов г. Пензы,признании незаконным решение (заключение) призывной комиссии Октябрьского и Железнодорожного районов г. Пензы, оформленное протоколом заседания призывной комиссии N 18 от 19 декабря 2018 года и выдаче ему военного билета.
В уточненном административном исковом заявлении от 01 марта 2019 года административный истец Черников Е.А. заменил административного ответчика - Призывную комиссию Октябрьского и Железнодорожного районов г. Пензы на административного ответчика - Военный комиссариат Пензенской области.
В обоснование административных исковых требований Черников Е.А. указал, что он, 03 сентября 1987 года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате Октябрьского и Железнодорожного районов г. Пензы. В период с 01 сентября 2004 года по 01 июля 2009 года он обучался в Пензенском государственном университете, в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.
С момента постановки на воинский учет и по настоящий момент он проживал и продолжает проживать по адресу регистрации: <данные изъяты>
С 07 ноября 2007 года он работал в ОАО НПП "Химмаш-Старт", в настоящий момент - в должности ведущего инженера.
С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения 27-летнего возраста каких-либо повесток о необходимости явиться в военный комиссариат он не получал.
19 декабря 2018 года призывной комиссией Октябрьского и Железнодорожного районов г. Пензы (далее - призывная комиссия) в отношении него вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и решение о зачислении в запас.
С решением (заключением) призывной комиссии он не согласен, полагает, что оно является незаконным, нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством, к лицам, признанным не прошедшими военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу.
В отношении него призывной комиссией Октябрьского и Железнодорожного районов г. Пензы и военным комиссариатом Октябрьского и Железнодорожного районов г. Пензы не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата ему не направлялись.
Таким образом, он не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам.
Просил суд на основании ст.ст.1, 218, 226, 227 КАС РФ признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии Октябрьского и Железнодорожного районов г. Пензы от 19 декабря 2018 года о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать административного ответчика рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении его в запас Вооруженных Сил РФ, как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет в соответствии с абз.6 п.1 ст.28, абз.6 п.1 ст.52 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и выдаче военного билета.
Решением Октябрьского районного суда г. Пензы от 29 апреля 2019 года административные исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с данным решением, представитель административного ответчика Военного комиссариата Пензенской области Пронькин Ю.В. обратился в Пензенский областной суд с апелляционной жалобой, в которой содержится просьба об отмене решения от 29 апреля 2019 года и принятии нового судебного акта о прекращении производства по делу.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика указывает на то, что суд неправомерно привлек в качестве административного ответчика Военный комиссариат Пензенской области, поскольку в качестве административного ответчика должна быть привлечена призывная комиссия Октябрьского и Железнодорожного районов г. Пензы. А, поскольку, на момент вынесения решения судом 29 апреля 2019 года данная призывная комиссия прекратила свое существование, то и суд должен был прекратить производство по делу на основании ч.6 ст. 194 КАС РФ, то есть в связи с завершением ликвидации организации, являвшейся стороной в административном деле, публичное правоотношение которой не допускает правоприемства. Считает, что суд в решении неверно дал оценку собранным по делу доказательствам и сделал вывод о непринятии административным ответчиком законных и надлежащих мер к направлению призывнику Черникову Е.А. повесток о явке на призыв. Полагает, что административный истец проявлял бездействие, не сообщал в отдел Военного комиссариата Пензенской области по Октябрьскому и Железнодорожному районам для целей воинского учета об изменении образования, места работы, должности, места жительства, то есть допустил бездействие, сопряженное с неисполнением им обязанностей по воинскому учету.
В апелляционной жалобе заявитель ссылается на незаконность решения суда также и в части взыскания с Военного комиссариата Пензенской области в пользу Черникова Е.А. в возмещение расходов при подаче им административного иска по оплате госпошлины 300 рублей, поскольку Военный комиссариат является территориальным органом военного управления и, как государственный орган, освобожден от уплаты госпошлины.
В возражениях на апелляционную жалобу Черников Е.А. просит решение Октябрьского районного суда от 29 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Военного комиссариата Пензенской области Пронькина Ю.В. - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель административного ответчика Военного комиссариата Пензенской области Пронькин Ю.В. доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить, обжалуемое решение отменить, производство по административному иску Черникова Е.А. прекратить.
Административный истец Черников Е.А., его представитель Черникова Т.А. доводы жалобы не признали, просили в удовлетворении жалобы отказать, обжалуемое решение оставить без изменения.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика Военного комиссариата Пензенской области Пронькина Ю.В., объяснения административного истца Черникова Е.А., его представителя Черниковой Т.А., судебная коллегия полагает, чторешение Октябрьского районного суда г. Пензы от 29 апреля 2019 года является законным и обоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно ч. 1 ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Часть 2 этой же статьи Конституции РФ провозглашает, что гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
В соответствии с подп. "а" п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
Из содержания п. 2 вышеуказанной статьи Федерального закона следует, что на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом, освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации (п. 3 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
В силу положений п. 1 ст. 26, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ призыв на военную службу организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах внутригородских и на территориях городов федерального значения. При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно пункту 1.1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинский обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
В соответствии с пунктом 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Из содержания приведенных выше правовых норм в их системном единстве следует, что гражданин может быть признан не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после 1 января 2014 года.
Указание нормы п. 1.1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" о непрохождении военной службы, не имея на то законных оснований, следует применять, учитывая, что нормы названного Федерального закона и Положения о призыве на военную службу не содержат правовых норм, которые бы наделяли призывника, состоящего на воинском учете, не имеющего отсрочки от военной службы или права на освобождение от военной службы, годного к военной службе, правом по собственной инициативе пройти военную службу, минуя мероприятия по призыву в соответствии с положениями ст. 22 - 31 вышеуказанного Федерального закона.
Никакого иного порядка поступления на военную службу по призыву, чем в порядке, установленном названными статьями Федерального закона, не предусмотрено.
Таким образом, положения п. 1.1 ст. 28 названного Федерального закона подлежат применению с учетом положений ст. ст. 22 - 31 данного Закона в целом.
По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" документами воинского учета, на основании которых ведется воинский учет и заполняются документы, указанные в пункте 27 настоящего Положения, являются: а) удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, - для призывников; б) военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) - для военнообязанных.
В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 10 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинский обязанности и военной службе" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате.
В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. Федерального закона N 53-ФЗ, пп. "г" п. 50 раздела IX Постановления Правительства РФ N 719 от 27.11.2006 "Об утверждении положения о воинском учете" граждане, подлежащие воинскому учету обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования.
В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 года N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.10.2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики" следует, что вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.
Соблюдение прав и законных интересов гражданина, признанного не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, обеспечивается возможностью оспорить заключение призывной комиссии в суде, который при рассмотрении его обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (Постановления от 06 июня 1995 года N 7-П, от 28 октября 1999 года N 14-П, от 14 июля 2003 года N 12-П, от 12 июля 2007 года N 10-П и др.). В этом смысле оценка доказательств, позволяющих, в частности, определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки этих доказательств произвольно и в противоречии с законом.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Черников Е.А., <данные изъяты> года рождения, п. 4 решения (заключения) призывной комиссии Октябрьского и Железнодорожного районов г. Пензы, оформленным протоколом заседания призывной комиссии N 18 от 19 декабря 2018 года, признан не прошедшим военную службу без законных к тому оснований.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд установил и обоснованно исходил из того, что из учетной карты призывника Черникова Е. А., <данные изъяты> года рождения, следует, что 24 февраля 2004 года он был принят на воинский учет Октябрьским РВК г. Пензы, а 19 декабря 2018 года снят с воинского учета на основании решения военного комиссара Октябрьского и Железнодорожного районов города Пенза <данные изъяты>., на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 22 и пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" с целью подготовки материала на заседание призывной комиссии для принятия заключения о признании Черникова Е. А. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и оформления документов о зачислении в запас.
19 декабря 2018 года принято решение (заключение) N 18 призывной комиссии Октябрьского и Железнодорожного районов г. Пензы, оформленного протоколом заседания призывной комиссии от 19.12.2018 года N 18, в п. 4 которого было определено о признании Черникова Е.А. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и протоколом N 18/У от 19 декабря 2018 г. о зачислении в запас.
Данные протоколы подписаны членами призывной комиссии в составе: председателя призывной комиссии - Главой г. Пензы <данные изъяты>., заместителя председателя призывной комиссии - военным комиссаром Октябрьского и Железнодорожного районов г. Пензы <данные изъяты>., секретаря призывной комиссии <данные изъяты> врача, руководящим работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, <данные изъяты>., представителя органа внутренних дел <данные изъяты>. и представителя органа управления образованием <данные изъяты>
Из п.1 ст.5 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" следует, что проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию, медицинскому осмотру и профессиональному психологическому отбору при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу осуществляется военными комиссариатами.
Как указано в абз.1 п.2 и абз.1 п.3 Положения о призыве на военную службу, утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, ... при содействии местной администрации, а призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, ..., решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Призывная комиссия не является ни органом государственной власти, ни органом местного самоуправления, ни иным органом, организацией, наделенным(ой) отдельными государственными или иными публичными полномочиями, решения которых могут быть оспорены в соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, не является она юридическим лицом, а является временным формированием, организуемым на время призыва на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, два раза в год: на период с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.
На данную, последнюю до исполнения призывнику Черникову Е.А. возраста 27 лет (до 03.09.2014 года), призывную кампанию (с 1 апреля по 15 июля 2014 года) постановлением губернатора Пензенской области от 31 марта 2014 года N 47 (О проведении в апреле-июле 2014 года призыва граждан на военную службу и мерах по его обеспечению", вынесенным, наряду с прочим, в соответствии с Федеральными законами от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" и на основании представления военного комиссара Пензенской области от 25.02.2014 N 58/1/3/145, в целях своевременного и качественного проведения в Пензенской области призыва на военную службу в апреле-июле 2014 года были утверждены прилагаемые к нему ... основной и резервный составы призывных комиссий муниципальных районов и городских округов Пензенской области (п.1.3. и п.1.4.), а военному комиссару Пензенской области рекомендовано провести необходимую работу по организации призыва граждан на военную службу (п.7.).
Из утвержденного постановлением губернатора Пензенской области от 31 марта 2014 года N 47 основного состава призывных комиссий муниципальных районов и городских округов Пензенской области следует, что по Октябрьскому и Железнодорожному районам г. Пензы в него вошли: <данные изъяты> - первый заместитель главы администрации г. Пензы - председатель призывной комиссии (по согласованию); <данные изъяты> - начальник отдела военного комиссариата Пензенской области по Октябрьскому и Железнодорожному районам г. Пензы, муниципального - заместитель председателя призывной комиссии (по согласованию); <данные изъяты> - фельдшер отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) отдела военного комиссариата Пензенской области по Октябрьскому и Железнодорожному районам г. Пензы, муниципального - секретарь призывной комиссии (по согласованию); <данные изъяты>. - врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, врач-терапевт отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) отдела военного комиссариата Пензенской области по Октябрьскому и Железнодорожному районам г. Пензы, муниципального (по согласованию); <данные изъяты>. - начальник отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции N 2 УМВД России по г. Пензе (по согласованию); <данные изъяты> - главный специалист Управления образования г. Пензы (со согласованию); <данные изъяты> - ведущий инспектор ГКУ ЦЗН г. Пензы (со согласованию); <данные изъяты>. - начальник штаба Пензенского городского казачьего общества (по согласованию).
Таким образом, состав призывных комиссий Октябрьского и Железнодорожного районов г. Пензы, в частности, на период призыва граждан на военную службу в апреле-июле 2014 года и в октябре-декабре 2018 года, когда было принято оспариваемое ныне административным истцом Черниковым Е.А. решение (заключение), оформленное протоколом заседания призывной комиссии N 18 от 19 декабря 2018 года, разный, - каждую призывную кампанию (весенний, осенний призыв) призывная комиссия создается вновь.
Судебная коллегия соглашается с выводом районного суда, что при изложенных выше обстоятельствах призывная комиссия не может являться административным ответчиком в данном деле.
Суд первой инстанции при исследовании личного дела призывника Черникова Е.А. и его учетной карты установил, что ему, как студенту ПГУ, до 01 сентября 2009 года была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, право на которую административный истец ежегодно подтверждал представлением в Военный комиссариат Октябрьского района г. Пензы справок Пензенского государственного университета: N 5381 от 01 сентября 2004 года, N 8190 от 01 сентября 2005 года, N 1273 от 01 сентября 2006 года, N 4231 от 01 сентября 2007 года, N 7255 от 01 сентября 2008 года.
Из данных справок следует, что в 2004 году Черников Е.А. поступил в ПГУ и с 1-го по 5-ый курс обучался по очной форме обучения, дата окончания образовательного учреждения - 01 сентября 2009 года (решение призывной комиссии об отсрочке - N 14 от 27 октября 2005 года).
Материалами дела установлено, что после окончания предоставленной Черникову Е.А. отсрочки от призыва на военную службу (в период с 01 сентября 2009 года) Военный комиссариат Октябрьского района г. Пензы (Октябрьского и Железнодорожного районов г. Пенза) не осуществлял никаких действий, связанных с призывом Черникова Е.А. на военную службу, а 19 декабря 2018 года, как видно из учетной карты призывника Черникова Е.А., когда он уже достиг непризывного возраста (31 года), заключением врача, руководящего работой врачей-специалистов, он был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности, показатель предназначения - Б-4, п. "г" ст.34 Расписания болезней).
19 декабря 2018 года, призывной комиссией Октябрьского и Железнодорожного районов г. Пенза в отношении Черникова Е.А. были приняты вышеозначенные решения, оформленные протоколами: N 18 и N 18/У.
Из протокола заседания призывной комиссии N 18 от 19 декабря 2018 г. следует, что: "4. Черников Е.А. <данные изъяты> г.р. Первоначально поставлен на воинский учёт 24.02.2004 года, протокол N 26. Предоставлялась отсрочка по ст.24 п.2а ФЗ от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ, пр. N 14 от 27.10.2005 г. до 01.09.2009 г. как студенту ПГУ. С 01.01.2014 г. право на отсрочку или освобождение от призыва не имел. Подлежал призыву на военную службу. Заключение: признать не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Принято единогласно.".
Из протокола N 18/У от 19 декабря 2018 г. заседания районной призывной комиссии о вынесении заключения в отношении граждан, не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, следует, что призывная комиссия рассмотрела вопрос о признании граждан не прошедшими до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и вынесла заключения, в частности, в отношении Черникова Е.А. (п.4/60) - на основании п.1.1. статьи 28 и п.1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности" зачислить в запас, решение принято единогласно.
В связи с изложенным 12 февраля 2019 года Черников Е.А. обратился к военному комиссару Октябрьского и Железнодорожного районов города Пензы с заявлением о выдаче справки взамен военного билета, и 14 февраля 2019 года справка взамен военного билета <данные изъяты> была выдана ему военным комиссариатом Октябрьского и Железнодорожного районов города Пензы.
В соответствии абз.7 п.1 ст.52 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.
Запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет (абз.6 п.1 ст.52 того же ФЗ).
Судебная коллегия соглашается с критической оценкой суда первой инстанции представленной стороной административного ответчика копии части списка граждан (оригинал суду не представлен, копия заверена 25.03.2019 года подписью в штампе военного комиссара Октябрьского и Железнодорожного районов г. Пенза <данные изъяты>. и круглой печатью Военного комиссариата Пензенской области), подлежащих вызову на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отделе военного комиссариата Пензенской области по Октябрьскому району в апреле-июле 2014 г., утвержденного начальником отдела военного комиссариата Пензенской области по Октябрьскому и Железнодорожному районам г. Пенза <данные изъяты>А. 12.03.2014 года, и из которой видно, что под N п/п 1767 значится Черников Е.А., а в примечании указано, что он не прибыл.
Поскольку в таком виде и такого содержания данный список, оформленный печатным способом, не мог существовать по состоянию на 12 марта 2014 года, так как в списке, утвержденном (как указано выше) 12 марта 2014 года, имеются отметки о предоставлении отсрочек от призыва на военную службу ряду призывников со ссылками на более поздние по датам, нежели 12 марта 2014 года, приказы, а именно: N 24 от 01 июля 2014 года - <данные изъяты>., N 25 от 03 июля 2014 года - <данные изъяты>., N 17 от 22 мая 2014 года - <данные изъяты> N 15 от 15 мая 2014 года - <данные изъяты> N 14 от 13 мая 2014 года - <данные изъяты>.
Соответственно, неприбытие Черникова Е.А. на призывную кампанию апреля-июля 2014 года вышеназванным списком не подтверждается.
Из п.3 ст.26 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" следует, что на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.
В силу п.1 ст.28 того же ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Из п.19 Положения о призыве на военную службу, утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, следует, что призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу, или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
Таким образом, начиная с 01 сентября 2009 года и на начало призывной кампании апреля- июля 2014 года, когда Черников Е.А. утратил право на отсрочку от призыва на военную службу, но еще не достиг возраста 27 лет, должностные лица Военного комиссариата Октябрьского района г. Пензы (ОВК Пензенской области по Октябрьскому и Железнодорожному районам г. Пенза) должны были в установленном порядке вручать Черникову Е.А. повестки с оповещением о явке на мероприятия, связанные с его призывом на военную службу: на медосвидетельствование, на заседание призывной комиссии и другие, однако этого сделано не было, а такой обязанности, как самостоятельная, без вызова военного комиссариата, явка в военный комиссариат на указанные мероприятия, медицинское освидетельствование и заседания призывной комиссии по окончании срока действия отсрочки от призыва на военную службу законодательством РФ, в частности, п.1 ст.10 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", на призывника не возложена.
Из п.8 Положения о призыве на военную службу следует, что после принятия решения о создании призывной комиссии ее председатель - глава местной администрации или иной представитель местной администрации совместно с военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) составляет график работы призывной комиссии, на основании которого в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) разрабатываются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии.
Согласно п.13 Положения о призыве на военную службу, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе; в случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
В соответствии с п.15 упомянутого Положения о призыве ... решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.
Согласно п.16 Положения о призыве на военную службу, призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.
В силу п.20 Положения о призыве на военную службу призывник, не прошедший военную службу в связи с предоставлением ему отсрочки от призыва на военную службу или не призванный на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении им возраста 27 лет в установленном порядке снимается с воинского учета граждан, подлежащих призыву на военную службу и не пребывающих в запасе.
Как следует из п.21 названного Положения о призыве ..., по завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи.
Согласно п.33 Положения о призыве на военную службу, в течение 15 дней с даты окончания призыва глава местной администрации - председатель призывной комиссии совместно с военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) информирует высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об итогах призыва; в течение 25 дней с даты окончания призыва высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - председатель призывной комиссии субъекта Российской Федерации совместно с военным комиссаром представляет в Министерство обороны Российской Федерации доклад об итогах призыва.
Материалами дела установлено, что с ноября 2007 года (со времени обучения в ПГУ по очной форме) по настоящее время Черников Е.А. работает в ОАО НПП "Химмаш-Старт" в должности ведущего инженера отдела маркетинга и информационных технологий, принимал участие в федеральной целевой программе "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации": с 2009 года по 2015 год работал ведущим инженером печного отделения объекта 1206 уничтожения химического оружия п. Леонидовка (в/ч 21222), участвовал в наладке оборудования на объектах УХО Марадыковский (в/ч 21228, Кировская обл.), Почеп (в/ч 21225, Брянская обл.), Щучье (в/ч 92746, Курганская обл.), Кизнер (в/ч 55498, Респ. Удмуртия).
Данные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке Черникова Е.А., личными карточками работника ОАО НПП "Химмаш-Старт" Черникова Е.А.: от 01 ноября 2016 года N 554-16 от 06 ноября 2007 года N 171-07 (копии - в деле) и производственной характеристикой на ведущего инженера ОАО НПП "Химмаш-Старт" Черникова Е. А.
При этом в упомянутых выше личных карточках работника ОАО НПП "Химмаш-Старт" Черникова Е.А. имеются отметки о том, что он подлежит призыву на военную службу, годен к военной службе с незначительными ограничениями, состоит на воинском учете в Военном комиссариате по месту жительства - в Октябрьском РВК, отделе ВК Пензенской области по Октябрьскому и Железнодорожному районам г. Пензы.
Таким образом с достоверность установлено, что от призыва на военную службу Черников Е.А. не уклонялся и о том, что призыву на военную службу он подлежит, было известно и по месту его работы в ОАО НПП "Химмаш-Старт".
Данными из личных карточек работника ОАО НПП "Химмаш-Старт" Черникова Е.А., Военному комиссариату Октябрьского района г. Пензы было известно о том, что он со времени окончания учебы в ВУЗе, работает в ОАО НПП "Химмаш-Старт", в связи с чем, обновлять сведения в связи с окончанием учебы и работой оснований у Черникова Е.А. не было, а адрес местожительства он не менял (согласно паспорту гражданина Российской Федерации Черникова Е.А., с 10 марта 1998 года по настоящее время он зарегистрирован по месту жительства по адресу: <данные изъяты>
Между тем, в ответ на соответствующий запрос суда, военный комиссар Октябрьского и Железнодорожного районов г. Пензы <данные изъяты> сообщил, что сведения о приеме или увольнении граждан, пребывающих в запас, и списки работающих на предприятиях для сверки учетных сведений о воинском учете, содержащихся в личных карточках за 2007-2014 годы, уничтожены, согласно срокам хранения (2 года), на основании ст.92 приказа МО РФ N 33 от 26.07.1997 года.
При этом 04.08.2017 года военный комиссар Октябрьского и Железнодорожного районов города Пенза за исх. N 17/3620 на N 2090 от 10.07.2017 года направил в ОАО НПП "Химмаш-Старт" список граждан, пребывающих в запасе, после проведения сверки учетных данных.
В данном списке граждан, пребывающих в запасе, работающих в ОАО НПП "Химма-Старт", направленном военному комиссару Октябрьского и Железнодорожного районов г. Пензы <данные изъяты> для сверки учетных сведений о воинском учете, содержащихся в личных карточках, составленном ответственным за ВУР инспектором по кадрам Узбековой А.Р., под 76 указан Черников Е. А., то, что его военный билет оформляется, на воинском учете он состоит, имеет высшее образование.
Таким образом, по состоянию на июль-август 2017 года Военному комиссариату Октябрьского и Железнодорожного районов города Пенза было известно о том, что Черников Е.А. окончил ВУЗ, и отсрочки от военной службы в связи с обучением по очной форме не имеет, она закончилась 01.09.2009 года, и он является работником ОАО НПП "Химмаш-Старт", военный билет ему оформляется, из чего можно сделать вывод о том, что военный комиссариат признавал, что военную службу Черников Е.А. не прошел, имея на то основания, однако впоследствии, 14.02.2019 года, выдал ему справку взамен военного билета.
В соответствии с п.1 ст.31 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.
В абз.1 п.2 ст.31 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" указано, что граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку; повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций; в повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.
Из личного дела призывника Черникова Е.А., заведенного 24.02.2004 года Военным комиссариатом Октябрьского района Пензенской области (т-15 N 51, архив 11-У-2014) видно, что в юридически значимый период, когда в соответствии с законом стало возможным вынесение призывными комиссиями заключений о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (начиная с 1 января 2014 года), и до осеннего призыва 2014 года, т.к. 03.09.2014 года Черникову Е.А. исполнилось 27 лет, и призыву на военную службу он уже не подлежал, административный истец в установленном законом порядке не вызывался ни на какие мероприятия в военный комиссариат по месту жительства в связи с призывом его на военную службу.
Так, в личном деле призывника Черникова Е.А. имеются никак не поименованные документы, адресованные неизвестным лицом - Капустиной (имя, отчество, должность не указаны, подпись отсутствует) начальнику отдела Военного комиссариата по Октябрьскому и Железнодорожному районам города Пенза: 1) от 12.04.2014 года, в котором она докладывает, что 12.04.2014 г. ею проводилось оповещение призывника Черникова Е.А., <данные изъяты> г.р., по адресу: <данные изъяты>, результат: по данному адресу дверь никто не открыл, повестка оставлена в двери; 2) от 19.05.2014 года, в котором она докладывает, что 19.05.2014 г. ею проводилось оповещение призывника Черникова Е.А., <данные изъяты> г.р., по адресу: <данные изъяты>, результат: по данному адресу дверь никто не открыл, со слов соседей, проживают, бывают поздно.
При этом в том же личном деле имеются корешки повесток - после линии отреза, заполненные 12.04.2014 г. и 19.05.2014 г. той же <данные изъяты> (подпись, инициал имени, должность, а также серия и N документа, которые, судя по бланку, должны быть указаны, - в них не указаны).
Из данных корешков повесток следует, что в них должен был расписаться Черников Е.А. об оповещении о явке в отдел военного комиссариата Пензенской области по Октябрьскому и Железнодорожному районам г.Пенза для прохождения "мед. освидет.", назначенного на 15.04.2014 г. и на 22.05.2014 г., соответственно, к 8:00 часам, с пометкой о том, что "дверь никто не открыл, оставлена в двери" (это в первом случае, и что оставлено в двери, не указано), а также с пометкой: "оставлена в двери" (во втором случае, и что оставлено в двери, тоже не указано).
Между тем, согласно п.7 Положения о призыве на военную службу, утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее, чем за 3 дня до срока, указанного в повестке; оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу; вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.
В силу абз.1 п.34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе (приложение N 1 к приказу Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400 (ред. от 29.06.2012) "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663") после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии; вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу; при этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения; оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к настоящей Инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.
В абз.2 п.34 той же Инструкции указано, что вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.
Таким образом, повестка военного комиссариата должна отвечать требованиям приложения N 30 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе.
Из Пояснения по заполнению повестки, изложенного в том же приложении N 30 к Инструкции ..., следует:
Повестка является документом, которым призывники вызываются в военный комиссариат для уточнения вопросов воинского учета (учетных данных гражданина) и проведения мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан на военную службу. Учет и регистрация повесток осуществляются по книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат и выдачи им повесток (приложение N 11 к настоящей Инструкции). Серия и номер повестки образуются из наименования субъекта Российской Федерации и наименования муниципального образования (пример: СК, где С - Свердловская область, К - Кировский район), первые две цифры номера соответствуют региону, третья и четвертая - двум последним цифрам года проведения призыва, последующие пять цифр - порядковый номер по книге учета (приложение N 11 к настоящей Инструкции). Пример: 660700001, где 66 - Свердловская область, 07 - 2007 год проведения призыва, 00001 - порядковый номер по книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат и выдачи им повесток. Повестка должна быть подписана военным комиссаром и заверена печатью военного комиссариата. В повестке указывается причина вызова в военный комиссариат: для уточнения документов воинского учета; для прохождения медицинского освидетельствования или мероприятий, связанных с ним; для прохождения призывной комиссии, которая примет одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас; для прохождения призывной комиссии субъекта Российской Федерации; для отправки к месту прохождения военной службы; для направления на альтернативную гражданскую службу.
Данным требованиям по заполнению повестки на имя Черникова Е.А. от 12.04.2014 года и от 19.05.2014 года не отвечали, поскольку в корешках повесток, которые также предполагают указание серии и номера повестки, отсутствуют номера и серии повесток, повестки не подписаны военным комиссаром и не заверены печатью военного комиссариата (доказательств иного суду со стороны ответчика не представлено), кто такая Капустина, инициал ее имени, подпись и должность, занимаемая в военном комиссариате, в корешках повесток не указаны.
При таких обстоятельствах, учитывая, что составленные отделом военного комиссариата Пензенской области по Октябрьскому и Железнодорожному районам г. Пензы именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии суду со стороны административного ответчика не представлены, в связи с чем суд первой инстанции не имел возможности сопоставить эти списки с тем, что в апреле-мае 2014 года Черников Е.А. вызывался на медицинское освидетельствование в райвоенкомат и обоснованно пришел к выводу о том, что в действительности упомянутые выше повестки от 12.04.2014 года и от 19.05.2014 года не существовали (доказательств надлежащего их оформления и вручения Черникову Е.А. суду не представлено), соответственно, мероприятия по его призыву на военную службу в 2014 году отделом военного комиссариата Пензенской области по Октябрьскому и Железнодорожному районам г. Пензы не осуществлялись.
Доказательств иного не представлено, никаких других документов, в частности, оформленных в установленном порядке повесток (корешков повесток) военного комиссариата (отдела военного комиссариата Пензенской области по Октябрьскому и Железнодорожному районам г. Пензы) на имя Черникова Е.А. на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу весной-летом 2014 года, по его вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии в эту призывную кампанию, в личном деле призывника Черникова Е.А. не имеется.
Другие подтверждения того, что Черникову Е.А. в юридически значимый период были выписаны повестки, которые ему не вручены в связи с его уклонением от явки на призывные мероприятия, в материалах дела отсутствуют.
При этом, как указано выше, местожительство Черников Е.А. не менял, со времени обучения в ВУЗе работал на одном и том же предприятии - ОАО НПП "Химмаш-Старт", соответственно, от военкомата не скрывался, под роспись, как того требует законодательство РФ, а не оставлением в двери квартиры, повестки военкоматом Черникову Е.А. не вручались.
В силу п.10 Положения о призыве на военную службу розыск граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и их привод в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) (орган местного самоуправления) осуществляется органами внутренних дел в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу п.11 того же Положения о призыве ... председатель призывной комиссии контролирует явку призывников на заседание призывной комиссии и в отношении отсутствующих лиц принимает меры по установлению причин их неявки.
В абз.2 п.2 ст.31 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" закреплено, что в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.
В личном деле призывника Черникова Е.А. имеется подписанное начальником ВК Пензенской области по Октябрьскому и Железнодорожному районам г. Пензы <данные изъяты>. и скрепленное печатью Военного комиссариата Пензенской области обращение от 05.06.2014 года N 0/98 к начальнику ОП N 3 УМВД России по г. Пензе <данные изъяты>. "об установлении местонахождения гражданина, которому не представилось возможным вручить повестку для явки в отдел военного комиссариата Пензенской области на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, и обеспечении его прибытия на указанные мероприятия", из которого следует, что Черников Е.А. вызывался в отдел ВК Пензенской области по Октябрьскому и Железнодорожному районам г. Пензы на 22.05.2014 повесткой тех. работником на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, но не был оповещен о прибытии на эти мероприятия в связи с тем, что на момент оповещения отсутствовал дома, повестка оставлена в двери.
Ссылаясь на п.2 ст.31 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в том же обращении начальник ВК Пензенской области по Октябрьскому и Железнодорожному районам г.Пенза <данные изъяты> просил установить местонахождение гражданина Черникова Е.А., и в случае его установления вручить ему повестку для явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, материал о проведенных мероприятиях с корешком врученной повестки направить в военный комиссариат Пензенской области по Октябрьскому и Железнодорожному районам г.Пенза, о факте установления местонахождения и вручения гражданину повестки одновременно сообщить должностному лицу, ответственному за проведение розыскных мероприятий, <данные изъяты>. или дежурному по военному комиссариату.
Материалами дела установлено, что розыск Черникова Е.А. военным комиссариатом (отделом военного комиссариата Пензенской области по Октябрьскому и Железнодорожному районам г. Пенза) не организовывался, соответственно, органом внутренних дел не осуществлялся.
Так, административным ответчиком суду не представлен материал о проведенных розыскных мероприятиях в отношении Черникова Е.А. ни за 2014 год, ни за более поздний период с корешком врученной повестки.
При этом из сообщения заместителя начальника ОУР ОП N 3 УМВД России по г. Пензе <данные изъяты> поступившего в суд 15.04.2019 года (б/н и б/д), следует, что гражданин Черников Е. А. в розыске за ОП N 3 УМВД России по г. Пензе не числится.
Согласно сообщению ВрИО заместителя начальника ОП N 3 УМВД России по г. Пензе <данные изъяты>. от 15.04.2019 N 9003, гражданин Черников Е. А. в розыске за ОП N 3 УМВД России по г. Пензе не числится, материалов проверок по установлению места нахождения призывника Черникова Е.А. в ОУР ОП N 3 УМВД России по г. Пензе не имеется.
В сообщении от 18.04.2019 года N 9287 начальник ОП N 3 УМВД России по г. Пензе <данные изъяты>. указал на то, что материалы проверок по установлению местонахождения призывника Черникова Е.А. в ОП N 3 УМВД России по г. Пензе отсутствуют, обращения от отдела Военного комиссариата Пензенской области Министерства Обороны РФ, приложенные к исх. N 2а-649/2019 (то есть к запросу суда), в адрес ОП N 3 УМВД России по г. Пензе не поступали.
При этом, к соответствующим запросам в ОП N 3 УМВД России по г. Пензе судом в копии прикладывалось не только вышеупомянутое обращение от 05.06.2014 года N 0/98 к начальнику ОП N 3 УМВД России по г. Пензе, но и аналогичное обращение за юридически незначимый для данного дела период (от 24.05.2012 года N 0/65, которые, исходя из приведенных ответов должностных лиц ОП N 3 УМВД России по г.Пензе от 15.04.2019 года и от 18.04.2019 года, не поступали в данный отдел полиции, в связи с чем розыск призывника Черникова Е.А. по ним не осуществлялся.
Ввиду изложенного суд первой инстанции обоснованно критически отнесся к обращению начальника ВК Пензенской области по Октябрьскому и Железнодорожному районам г. Пенза <данные изъяты> от 05.06.2014 года N 0/98 к начальнику ОП N 3 УМВД России по г. Пензе <данные изъяты> "об установлении местонахождения гражданина, которому не представилось возможным вручить повестку для явки в отдел военного комиссариата Пензенской области на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, и обеспечении его прибытия на указанные мероприятия" и считает, что такое обращение в ОП N 3 УМВД России по г. Пензе не направлялось, в связи с чем и результатами розыска военный комиссариат не интересовался, в личное дело призывника Черникова Е.А. названное обращение подшито формально (доказательств его направления в ОП N 3 УМВД России по г. Пензы со стороны административного ответчика не представлено).
При изложенных обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что в юридически значимый период (с 01.01.2014 года до исполнения ему 27 лет) Черников Е.А. не уклонялся от призыва на военную службу, военную службу он не прошел, поскольку на законных основаниях не был призван на военную службу.
Судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции правильно, обоснованно и законно, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка,
При этом считает необходимым абзац 3 резолютивной части решения изложить в следующей редакции: "обязать призывную комиссию Октябрьского и Железнодорожного районов г. Пензы устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод Черникова Е.А. Обязать Военный комиссариат Пензенской области выдать Черникову Е.А. военный билет".
В отношении доводов апеллянта об освобождении от уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей, то оснований для этого не имеется, поскольку в данном случае речь идет о возврате понесенных административным истцом расходов по уплате государственной пошлины при подаче административного иска, которые в соответствии с п.1 ст. 111 КАС РФ правоверно взысканы судом первой инстанции с административного ответчика.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, направлены на их переоценку, и не содержат предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований к отмене решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 29 апреля 2019 года оставить без изменения, изложив абзац 3 резолютивной части решения в следующей редакции: "обязать призывную комиссию Октябрьского и Железнодорожного районов г. Пензы устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод Черникова Е.А.. Обязать Военный комиссариат Пензенской области выдать Черникову Е.А. военный билет".
Апелляционную жалобу представителя Военного комиссариата Пензенской области по доверенности Пронькина Ю. В. оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
