Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 26 марта 2019 года №33а-276/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 марта 2019 года Дело N 33а-276/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе: председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Васляева В.С. и Говорова С.И.,
при секретаре Манжиковой А.Э.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального бюджетного учреждения культуры "Яшалтинский районный центр культуры и досуга" к Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия о признании незаконным и отмене предписания по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Дедеева А.И. на решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 30 января 2019 г.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного ответчика Дедеева А.И., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя административного истца Карабут С.А., судебная коллегия
установила:
Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Яшалтинский районный центр культуры и досуга" (далее - МБУК "ЯРЦКиД") обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя следующим. Государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия Дедеевым А.И была проведена проверка несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего с осветителем МБУК "ЯРЦКиД" Яковенко А.В. на полуострове "Пятисотка", расположенного на территории Яшалтинского РМО в 1,5 км. от села Манычское в сторону села Яшалта. По результатам расследования
7 декабря 2018г. Государственной инспекцией труда в Республике Калмыкия вынесено предписание N 8/12-1539-18-И/П об устранении выявленных нарушений трудового законодательства. Полагает вынесенное предписание незаконным в связи с неверной квалификацией происшествия как несчастный случай на производстве. Указывает, что обстоятельства, изложенные в заключении государственного инспектора труда от 7 декабря 2018г., не соответствуют действительности, поскольку Яковенко А.В. участвовал в мероприятии по встрече представителей телеканала ОРТ и других гостей по собственной инициативе. Поэтому руководителем МБУК "ЯРЦКиД" не мог быть издан локальный нормативный акт по организации данного мероприятия, проводиться целевой инструктаж работников, контроль со стороны работодателя, в том числе за нахождением пострадавшего в состоянии алкогольного опьянения. Требования, указанные в предписании, являются незаконными. Заявив ходатайство о восстановлении срока обращения с заявленным иском в суд, административный истец просил признать незаконным и отменить предписание государственного инспектора труда в Республике Калмыкия Дедеева А.И. N 8/12-1539-18-И/П от 7 декабря 2018г.
Решением Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 30 января 2019г. административные исковые требования МБУК "Яшалтинский районный центр культуры и досуга" удовлетворены. Судом восстановлен истцу срок для подачи указанного административного искового заявления. Признано незаконным и отменено предписание государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия Дедеева А.И. N 8/12-1539-18-И/П от 7 декабря 2018г.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Дедеев А.И. просит решение суда первой инстанции отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что административным истцом нарушен срок обжалования предписания, судом нарушения, допущенные работодателем и указанные в предписании, не рассмотрены. В данном случае усматриваются признаки трудовых отношений: с 15 по 19 апреля 2018г. на территории полуострова "Пятисотка" Яшалтинского РМО Яковенко А.В. принимал участие в организации встречи представителей телеканала "ОРТ" и других гостей. В ночное время суток Яковенко А.В. оставался дежурить в установленных МБУК "ЯРЦКиД" кибитках. Из протокола опроса директора МБУК Штрикуновой Т.В. и заместителя директора Карабут С.А. следует, что Яковенко А.В. охранял имущество МБУК "ЯРЦКиД". С просьбой об оказании содействия директор МБУК "ЯРЦКиД" обратилась не к жителям района, которые на добровольной основе оказывали содействие в проведении съемок программы о природе Калмыкии, а к конкретным работникам МБУК "ЯРЦКиД" с устным поручением и действием в интересах работодателя, то есть сохранности имущества (кибитки) МБУК "ЯРЦКиД". Имеет место фактическое поручение работодателя, без письменного приказа и совершаемые действия работником в интересах работодателя. Данная позиция имеет место в пункте 9 постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.03.2011г. N2 "О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Заключение государственного инспектора труда от 07.12.2018г. работодателем МБУК "ЯРЦКиД" не обжаловано. Акт Н-1 о несчастном случае на производстве работодателем Штрикуновой Т.В. утвержден лично 10.12.2018г., вручен родственникам пострадавшего. Работодатель не оспаривает, что несчастный случай с Яковенко А.В. произошел на производстве, работодатель частично исполняет предписание государственного инспектора труда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части с вынесением нового решения, ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.
Как следует из части 2 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации, предписание государственного инспектора труда может быть обжаловано работодателем в суд в течение 10 дней со дня его получения работодателем или его представителем.
Частью 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицам, пропустившим установленный данным Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
Восстанавливая МБУК "ЯРЦКиД" пропущенный срок подачи административного искового заявления, суд первой инстанции руководствовался тем, что первоначально административный иск с соблюдением сроков обжалования был направлен в Элистинский городской суд Республики Калмыкия. Определением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 декабря 2018г. административное исковое заявление МБУК "ЯРЦКиД" о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия
N 8/12-1539-18-И/П от 7 декабря 2018г. возвращено, разъяснено право обращения с данным административным исковым заявлением по подсудности в Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия.
При таких данных, судебная коллегия полагает, что вывод судьи Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия об уважительности причин пропуска срока подачи административного искового заявления и наличии оснований для его восстановления является правильным.
Удовлетворяя административное исковое заявление в остальной части, суд первой инстанции исходил из того, что факт выполнения Яковенко А.В. действий в интересах работодателя МБУК "ЯРЦКиД" на момент причинения вреда его жизни и здоровью не нашел своего подтверждения. Выводы, изложенные в заключении государственного инспектора, на основании которого вынесено обжалуемое предписание о том, что несчастный случай подлежит квалификации как связанный с производством, не соответствует описательно-мотивировочной части заключения и фактическим обстоятельствам происшествия.
С указанными выводами суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
В силу статьи 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями настоящей главы независимо от срока давности несчастного случая. Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).
Частью первой статьи 353 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; проверяет соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве; принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав (абзацы второй, восьмой, пятнадцатый статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации).
Абзацем шестым части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
В силу указанной нормы государственный инспектор труда в предписании указывает требование, которое обязан выполнить работодатель, чтобы восстановить нарушенные им трудовые права работников.
19 октября 2018г. врио заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Республики Калмыкия вынесено распоряжение N 8/12-1539-18-И о проведении расследования несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего с работником МБУК "ЯРЦКиД".
По результатам расследования несчастного случая с участием главного специалиста отдела страхования профессиональных рисков Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Республике Калмыкия Эрендженова М.В., технического инспектора Федерации профсоюзов Калмыкии Бадмаева В.Н. государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия Дедеевым А.И. составлено заключение от 7 декабря 2018г.
Из этого заключения следует, что несчастный случай подлежит квалификации как связанный с производством, оформлению актом Н-1, учету и регистрации в МБУК "ЯРЦКиД". При этом инспектор указал, что Яковенко А.В. с 15 по 19 апреля 2018г. охранял имущество МБУК "ЯРЦКиД" по просьбе директора Штрикуновой Т.В., днем находился по основному месту работы, а ночью - на территории полуострова "Пятисотка" Яшалтинского РМО охранял имущество (кибитки) МБУК "ЯРЦКиД". Причинами, вызвавшими несчастный случай, являются: основная: неудовлетворительная организация производства работ, не издание руководителем локального нормативного акта по проведению порученного мероприятия, не проведение обучения и целевого инструктажа работникам, отсутствие контроля-надзора со стороны работодателя; сопутствующие: использование работника не по должности, согласно трудовому договору, нарушение трудовой и производственной дисциплины, в том числе, нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного опьянения.
Указанные нарушения трудового законодательства установлены гострудинспектором на основании проверок книг приказов учреждения, журнала регистрации инструктажа по охране труда, журнала учета инструктажей по пожарной безопасности, протокола осмотра места несчастного случая, объяснительных Штрикуновой Т.В. - директора МБУК "ЯРЦКиД", опроса Серебрянского А.П., Карабут С.А., Штрикунова О.А.
Заключение Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия от
07 декабря 2018г. никем не оспорено, недействительным не признано и послужило основанием для утверждения 10 декабря 2018г. директором МБУК "ЯРЦКиД" Штрикуновой Т.В. акта N 1 (форма Н-1) о несчастном случае на производстве.
В связи с обнаруженными в ходе проверки нарушениями трудового законодательства вынесено предписание Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия N 8/12-1539-18-И/П от 7 декабря 2018г. МБУК "ЯРЦКиД" предписано обеспечить исполнение статьи 230 Трудового кодекса Российской Федерации; устранить нарушение статей 22, 212, 225, 228, 228.1, 60 Трудового кодекса Российской Федерации в превентивных (недопущения в дальнейшем таких же нарушений) целях.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 марта 2011г. N 2 "О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в силу положений статьи 3 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ и статьи 227 ТК РФ несчастным случаем на производстве признается событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении обязанностей по трудовому договору или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем или совершаемых в его интересах как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем (или на личном транспортном средстве в случае его использования в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) либо по соглашению сторон трудового договора), и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.
Из материалов административного дела и материалов расследования несчастного случая на производстве следует, что Яковенко А.В. занимал должность осветителя МБУК "ЯРЦКиД". С 1 января 2012 г. Яковенко занимал также должность заведующего хозяйственной частью, по совместительству с оплатой по 1/2 ставки. Это обстоятельство в суде апелляционной инстанции подтвердила Штрикунова Т.В., ранее до 17 декабря 2018г. работавшая директором учреждения.
Согласно должностной инструкции, утвержденной директором МБУК "ЯРЦКиД" Штрикуновой Т.В. 1 января 2017г., как заведующий хозяйством МБУК "ЯРЦКиД" Яковенко А.В. обязан был обеспечивать сохранность хозяйственного инвентаря, и нес ответственность за причинение материального ущерба в пределах, определенных действующим законодательством Российской Федерации.
При опросе в ходе расследования директор МБУК Штрикунова Т.В.
22 октября 2018г. поясняла, что 15 апреля 2018г. Яковенко А.В. остался сторожить кибитки и остальное имущество, принадлежащие учреждению на праве оперативного управления. В последующем, в ночное время Яковенко А.В. оставался дежурить по ее устной просьбе, а также по желанию самого Яковенко А.В. Днем в рабочее время он находился по основному месту работы, а ночью - на территории полуострова "Пятисотка" охранял кибитки и иное имущество.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции свидетель Штрикунова Т.В. показала, что Яковенко А.В. сказал, что после работы будет ездить, дежурить там сам, ее это устроило, она понимала, что кибитки будут под присмотром.
Таким образом, Яковенко А.В., действуя в интересах работодателя, хотя и за пределами территории учреждения, в силу своих должностных обязанностей охранял имущество (кибитки) МБУК "ЯРЦКиД", принадлежащее учреждению на праве оперативного управления, и вывод государственного инспектора труда Дедеева А.И. в заключении от 7 декабря 2018г. о связи несчастного случая, происшедшего с Яковенко А.В., с производством является обоснованным.
При таких обстоятельствах государственный инспектор труда, действуя в пределах полномочий, установленных статьями 356 - 357 Трудового кодекса Российской Федерации, выявив вышеуказанные нарушения трудового законодательства, законно и обоснованно вынес работодателю МБУК "ЯРЦКиД" обязательное для исполнения предписание об их устранении.
Таким образом, решение суда об удовлетворении административного искового заявления МБУК "ЯРЦКиД" о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия N 8/12-1539-18-И/П от 7 декабря 2018г. подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в данной части.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 30 января 2019 г. в части признании незаконным и отмене предписания N 8/12-1539-18-И/П от 7 декабря 2018г. Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия отменить.
В удовлетворении административного искового заявления Муниципального бюджетного учреждения культуры "Яшалтинский районный центр культуры и досуга" к Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия о признании незаконным и отмене предписания N 8/12-1539-18-И/П от 7 декабря 2018г. отказать.
В остальной части решение оставить без изменения.
Апелляционную жалобу представителя Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия Дедеева А.И. удовлетворить.



Председательствующий


Л.Л. Лиджеева







Судьи




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка