Дата принятия: 01 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-2761/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 ноября 2018 года Дело N 33а-2761/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,
при секретаре Филипповой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ногликского района к администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по сносу аварийного дома,
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" на решение Ногликского районного суда от 26 июля 2018 года, которым требования прокурора удовлетворены: признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский", выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа граждан в помещение аварийного дома, расположенного по адресу: Сахалинская область, пгт. Ноглики, ул. Советская, д. 13 и его сносу; на административного ответчика возложена обязанность по сносу названного аварийного дома, в срок до 01 ноября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
29 июня 2018 года прокурор Ногликского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" (далее также - администрация района) по непринятию мер по ограничению доступа граждан в помещение заброшенного дома и его сносу.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в результате проведенной прокуратурой Ногликского района проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о противодействии терроризму, установлено наличие на территории пгт. Ноглики многоквартирного жилого дома по ул. Советская, д. 13, расселенного и подлежащего сносу. В связи с полным расселением дома, с 19 декабря 2017 года эксплуатация данного дома прекращена. Вопреки требованиям действующего законодательства администрацией района не предпринимаются меры по ограничению доступа посторонних лиц к данному дому, находящемуся в технически опасном состоянии, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, допускает возможность проникновения посторонних лиц с целью совершения террористических актов, совершения преступлений.
По изложенным основаниям, просил признать незаконным бездействие администрации района, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа граждан в помещение заброшенного дома, расположенного по адресу: Сахалинская область, пгт. Ноглики, ул. Советская, д. 13, и его сносу и обязать административного ответчика произвести снос указанного аварийного дома в срок до 01 октября 2018 года.
В судебном заседании старший помощник прокурора Ногликского района Мащикевич А.А. заявленные требования поддержала, представитель административного ответчика П административный иск не признала.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Городской округ Ногликский" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Автор жалобы указывает, что администрацией муниципального образования планомерно ведется работа по сносу аварийных многоквартирных домов, в настоящее время проводится аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта на ликвидацию (снос) ветхого и аварийного жилищного фонда, бездействия не допущено.
В письменных возражениях прокурор Ногликского района просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации района без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Кучина А.С. полагала решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Представитель администрации района, надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения дела, не явился, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представлено. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившегося участника процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ от 06 марта 2006 года "О противодействии терроризму" определено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа, согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", является вопросом местного значения городского округа.
В силу пункта 4 статьи 5.2 Федерального закона "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Согласно пункту 13 части 12 статьи 36 Устава муниципального образования "Городской округ Ногликский" к полномочиям администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав, свобод и безопасности граждан относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
Из приведенных норм права и положений Устава муниципального образования следует, что орган местного самоуправления - администрация района обязана проводить профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, в том числе путем осуществления мер организационного, технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
Как следует из материалов дела Ногликской районной прокуратурой Сахалинской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о противодействии терроризму, в ходе проверки установлено, что в муниципальном образовании по адресу: Сахалинская область, пгт. Ноглики, ул. Советская, 13 расположен многоквартирный дом, который расселен, не эксплуатируется, является аварийным и подлежит сносу. Собственником здания является административный ответчик. Дом находится в черте поселка рядом с жилыми домами. При этом меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в данный дом не приняты, надлежащий присмотр и содержание этого объекта не осуществляется.
При указанных обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности бездействия администрации района, выразившегося в непринятии мер по ограничению доступа граждан в помещение аварийного дома, расположенного по адресу: Сахалинская область, пгт. Ноглики, ул. Советская, д. 13 и его сносу и правомерно возложил на административного ответчика обязанность по сносу названного дома.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии бездействия администрации района не могут быть приняты во внимание, как не основанные на обстоятельствах дела из которых видно, что названный выше дом расселен, подача коммунальных услуг прекращена с 19 декабря 2017 года, при этом доказательств, свидетельствующих, что до обращения прокурора в суд административный ответчик принимал меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в дом, суду первой инстанции и суду апелляционной инстанции не представлено.
Имеющиеся в материалах дела и приложенные к апелляционной жалобе документы свидетельствуют о том, что процедуры, связанные с решением вопроса по сносу дома начаты органом местного самоуправления в июле 2018 года, то есть после обращения прокурора в суд.
Иных доводов, которые могли бы служить поводом к отмене решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Поскольку постановленное судом решение соответствует закону и установленным обстоятельствам, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ногликского районного суда от 26 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" - без удовлетворения.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи С.А. Лихачева
Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
