Дата принятия: 24 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-2760/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2019 года Дело N 33а-2760/2019
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Переверзевой И.Н.,
судей Стародубова Ю.И., Шуваевой Е.И.
при секретаре Шумской Е.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании 24 сентября 2019 г. административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Земельному Комитету г.Курска, Администрации г.Курска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земель, поступившее по апелляционной жалобе комитета архитектуры и градостроительства г.Курска на решение Ленинского районного суда г.Курска от 15 мая 2019 г., которым постановлено:
"Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать решение Земельного комитета г.Курска, оформленное письмом N\ДД.ММ.ГГГГ-16 от 26.02.2019г., об отказе в утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка в кадастровом квартале N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, под индивидуальное жилищное строительство, незаконным.
Обязать Земельный комитет г.Курска рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства."
Заслушав доклад судьи ФИО9, выслушав представителя ФИО1 ФИО8, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Земельному Комитету г.Курска о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земель, указывая, что является собственником земельного участка из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером N, площадью 615 кв.м, с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, а также смежного с ним земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером N, площадью 31 кв.м. с видом разрешенного использования - для обслуживания жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>. На земельном участке с кадастровым номером N расположен жилой дом с кадастровым номером N, площадью 45,6 кв.м, а также объект незавершенного строительства с кадастровым номером N площадью застройки 145,56 кв.м степенью готовности 39%, принадлежащие ей на праве собственности.
19.02.2019г. она обратилась в Земельный комитет г.Курска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером N, приложив схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории площадью 676 кв.м.
На данное заявление Земельный Комитет г.Курска ответил письмом от 26.02.2019г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на п.6 ст.11.9 ЗК РФ, п.5 п.п.9 ч.11.2.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск", утвержденных решением Курского городского Собрания от 23.10.2007г. N-РС (в редакции от 06.11.2018г. N-РС), в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок в части перераспределения выходит за границы квартала 03:17:09 и не относится к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, присоединяемая часть к образуемому земельному участку выходит за границы функциональной зоны по Генеральному плану г.Курска.
Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка просит признать незаконным, т.к. изложенные в нем основания не подтверждены документально. Образуемый земельный участок не относится к землям общего пользования, не попадает за красную линию регулирования застройки; возложить на Администрацию г.Курска обязанность утвердить схему расположения земельного участка и заключить с ней соглашение о перераспределении земель.
Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого, как незаконного и необоснованного, ставится вопрос в апелляционной жалобе заинтересованного лица - комитета архитектуры и градостроительства г.Курска.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.
В соответствии со ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 настоящего Кодекса.
При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (ст.11.7 ЗК РФ).
В соответствии с п.1 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.13 ст.11.10 ЗК РФ).
В соответствии с п.п.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Согласно п.3 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Пунктом 8 ст.39.29 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
В соответствии с п.п.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Пунктом 6 ст.11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно Положению о земельном комитете города Курска, утвержденному решением Курского городского Собрания от 29.05.2008г. N-РС, земельный комитет г.Курска является отраслевым органом Администрации города Курска, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению земельными ресурсами и лесными участками на территории города Курска.
Пунктом 3.12 Положения предусмотрено, что земельный комитет г.Курска разрабатывает проекты муниципальных правовых актов города Курска по вопросам управления и распоряжения земельными ресурсами и лесными участками. В соответствии с п.3.22 Положения земельный комитет осуществляет от имени Администрации г.Курска предоставление земельных участков, расположенных в границах города Курска, для индивидуального жилищного строительства за плату и бесплатно.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером N площадью 615 кв.м, с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство по адресу: <адрес>, а также расположенных на данном земельном участке жилого дома с кадастровым номером N, площадью 45,6 кв.м и объекта незавершенного строительства с кадастровым номером N площадью застройки 145,56 кв.м степенью готовности 39%.
19.02.2019г. ФИО1 обратилась в Земельный Комитет г.Курска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка кадастровым номером N, приложив схему расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории, площадью 676 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Решением Земельного Комитета г.Курска от 26.02.2019г., оформленным письмом N в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земель отказано по основаниям указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что представленная схема разработана с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; испрашиваемый земельный участок в части перераспределения выходит за границы квартала 03:17:09 и не относится к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, присоединяемая к образуемому земельному участку часть выходит за границы функциональной зоны по генеральному плану.
Рассматривая дело, суд первой инстанции исходил из того, что решение Земельного комитета г.Курска об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земель не мотивировано, поскольку в генеральном плане отсутствует утвержденный план красных линий и разбивочный чертеж красных линий квартала N; из карты функциональных зон, являющейся составной частью корректуры Генерального плана г.Курска, утвержденной решением Курского городского Собрания от 22.12.2016г. N-ОС, невозможно определить местоположение конкретного земельного участка, в связи с чем не представляется возможным однозначно сделать вывод о том, что образуемый земельный участок площадь. 676 кв.м выходит за границы квартала N, отраженного в карте функционального зон7ирования корректуры Генерального плана г.Курска. Графические и текстовые материалы корректуры Генерального плана не содержат описания границ функциональных зон, проект детальной планировки <адрес>, которым могли быть установлены границы планировочных элементов территории (кварталов, микрорайонов и их частей) Администрацией г.Курска не утверждался. Сопоставив публичную кадастровую карту со схемой расположения земельного участка площадью 676 кв.м, суд установил, что образуемый земельный участок находится в кадастровом квартале N и границы данного кадастрового квартала не пересекает.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу, что доказательств, в подтверждение вывода о том, что образуемый земельный участок относится к землям общего пользования, попадает за красную линию или линию регулирования застройки, пересекает границы кадастрового квартала 46:29:103160, административным ответчиком не представлено, оспариваемое решение является незаконным. В целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд возложил на Земельный комитет г.Курска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.02.2019г.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с п.5 ст.1 ГрК РФ функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение.
В силу ч.11 ст.9, п.3 ч.1 ст.18, п.4 ч.3 ст.23 ГрК РФ генеральные планы являются документами долгосрочного территориального планирования и включают в себя карту функциональных зон.
Согласно п.5 ст.1 ГрК РФ функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.
В соответствии с ч.3 ст.9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Вопреки выводу, содержащему в решении суда, ст.23 ГрК РФ не предусмотрено координирование функциональных зон и обозначение красных линий на документах генерального плана городского округа.
Как следует из выкопировки из карты функционального зонирования корректуры Генерального плана г.Курска, часть земельного участка с кадастровым номером 46:29:103160:185 находится за пределами функциональной зоны, предусматривающей размещение индивидуального жилого дома (л.д.61).
Учитывая изложенное, содержащийся в оспариваемом решении Земельного комитета г.Курска вывод о том, что размещение земельного участка, которое предполагается предварительно согласовать и утвердить схему, нарушает требования градостроительного законодательства в части территориального планирования, подтверждается имеющимися доказательствами. Решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земель принято уполномоченным органом, соответствует закону и прав и законных интересов административного истца не нарушает.
При таком положении решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, как постановленное в нарушение норм материального и процессуального права, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь п.2 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Курска от 15 мая 2019г. отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Земельному Комитету г.Курска, Администрации г.Курска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земель отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
