Дата принятия: 05 июня 2020г.
Номер документа: 33а-2759/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2020 года Дело N 33а-2759/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Моисеевой О.Н.
судей Федотовой Н.П., Архипова О.А.
при ведении протокола помощником судьи Лемеховой Е. С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
5 июня 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе ИФНС России по Заволжскому району г. Ярославля на решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 5 февраля 2020 года, которым постановлено:
"Административный иск ИФНС России по Заволжскому району г.Ярославля к Макову М.А. о взыскании недоимки по налогу на имущество и транспортному налогу за 2017 год, пеней оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Федотовой Н.П., судебная коллегия
установила:
ИФНС России по Заволжскому району г. Ярославля обратилась в суд с административным исковым заявлением к Макову М.А. о взыскании недоимки по транспортному налогу и налогу на имущество физических лиц за 2017 год, пени.
В обоснование заявленных требований указано, что Маков М.А. в 2017 году являлся собственником транспортных средств МАРКА1 и МАРКА2, а также квартиры по адресу: <адрес> и <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на квартиру <адрес>, то есть являлся плательщиком налога на имущество физических лиц и транспортного налога. Налоговый орган исполнил обязанность по исчислению суммы указанных налогов за 2017 год, направил уведомление и требование налогоплательщику через личный кабинет. Административный ответчик Маков М.А. обязанность по уплате налогов не исполнил, в связи с чем, административный истец просит взыскать с Макова М.А. задолженность за 2017 год по налогу на имущество физических лиц - 3 644 руб. и пени - 12 руб. 78 коп. за период 04-17.12.2018, по транспортному налогу - 12 780 руб. и пени за период 04-17.12.2018 - 44 руб. 84 коп.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Панчехина Ю.С. иск поддержала, дала пояснения в пределах заявленных административных исковых требований.
Административный ответчик Маков М.А. по иску возражал, указал, что его первичная регистрация в личном кабинете налогоплательщика произошла только 15.07.2019 года, тогда и был получен им доступ к личному кабинету, ранее он не имел доступа к личному кабинету налогоплательщика. Таким образом, административным истцом обязанности по направлению уведомления и требования об уплате налога за 2017 года не была исполнена.
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен административный истец - ИФНС России по Заволжскому району г. Ярославля.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, вынесении по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований. В апелляционной жалобе указывается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 05 февраля 2020 года подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба ИФНС России по Заволжскому району г. Ярославля без удовлетворения ввиду следующего.
В соответствии с под.14 п.1 ст.31 Налогового кодекса РФ налоговые органы вправе предъявлять в суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации или арбитражные суды иски (заявления), в частности о взыскании недоимки, пеней и штрафов за налоговые правонарушения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно п.1 ст.48 Налогового кодекса РФ в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, драгоценных металлов на счетах (во вкладах) в банке, и наличных денежных средств, этого физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Порядок производства по административным делам о взыскании обязательных платежей и санкций с физических лиц регулируется главой 32 КАС РФ.
Согласно ч.1 ст.286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
Из приведенных норм следует, что право на взыскание с физических лиц недоимки по налогам в судебном порядке, у налогового органа возникает после направления налоговым органом физическому лицу требования об уплате налога и неуплате физическим лицом суммы недоимки в срок, указанный в данном требовании.
В силу п.6 ст. 69 Налогового кодекса РФ требование об уплате налога может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом, передано в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика.
Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается налоговым органом, налоговое уведомление N от 14.08.2018 года сроком оплаты до 03.12.2018 года и требование N от 18.12.2018 года сроком исполнения до 10.01.2019 года об уплате транспортного налога за 2017 год в размере 12 780 руб., пени в сумме 44.84 руб. и налога на имущество физических лиц за 2017 год в размере 3 644 руб., пени в сумме 12,78 руб. на бумажном носителе налоговым органом в адрес Макова М.А. не направлялись, они были направлены административному ответчику в электронной форме через личный кабинет налогоплательщика. (л.д.35,38).Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что Маков М.А. не получал доступ к личному кабинету налогоплательщика на момент выгрузки уведомления и требования об уплате налогов за 2017 год, а на бумажном носителе уведомление и требование направлено не было, поэтому административным истцом, как налоговым органом, обязанность по направлению в адрес административного ответчика налогового уведомления и требования об уплате налога не была исполнена надлежащим образом, в связи с чем у налогового органа не возникло право на взыскание недоимки по налогам и пени в судебном порядке.
Указанные выводы основаны на письменных материалах дела, объяснениях представителя административного истца при правильном применении материального закона.
В силу ч.4 ст.289 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административного истца.
В силу п.1 ст.11.2 Налогового кодекса РФ личный кабинет налогоплательщика - информационный ресурс, который размещен на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и ведение которого осуществляется указанным органом в установленном им порядке. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, личный кабинет налогоплательщика может быть использован для реализации налогоплательщиками и налоговыми органами своих прав и обязанностей, установленных настоящим Кодексом.
В соответствии с абзацами 3 и 4 п.2 ст.11.2 Налогового кодекса РФ налогоплательщики - физические лица, получившие доступ к личному кабинету налогоплательщика, получают от налогового органа в электронной форме через личный кабинет налогоплательщика документы, используемые налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах.
Документы, используемые налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, налогоплательщикам - физическим лицам, получившим доступ к личному кабинету налогоплательщика, на бумажном носителе по почте не направляются, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
Статья 11.2 Налогового кодекса РФ введена Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 347-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации".
Порядок доступа налогоплательщика к личному кабинету налогоплательщика и идентификации физического лица, а также порядок формирования личного кабинета налогоплательщика установлены разделами IV и V Порядка ведения личного кабинета налогоплательщика, утвержденного приказами ФНС от 30 июня 2015 г. N ММВ-7-17/260@ и ФНС от 22 августа 2017 г. N ММВ-7-17/617@, действовавшими на момент направления налоговым органом уведомления и требования административному ответчику.
Административным истцом по настоящему делу не представлены доказательства того, что 26.10.2013 года личный кабинет налогоплательщика Макова М.А. был сформирован в соответствии с требованиями ст.11.2 Налогового кодекса РФ и административному ответчику Макову М.А. до 2019 года был предоставлен доступ к данному кабинету в соответствии с Порядком ведения личного кабинета налогоплательщика, утвержденным приказом ФНС от 30 июня 2015 г. N ММВ-7-17/260@ и приказом Федеральной налоговой службы от 22 августа 2017 г. N ММВ-7-17/617@, либо в ином установленном законом порядке.
Из письменных материалов дела следует, что 26.10.2013 года был создан личный кабинет налогоплательщика Макова М.А.(л.д.36).
Согласно скриншоту из программы АИС Налог-3, регистрация Макова М.А. в интернет - сервисе "Личный кабинет налогоплательщика" произведена 26.10.2013 года (л.д.36). В указанный период времени действовал Регламент взаимодействия инспекций ФНС России с налогоплательщиками, утвержденный приказом ФНС России от 18.12.2012г. N ММВ-7-6/976@.
Согласно п.п. 3.14, 3.15, 3.16 указанного Регламента, в случае успешной регистрации пользователя в Сервисе должностное лицо формирует и распечатывает в 2-х экземплярах Регистрационную карту с идентификационными данными, логином (ИНН) и первичным паролем пользователя и подписывает их у налогоплательщика. Один экземпляр Регистрационной карты выдается налогоплательщику. Должностное лицо производит соответствующую отметку о выдаче регистрационной карты налогоплательщику в ПК СЭОД, а также информирует налогоплательщика:
- об активации первично присвоенных логина и пароля в течение часа с момента подключения;
- об ограничении срока действия первичного пароля и необходимости его смены в течение календарного месяца;
- о сроке формирования данных в Сервисе в течение двух-трех рабочих дней.
Регистрационная карта выдана Макову М.А. 15.07.2019 года (л.д.43).
Сведений о том, что Маков М.А. получал доступ к личному кабинету налогоплательщика в период с 26.10.2013 года по 15.07.2019 года материалы дела не содержат.
Таким образом, у налогового органа не было оснований направлять налоговые уведомление и требование об уплате налога за 2017 год и пени через личный кабинет налогоплательщика, сформированный в 2013 году, а поскольку данные документы Макову М.А. на бумажном носителе направлены не были, у налогового органа не возникло право на взыскание недоимки по налогам и пени в судебном порядке.
При таких обстоятельствах районный суд пришел к правильным выводам о том, что налоговым органом не представлены доказательства выполнения обязанности по направлению налогоплательщику Макову М.А. налогового уведомления и налогового требования по транспортному налогу и налогу на имущество физических лиц за спорный период, что свидетельствует об отсутствии у налогового органа права на взыскание с Макова М.А. недоимки по транспортному налогу и налогу на имущество физических лиц за спорный период.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, у налогового органа не возникло права на взыскание недоимки по налогам и пени за 2017 год в судебном порядке и в момент рассмотрения настоящего дела при вручении прежнего уведомления и прежнего требования об уплате налога налогоплательщику в судебном заседании, поскольку это не может быть расценено как соблюдение налоговым органом порядка начисления налогов и порядка взыскания недоимки в принудительном порядке.
При этом, самого факта наличия в собственности административного ответчика объектов налогообложения недостаточно для удовлетворения настоящего административного иска.
С учетом изложенного решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 05 февраля 2020 года является законным и обоснованным, оснований к его отмене или изменению в апелляционном порядке, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 05 февраля 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ИФНС России по Заволжскому району г. Ярославля - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
