Дата принятия: 01 августа 2018г.
Номер документа: 33а-2759/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 августа 2018 года Дело N 33а-2759/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Кычкиной Н.А., Оконешниковой М.М.,
при секретаре Юдиной М.Д.,
при участии административного истца Ярыгина А.И., представителя административного истца Яхонтова О.С., представителя административного ответчика Петушкеева Д.Р., представителя административного ответчика Лугинова В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца на решение Якутского городского суда РС (Я) от 01 июня 2018 года по делу по административному иску Ярыгина А.И. к Министерству внутренних дела Республики Саха (Якутия) об оспаривании действий, которым
постановлено:
В удовлетворении административного иска Ярыгина А.И. к Министерству внутренних дела Республики Саха (Якутия) об оспаривании действий отказать.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав пояснения сторон, судебная коллегия
установила:
Ярыгин А.И. обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что обратился к ответчику за предоставлением государственной услуги - замене водительского удостоверения от 25.03.2008 г., 01.11.2017 г. получил новое удостоверениеN ... без указания на право управления транспортными средствами категорий BE, DE, DIE, правом управления которыми истец обладал последние 10 лет. На свое обращение от 05 марта 2018 года получил от ответчика письмо от 14 марта 2018 года об отказе в восстановлении категорий, поскольку он проходил обучение по категории Е и получал водительское удостоверение с категорией Е после введения в действие Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях ГИБДД МВД России, и какие-либо особые отметки в водительском удостоверении старого образца отсутствуют. Истец не согласился с действиями ответчика, просил признать их незаконными и обязать произвести замену водительского удостоверения нового образца с проставлением дополнительно отметок о праве управления транспортными средствами категорий "ВЕ", "DE", "DIE".
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен истец.
В апелляционной жалобе он просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что оснований для лишения его права управления транспортными средствами категории BE, DE, DIE не имеется.
Проверив материалы дела в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов административного дела, что 30 октября 2017 года в связи с истечением срока действия водительского удостоверения, выданного 25.03.2008 г., Ярыгин А.И. обратился в Управление ГИБДД МВД РС (Я) г. Якутска с заявлением о замене и выдаче водительского удостоверения нового образца. 07 ноября 2017 года ему было выдано водительское удостоверение, в котором отметки о праве управления транспортными средствами категории BE, DE, DIE отсутствовали.
05 марта 2018 года Ярыгин А.И. обратился в УГИБДД МВД по РС (Я) с заявлением о выдаче водительского удостоверения с указанием на право управления транспортными средствами указанных категорий, на которое 14 марта 2018 года был дан письменный отказ с разъяснениями об отсутствии оснований для указания в водительском удостоверении требуемых отметок.
Считая свои права нарушенными, Ярыгин А.И. обратился в суд с данным административным иском.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения, так как административным истцом пропущен срок обращения в суд, кроме того не нашел оснований для удовлетворения иска и по существу заявленных требований.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как установлено судом, о предполагаемом нарушении своих прав Ярыгин А.И. узнал 07 ноября 2017 года при получении водительского удостоверения без требуемых категорий, в суд с административным иском он обратился 03 мая 2018 года, то есть с пропуском установленного законом срока обращения в суд.
В силу части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Поскольку доказательств наличия уважительных причин для восстановления пропущенного срока представлено не было, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Кроме того, выводы суда первой инстанции являются правильными и по существу административного иска.
Порядок выдачи и замены водительских удостоверений на момент возникновения спорных правоотношений регламентировался Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами".
Из содержания пунктов 27, 29 Правил следует, что водительские удостоверения выдаются на срок 10 лет. Выдача российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения производится без сдачи экзаменов в случае истечения срока действия водительского удостоверения.
Правоотношения, связанные с допуском лиц к управлению транспортными средствами являются предметом правового регулирования Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 92-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 25 Закона "О безопасности дорожного движения" изложена в новой редакции. В частности пунктом 1 статьи 25 данного закона в Российской Федерации устанавливаются категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право, в том числе:
категория "BE" - автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;
категория "DE" - автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; сочлененные автобусы;
подкатегория "D1E" - автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов.
Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ (в редакции от 18 декабря 2006 года) граждане Российской Федерации, достигшие установленного настоящей статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами. К экзаменам на получение права на управление транспортными средствами категории "В" и категории "С" могут быть допущены лица, достигшие семнадцатилетнего возраста и прошедшие соответствующую подготовку в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального профессионального образования, если такая подготовка предусмотрена образовательными программами, специализированных юношеских автомобильных школах, а также в иных организациях, осуществляющих подготовку водителей транспортных средств по направлениям военных комиссариатов. Водительские удостоверения указанные лица получают по достижении ими восемнадцатилетнего возраста.
Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ (в редакции от 18 декабря 2006 года) предусмотрено, что право на управление транспортными средствами предоставляется составами транспортных средств (категория "E") - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами категорий "B", "C" или "Д", - при наличии стажа управления транспортным средством соответствующей категории не менее 12 месяцев.
В соответствие с пунктами 1, 3 статьи 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ (в редакции от 18 декабря 2006 года) допускаются к сдаче экзаменов на получение права на управление транспортными средствами граждане, прошедшие соответствующую подготовку в объеме, предусмотренном учебными планами и программами подготовки водителей транспортных средств соответствующей категории. Типовые программы подготовки водителей транспортных средств соответствующих категорий разрабатываются уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации на основании соответствующих государственных образовательных стандартов.
Согласно пункту 10 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 года N 1396 (в редакции, действующей в момент спорных правоотношений, от 21 ноября 2001 года), к сдаче экзаменов допускаются лица: прошедшие подготовку или переподготовку на получение права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и получившие документ о прохождении подготовки (переподготовки) в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности и имеющие стаж управления транспортным средством категории "B", "C" или "D" не менее 12 месяцев - для категории "E".
Согласно пункту 25 указанных Правил практический экзамен проводится на транспортном средстве той категории, на право управления которой сдается экзамен:
"E" - на составах транспортных средств, тягачом у которых является транспортное средство следующей категории:
"B" - с прицепом, разрешенная максимальная масса которого по крайней мере 1000 килограммов, а разрешенная максимальная масса состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;
"C" - с полуприцепом или прицепом, имеющим не менее двух осей с расстоянием между ними более одного метра;
"D" - на сочлененном автобусе.
Материалами административного дела подтверждено, Ярыгин А.И. впервые получил право на управление транспортными средствами категории "В" в 1995 году, в 2000 году получил водительское удостоверение категории "А, В, С, D". В 2008 году истец прошел обучение по категории "Е" и получил водительское удостоверение с указанием категорий "А, В, С, D, Е", в графе "Особые отметки" отсутствовали соответствующие разрешающие записи, "Е" к "В", если "С", то "Е" к "С", если "D" - "Е" к "D".
Доказательств о прохождении Ярыгиным А.И. обучения на управление автомобилями категории "В" и "D", сцепленными с прицепом и сочлененными автобусами, а также автомобилями подкатегории "D1", сцепленными с прицепом, в суд первой инстанции представлено не было.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о законности оспариваемых действий административного ответчика, поскольку, осуществляя Ярыгину А.И. замену водительского удостоверения, должностные лица обоснованно указали категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми у административного истца имеется специальное право, подтвержденное соответствующими документами.
Доводы апелляционной жалобы о наличии доказательств, подтверждающих право административного истца на управление транспортными средствами, относящимся к категориям BE, DE, DIE, являются голословными и опровергаются материалами административного дела.
Довод о том, что суд не вынес на обсуждение вопрос о пропуске административным истцом срока обращения в суд и не дал возможности восстановления пропущенного срока, основанием для отмены решения суда не является.
Исходя из положений пункта 2 части 9, части 11 статьи 226 КАС РФ суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд независимо от доводов сторон, при этом обязанность доказывания соблюдения названного срока возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Административный истец, значительно пропустив установленный законом срок для обращения в суд, доказательств наличия уважительных причин его пропуска суду не представил, в том числе и суду апелляционной инстанции.
Нарушений норм материального и процессуального права при разрешении административного иска судом первой инстанции допущено не было, бремя доказывания распределено правильно, выводы суда достаточно мотивированы.
В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном понимании закона, выводов суда не опровергают, правовых оснований для отмены или изменения решения суда не содержат.
Учитывая изложенное, судебная коллегия оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Якутского городского суда РС (Я) от 01 июня 2018 года по делу по административному иску Ярыгина А.И. к Министерству внутренних дела Республики Саха (Якутия) об оспаривании действий оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Ноева В.В.
Судьи Кычкина Н.А.
Оконешникова М.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
