Дата принятия: 06 декабря 2017г.
Номер документа: 33а-2758/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 декабря 2017 года Дело N 33а-2758/2017
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Воейкова А.А.,
судей: Хмельниковой Е.А., Логвина В.Н.,
при секретаре Сидорове А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области на решение Рязанского районного суда Рязанской области от 03 октября 2017 года, которым постановлено:
Административные исковые требования заместителя прокурора Рязанского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по направлению в Правительство Рязанской области предложения о включении автомобильной дороги местного значения протяженностью 2291 м с кадастровым номером N, местоположение объекта: <скрыто> автомобильная дорога "п.Искра-д.Ялино" в "Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области".
Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области направить в Правительство Рязанской области предложение о включении автомобильной дороги местного значения протяженностью 2291м с кадастровым номером N, местоположение объекта: <скрыто>, автомобильная дорога "п.Искра-д.Ялино" в "Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области".
В соответствии со статьей 178 КАС РФ установить Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области срок для исполнения решения суда - два месяца со дня вступления решения в законную силу.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Логвина В.Н., объяснения помощника прокурора Рязанской области Ачимова А.В., поддержавшего возражения относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора Рязанского района Рязанской области обратился в суд с названным административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, об оспаривании бездействия Министерства транспорта и автомобильных дорог (далее Минтранса) Рязанской области.
В обоснование заявленных требований, с учетом уточнения указал, что автомобильная дорога местного значения протяженностью 2291 м с кадастровым номером N, местоположение объекта: <адрес>, автомобильная дорога "п.Искра-д.Ялино" подлежит включению в "Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области", поскольку соответствует критериям автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области N 184 от 17.07.2007 года.
Поскольку Минтранса Рязанской области не исполнило своей обязанности и не направило в Правительство Рязанской области предложение о включении данной дороги в Перечень, как автомобильной дороги межмуниципального значения, просил признать незаконным бездействие и обязать административного ответчика устранить указанное нарушение.
03 октября 2017 года суд удовлетворил административный иск, постановив указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик.
В апелляционной жалобе Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области просит решение суда отменить, как незаконное, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Ссылается на то, что указанная в иске автодорога не входит в сферу ответственности Минтранса Рязанской области, так как она не является дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения и не входит в Перечень автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении министерства, утвержденный постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 N 184. Приводит доводы о том, что для включения данной автодороги в указанный Перечень, она сначала подлежит передаче в собственность субъекта РФ в порядке, установленном действующим законодательством, а не наоборот, как полагает административный истец. Считает, что Минтранса Рязанской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку включение автодорог в Перечень является исключительной прерогативой Правительства Рязанской области, вне зависимости от наличия подобного рода предложений. Для передачи автомобильной дороги в собственность Рязанской области администрация Рязанского муниципального района может воспользоваться внесудебным порядком, через обращение в Минимущества Рязанской области. Кроме того, указывает на то, что названная в иске автодорога является автомобильной дорогой местного значения, поскольку соединяет два населенных пункта внутри Рязанского муниципального района и не подпадает под критерии автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения.
Прокуратура Рязанского района Рязанской области представила письменные возражения относительно апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменений.
На основании статьи 150 КАС РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, уведомленных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не представивших сведений о причинах неявки, не заявивших ходатайств об отложении судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия не находит оснований к его отмене или изменению.
В соответствии с пунктами 5 и 11 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.
Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 8 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).
Согласно пункту 2 Критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденных постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 N 184, автомобильными дорогами общего пользования межмуниципального значения, в том числе, являются автомобильные дороги, соединяющие сельские населенные пункты с общей численностью постоянно проживающего населения более 100 человек.
Как следует из материалов дела и установлено судом, спорная автомобильная дорога "п.Искра-д.Ялино", протяженностью 2291 м с кадастровым номером N, местоположение объекта: <адрес>, является автомобильной дорогой местного значения и принадлежит на праве собственности администрации МО - Рязанский муниципальный район. В перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО - Рязанский муниципальный район, утвержденный постановлением и.о. главы администрации района за N711 от 27.10.2016 года, указанная дорога не включена (л.д.104).
Из акта установления принадлежности автомобильных дорог общего пользования Рязанского района Рязанской области от 16-18 апреля 2014 года, утвержденного министром транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, следует, что автодорога п.Искра-д.Ялино (от границы населенного пункта Искра до ж/д переезда у д.Ялино) соединяет сельские населенные пункты с общей численностью постоянно проживающего населения более 100 человек, в связи с чем указанная дорога может быть включена в перечень автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (л.д.102-103).
Согласно сведениям администрации МО - Искровское сельское поселение по состоянию на 01 января 2017 года в п.Искра зарегистрировано 2 157 человек, в д. Ялино - 38 человек (л.д.132).
23.04.2015 Рязанской районной Думой принято решение N294 о передаче в государственную собственность Рязанской области имущества МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области, в том числе автомобильной дороги "п.Искра-д.Ялино", протяженностью 2291 м с кадастровым номером N (л.д.105-106).
Администрацией МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области принимались меры по передаче указанной автомобильной дороги в собственность субъекта РФ. Однако письмом Минимущества Рязанской области от 23.06.2015 NММ/3-4998 было разъяснено, что вопрос передачи указанной дороги в государственную собственность Рязанской области будет рассмотрен после ее включения в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, пакет документов для включения указанной автодороги в Перечень готовится Минтрансом Рязанской области (л.д.107-110).
На день рассмотрения дела судом названная автодорога не включена в "Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области", в государственную собственность Рязанской области не передана, и находится в ненадлежащем состоянии, чем нарушаются права и законные интересы лиц, пользующихся автомобильной дорогой.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).
На территории Рязанской области исполнительно-распорядительную деятельность в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществляет Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (подпункт 1 пункта 1 раздела 1 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области N 7 от 21.01.2009 года).
Согласно абзацам 1, 2, 3 подпункта 1 пункта 1 раздела III названного Положения Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области осуществляет полномочия по подготовке предложений Правительству Рязанской области по утверждению критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и утверждению перечня автомобильных дорог общего пользования.
Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о незаконном бездействии Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, и полагает, что на ответчика обоснованно возложена обязанность по направлению в Правительство Рязанской области предложения о включении спорной автомобильной дороги в "Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области".
Все доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, они фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств. Однако, основания для иной оценки, имеющихся в деле доказательств, отсутствуют, поскольку выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. Судебная коллегия также не установила нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела.
Решение суда отвечает требованиям законности и обоснованности, правовых оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Рязанского районного суда Рязанской области от 03 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области - без удовлетворения.
Председательствующий-
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
