Дата принятия: 01 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-2754/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 ноября 2018 года Дело N 33а-2754/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,
при секретаре Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невельского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места размещения отходов, возложении обязанности по организации сбора и вывоза отходов с несанкционированного места их размещения,
по апелляционной жалобе администрации Невельского городского округа на решение Невельского городского суда от 01 августа 2018 года, которым требования прокурора удовлетворены:
признано незаконным бездействие администрации Невельского городского округа, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места размещения отходов на участке местности, имеющем географические координаты широты - 46°647866, долготы - 141°859024, расположенного в 5 метрах к востоку от ул. Пограничная 5 г. Невельска; на административного ответчика возложена обязанность организовать сбор и вывоз отходов с несанкционированного места их размещения, расположенного на указанном участке, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., выслушав прокурора Б и представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства И, полагавших решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
установила:
28 апреля 2018 года Невельский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Невельский городской округ" о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места размещения отходов.
В обоснование требований, с учетом уточнений, прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения администрацией муниципального образования "Невельский городской округ" требований природоохранного законодательства установлен факт несанкционированного размещения на территории Невельского района отходов на участке местности с географическими координатами: широты - 46°647866, долготы - 141°859024 (город Невельск), находящегося в 5 метрах к востоку от земельного участка ул. Пограничная, 5. Ссылаясь на то, что наличие свалки свидетельствует о бездействии административного ответчика по исполнению природоохранного законодательства и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическую обстановку, просил признать незаконным бездействие администрации Невельского городского округа, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места размещения отходов и возложить на административного ответчика обязанность организовать сбор и вывоз отходов с несанкционированного места размещения отходов в географических координатах: широта 460647866, долгота 1410859024, в 5 метрах к востоку от ул. Пограничная, 5, г. Невельск.
Определениями суда от 18 мая, 15 июня и 4 июля 2018 года в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, АО "Управление по обращению с отходами" и МУП "Невельское ДРСУ".
В суде первой инстанции прокурор Г административный иск поддержал; представитель административного ответчика О требования не признала; представители Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, МУП "Невельское ДРСУ" и АО "Управление по обращению с отходами" в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.
Судом постановлено вышеприведенное решение, которое обжалует представитель администрации Невельского городского округа по доверенности О, в апелляционной жалобе просит его отменить ввиду незаконности и принять новое решение о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием бездействия администрации. Ссылается на то, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов не относится к полномочиям администрации Невельского городского округа.
В возражениях на апелляционную жалобу Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Административный ответчик и заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили, об отложении судебного разбирательства не просили.
В соответствии со статьями 307, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав прокурора, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Кроме того, в силу пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.
В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Статьей 50 Устава муниципального образования "Невельский городской округ" предусмотрено, что в рамках своих полномочий администрация осуществляет контроль за использованием территорий и инфраструктуры городского округа (п. 4); организует мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа (п. 8); участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 25).
Примечанием к пункту 7.8 "ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенному постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что администрация городского округа в целях сохранения природы на территории соответствующего муниципального образования, исключения загрязнения, предупреждения и минимизации экологических рисков обязана в рамках своих полномочий осуществляет контроль за использованием территории муниципального образования, организовать мероприятия по охране окружающей среды на данной территории.
Судом первой инстанции установлено, что в результате проведенных проверок Невельской городской прокуратурой выявлены несанкционированные свалки, расположенные на территории Невельского района Сахалинской области.
Согласно акту проверки соблюдения действующего законодательства N 5 от 19 апреля 2018 года, составленному помощником прокурора города Невельска, и приложенному к нему фотоматериалу, на территории с географическими координатами: широта 460647866 долгота 1410859024, в 5 метрах к востоку от ул. Пограничная, 5 г. Невельска находится несанкционированная свалка строительного мусора (л.д. 6, 7-9).
Земельный участок, расположенный в названных координатах находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена, входит в территорию муниципального образования Невельский городской округ.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что выявленная прокурором свалка является несанкционированной, размещена на территории муниципального образования Невельского городского округа и, руководствуясь приведенными выше законоположениями, пришел к выводу о несоблюдении администрацией требований природоохранного законодательства, что ведет к нарушению законных интересов и прав граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, удовлетворил требования прокурора.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация не осуществляет деятельность в области обращения с отходами, не влечет отмену решения суда, так как в рассматриваемом случае допущено невыполнение мер по реализации мероприятий в области охраны окружающей среды, повлекшее загрязнение строительными отходами участков местности, которые для этого не выделялись.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны возражениям против административного иска, правовых оснований для отмены состоявшегося по делу решения не имеют, выводов суда не опровергают, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им в решении дана верная правовая оценка, с которой судебная коллегия согласна.
Поскольку постановленное судом решение соответствует закону и установленным обстоятельствам, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Невельского городского суда от 01 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Невельского городского округа - без удовлетворения.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи С.А. Лихачева
Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
