Дата принятия: 07 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-2749/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 ноября 2019 года Дело N 33а-2749/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.,
судей Неволиной Е.В., Менц О.П.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смирныховского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" о признании незаконным бездействия по не оборудованию детских игровых площадок, возложении требуемой обязанности, -
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" на решение Смирныховского районного суда от 13 августа 2019 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Бездействие администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" по не оборудованию детских игровых площадок, расположенных по адресу: пгт. Смирных, <адрес>, <адрес> <адрес>А, <адрес>, табличками и информационными досками, содержащими правила пользования игровыми сооружениями, номерами телефонов службы спасения и иными необходимыми сведениями, и ударопоглощающим покрытием детских игровых площадок, расположенных в пгт. Смирных, <адрес> <адрес>, признано незаконным.
На администрацию муниципального образования городской округ "Смирныховский" возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать детские игровые площадки, расположенные в пгт. Смирных, <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес> табличками и информационными досками, содержащими правила пользования игровыми сооружениями, номерами телефонов службы спасения и иными необходимыми сведениями, а также оборудовать детские игровые площадки, расположенные в пгт. Смирных, <адрес>, ударопоглощающим покрытием.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
13 июня 2019 года прокурор Смирныховского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" (далее администрация МО ГО "Смирныховский") по не оборудованию детских игровых площадок, расположенных по адресу пгт. Смирных, <адрес>, <адрес> табличками и информационными досками, содержащими правила пользования игровыми сооружениями, номерами телефонов службы спасения и иными необходимыми сведениями, и ударопоглощающим покрытием детских игровых площадок, расположенных в пгт. Смирных, <адрес>, возложить на административного ответчика обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать указанные детские игровые площадки табличками и информационными досками, содержащими правила пользования игровыми сооружениями, номерами телефонов службы спасения и иными необходимыми сведениями, и ударопоглощающим покрытием.
В обоснование административного иска указано, что в ходе проверки соблюдения законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок установлено неисполнение администрацией МО ГО "Смирныховский" требований Федерального закона Российской Федерации от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", ГОСТа Р 52301-2013, ГОСТа Р 52169-2012, ГОСТа Р ЕН 1177, в части соблюдения требований безопасности при эксплуатации оборудования детских игровых площадок. Считает, что несоблюдение вышеуказанных требований может повлечь тяжкие последствия для жизни и здоровья детей.
Определением суда от 13 августа 2019 года производство по делу в части требований прокурора о возложении на административного ответчика обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать детские игровые площадки, расположенные по адресу пгт. Смирных, <адрес> табличками и информационными досками, содержащими правила пользования игровыми сооружениями, номерами телефонов службы спасения и иными необходимыми сведениями, а так же оборудовать ударопоглощающим покрытием, прекращено.
По остальным требованиям судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация МО ГО "Смирныховский" просит решение суда изменить, установив срок его исполнения до 01 августа 2020 года. В обоснование жалобы указано, что исполнить требования прокурора в установленный судом срок не представляется возможным, поскольку обустройство детских игровых площадок связано с проведением конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", период проведения которых превышает установленный трехмесячный срок.
Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения прокурора Смирныховского района.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Астахова Л.С. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы. Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В силу пунктов 3, 13, 20 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация отдыха детей в каникулярное время; создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 данного закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Пунктом 1 статьи 61 Устава муниципального образования городской округ "Смирныховский" установлено, что в собственности городского округа находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.
Согласно пунктов 12, 16, 19 Устава к вопросам местного значения городского округа относится: - создание условий для осуществления в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; - создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры; - создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года N 182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования".
В соответствии с пунктом 6.2 этого ГОСТ контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).
Контроль технического состояния включает:
- осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию;
- регулярный визуальный осмотр;
- функциональный осмотр;
- ежегодный основной осмотр (пункт 6.4).
Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации (п. 6.4.2), функциональный осмотр проводят с периодичностью один раз в 1-3 месяца в соответствии с инструкцией изготовителя (п. 6.4.3); ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью на более одного раза в 12 месяцев (п. 6.4.5).
Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию включают, в частности, нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов (пункт 7.8).
Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:
- правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;
- номера телефонов службы спасения, скорой помощи;
- номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (п. 7.5).
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 года N 1148-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования".
В соответствии с пунктом 4.3.22.2 этого ГОСТ для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.
Аналогичного содержания требование предусмотрено пунктом 5.10 ГОСТ Р 52168-2012 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 сентября 2012 года N 334-ст.
Как следует из материалов дела, актом проверки от 03 июня 2019 года, составленным помощником прокурора Смирныховского района Каневским Я.М., установлены нарушения требований вышеприведенных правовых норм при эксплуатации детских игровых площадок, расположенных пгт. Смирных, <адрес> не оборудованы табличками и информационными досками, содержащими правила пользования игровыми сооружениями, номерами телефонов службы спасения и иными необходимыми сведениями. Кроме того, на детских игровых площадках, расположенных в пгт. Смирных, <адрес> отсутствует ударопоглощающее покрытие.
Наличие указанных нарушений административным ответчиком не оспаривалось.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными правовыми нормами и установленными по делу обстоятельствами, пришел к выводу об их обоснованности, с которым соглашается и судебная коллегия.
Судом верно указано, что администрация муниципального образования городской округ "Смирныховский", являясь в силу положений Федерального закона N 131-ФЗ, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, ответственным за имущество, предназначенное для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил законное и обоснованное решение.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, устанавливая в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд не нарушил положения статьи 187 Кодекса административного судопроизводства и учел необходимость финансирования проведения работ. Поскольку требования заявлены прокурором в целях защиты прав, в том числе, неопределенного круга несовершеннолетних лиц, данный срок судебная коллегия находит разумным и не подлежащим изменению.
При этом в случае невозможности по объективным причинам исполнить решение суда в установленных срок администрация МО ГО "Смирныховский" не лишена возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта с приложением доказательств, подтверждающих своевременное принятие эффективных мер, направленных на исполнение решения суда.
Поскольку постановленное судом решение соответствует закону и установленным обстоятельствам, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Смирныховского районного суда от 13 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский", без удовлетворения.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи Е.В. Неволина
О.П. Менц
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
