Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: 33а-2748/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N 33а-2748/2020
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Епифановой С. А.,
судей: Курохтина Ю.А., Яковлевой М.В.,
с участием прокурора Кочетыговой И.С.
при ведении протокола судебного заседания помощниками судьи Логачевой Е.А., Железниковой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гомзовой Натальи Алексеевны к окружной избирательной комиссии пятимандатного избирательного округа N 3 по выборам депутатов Уваровского городского Совета народных депутатов Тамбовской области шестого созыва о признании незаконным и отмене постановления окружной избирательной комиссии пятимандатного избирательного округа N 3 по выборам депутатов Уваровского городского Совета народных депутатов Тамбовской области шестого созыва N 6/15 от 04.08.2020 г. "Об отказе Гомзовой Наталье Алексеевне в регистрации кандидатом в депутаты Уваровского городского Совета народных депутатов Тамбовской области шестого созыва по пятимандатному избирательному округу N 3",
по апелляционной жалобе Гомзовой Натальи Алексеевны на решение Уваровского районного суда Тамбовской области от 11 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Епифановой С.А., судебная коллегия
установила:
Решением Уваровского городского совета народных депутатов Тамбовской области от 23 июня 2020 года N 491 "О назначении выборов депутатов Уваровского городского Совета народных депутатов Тамбовской области шестого созыва" на 13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов Уваровского городского совета народных депутатов Тамбовской области.
Постановлением окружной избирательной комиссии пятимандатного избирательного округа N 3 по выборам депутатов Уваровского городского Совета народных депутатов Тамбовской области шестого созыва N 6/15 от 04.08.2020 г. Гомзовой Н.А., выдвинутой в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Уваровского городского Совета народных депутатов Тамбовской области шестого созыва по пятимандатному избирательному округу N 3 в связи с предоставлением недостаточного количества подписей избирателей, необходимых для регистрации, которое определено частью 1 статьи 32 Закона N 229-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области" (далее Закон N 229-З) и составило 0 (ноль) достоверных подписей.
Гомзова Н.А. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным и отмене вышеуказанного постановления окружной избирательной комиссии об отказе ей в регистрации кандидатом в депутаты, ссылаясь на то, что все 14 представленные ею в избирательную комиссию подписи достоверны, поскольку выполнены самими избирателями; до административного истца административным ответчиком не была доведена достоверная и полная информация в части внесения изменений в Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 67-ФЗ), согласно которым в подписном листе фамилия, имя и отчество избирателя ставится избирателем собственноручно. Незаконными действиями административного ответчика нарушены права административного истца, закрепленные в Конституции РФ - избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Решением Уваровского районного суда Тамбовской области от 11 августа 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Гомзовой Н.А. отказано.
В апелляционной жалобе Гомзова Н.А. просит отменить названное решение районного суда, как незаконное, и принять по делу новое решение.
Настаивая на незаконности оспариваемого постановления окружной избирательной комиссии, в обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам административного иска, полагая, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.
Автор жалобы указывает на допущенные, по её мнению, нарушения, а именно: постановление о создании рабочей комиссии не было опубликовано ни в одном из средств массовой информации; все 14 подписей, которые были представлены в подписных листах, являются достоверными, поскольку выполнены самими избирателями; код нарушений 19 не может быть распространен на ошибку в фамилии, имени и отчестве избирателя, поставленную им не собственноручно; код 19 не требует заключение эксперта; в материалы дела не было представлено отдельного заключения эксперта; при проверки достоверности подписей её избирателей применялись положения Федерального закона N 67-ФЗ, а не Закона N 229-З.
Полагает, что административный ответчик не является легитимным органом, который организовывает на территории г. Уварово муниципальные выборы.
Указывает, что суд первой инстанции незаконно отказал в удовлетворении ходатайства о вынесении частного определения в адрес административного ответчика.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник Уваровской межрайонной прокуратуры Тамбовской области С.В. Воронин и председатель окружной избирательной комиссии пятимандатного избирательного округа N 3 Н.А. Нечаева просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на его законность, апелляционную жалобу Гомзовой Н.А. без удовлетворения.
Административный истец Гомзова Н.А. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объёме.
В судебном заседании представитель административного ответчика окружной избирательной комиссии пятимандатного избирательного округа N 3 по выборам депутатов Уваровского городского Совета народных депутатов Тамбовской области шестого созыва по доверенности Гунин А.Ю. против доводов апелляционной жалобы возражал.
Проверив материалы административного дела, выслушав явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего оставить обжалуемое решение без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и оснований для его отмены не находит.
На основании пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии предусмотренных законом документов, представляемых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Порядок подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области определен Законом Тамбовской области от 25.12.2012 года N 229-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области" (далее Закон Тамбовской области N 229-З).
Пунктом 11 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ определено, что в подписном листе фамилию, имя и отчество избирателя ставится избирателем собственноручно.
Недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, участниками референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (п.п. "л" п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
В силу ч.1 ст.32 Закона Тамбовкой области N 229-З кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также кандидат, выдвинутый избирательным объединением по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, обязан собрать в свою поддержку подписи избирателей. Количество подписей, необходимых для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не менее 10 подписей. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме многомандатных избирательных округов, поделенного на число депутатских мандатов, но не может составлять менее 10 подписей.
Основаниями отказа в регистрации кандидата может быть недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (п.7 ч.6 ст.35 Закона Тамбовкой области N 229-З).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела административный истец Гомзова Н.А. 10.07.2020 года уведомила окружную избирательную комиссию пятимандатного избирательного округа N 3 по выборам депутатов Уваровского городского Совета народных депутатов Тамбовской области шестого созыва о своем самовыдвижении кандидатом в депутаты и 27.07.2020 года представила документы для регистрации кандидатом в депутаты, предусмотренные законом, в том числе, подписные листы с подписями избирателей, а именно, 14 подписей на 3 подписных листах в 1 папке.
Согласно заключению старшего эксперта ЭКО МОМВД России "Уваровский" УМВД России по Тамбовской области ФИО11 от 31 июля 2020 года в подписных листах кандидата Гомзовой Н.А. рукописные записи сведений - фамилия, имя, отчество избирателей на листе N 1 в строках N 1-N5, на листе N 2 в строках N 1-N5, на листе N 3 в строках N 1-N4 выполнены не самим избирателем, а лицом, осуществляющим сбор подписей (код нарушения 19).
На основании данного заключения 31 июля 2020 года составлен итоговый протокол проверки вышеуказанных подписных листов, в котором указано, что из 14 заявленных, представленных и проверенных подписей избирателей признано недостоверными 14 (100%), количество достоверных - 0, в связи с чем усматриваются основания для отказа в регистрации кандидата по пункту 7 части 6 статьи 35 Закона Тамбовкой области N 229-З.
Постановлением окружной избирательной комиссии пятимандатного избирательного округа N 3 по выборам депутатов Уваровского городского Совета народных депутатов Тамбовской области шестого созыва N 6/15 от 04.08.2020 г. Гомзовой Н.А., выдвинутой в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Уваровского городского Совета народных депутатов Тамбовской области шестого созыва по пятимандатному избирательному округу N 3 в связи с предоставлением недостаточного количества подписей избирателей, необходимых для регистрации, которое определено частью 1 статьи 32 Закона N 229-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области" (далее Закон N 229-З) и составило 0 (ноль) достоверных подписей.
Суд первой инстанции правильно в обосновании позиции о недействительности подписей сослался на заключение эксперта-почерковеда, соответствующее требованиям избирательного законодательства, доказательств, позволяющих усомниться в объективности его выводов, суду не представлено, отсутствуют на них ссылки и в апелляционной жалобе.
При наличии вышеуказанных обстоятельств, суд пришел к правильному выводу, что административным истцом не представлено достаточное количество достоверных подписей избирателей для её регистрации кандидатом в депутаты Уваровского городского Совета народных депутатов Тамбовской области шестого созыва по пятимандатному избирательному округу N 3 и отсутствии оснований для признания оспариваемого постановления избирательной комиссии незаконным.
Поскольку при рассмотрении данного административного иска нарушения законности не были выявлены, оснований, предусмотренных статьёй 200 КАС РФ, для вынесения частного определения у суда первой инстанции не имелось.
Довод апелляционной жалобы о том, что административным ответчиком не была доведена полная информация в части внесения изменений в Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 67-ФЗ), согласно которым в подписном листе фамилия, имя и отчество избирателя ставится избирателем собственноручно, являлся предметом исследования в суде первой инстанции, и обоснованно отвергнут, поскольку исходя из действующих норм избирательного законодательства такая обязанность на избирательные комиссии не возлагается.
Не содержит также Федеральный закон N 67-ФЗ и требований об опубликовании правовых актов окружных избирательных комиссий по формированию Рабочих групп по приёму и проверке подписных листов.
Указание на наличие сомнения в легитимности деятельности административного ответчика и оспариваемого постановления, поскольку окружная избирательная комиссия пятимандатного избирательного округа N 3 по выборам депутатов Уваровского городского Совета народных депутатов Тамбовской области шестого созыва не формировалась, противоречит положениям Федерального закона N 67-ФЗ и опровергается материалами дела.
Так, согласно ч.4 ст.24 Федерального закона N 67-ФЗ полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию или на участковую комиссию, действующую в границах муниципального образования. В случае создания вновь образованного муниципального образования полномочия избирательной комиссии данного муниципального образования по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации могут быть возложены на территориальную комиссию. Порядок возложения полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию в иных случаях отсутствия представительного органа муниципального образования устанавливается законом субъекта Российской Федерации. При возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию число членов территориальной комиссии изменению не подлежит. Если на территории муниципального образования образуется несколько территориальных комиссий, полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть возложены на одну из них.
В обоснование полномочий избирательной комиссии представлены постановление избирательной комиссии г.Уварово Тамбовской области от 24.06.2020 г. N 50/130 "О возложении полномочий окружной избирательной комиссии пятимандатного избирательного округа N 3 по выборам депутатов Уваровского городского Совета народных депутатов Тамбовской области шестого созыва на избирательную комиссию города Уварово Тамбовской области" (л.д.21); постановление избирательной комиссии Тамбовской области от 08.09.2011 г. N 9/51-5 "О возложении полномочий избирательных комиссий муниципальных районов и городских округов Тамбовской области на территориальные избирательные комиссии муниципальных районов, городских округов Тамбовской области", которым полномочия избирательной комиссии Уваровского района возложены на территориальную избирательную комиссию Уваровского района (л.д.17-18); постановление избирательной комиссии Тамбовской области от 15.04.2016 г. N 209/1184-5 "О формировании территориальной избирательной комиссии города Уварово Тамбовской области", которым сформирована территориальная избирательная комиссия города Уварово Тамбовской области в количестве 9 человек с правом решающего голоса в составе согласно приложению (л.д.19,20).
Данных о том, что указанные постановления оспорены в установленном законом порядке либо отменены, не имеется.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, проверка достоверности и действительности подписей избирателей, представленных кандидатом Гомзовой Н.А., проведена в полном объеме и в соответствии с требованиями статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 13 июня 2012 года N 128/986-6, в том числе, и законность применения ОИК N 3 кода нарушения 19 "иные нарушения".
Согласно пункту 3 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" заключения экспертов могут служить основанием для признания недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.
В материалах дела представлено заключение эксперта-почерковеда с его подписью в ведомости проверки подписных листов, в которой указан номер папки, номер листа папки, номер строки, а также основания для признания подписи недействительной (л.д.11 оборот.), в связи с чем довод жалобы об обратном отклоняется.
Довод апелляционной жалобы, что код 19 "иные нарушения" не требует заключения эксперта, является несостоятельным по вышеуказанным основаниям.
Утверждение, что при проверки достоверности подписей избирателей необходимо было применять положения Закона N 229-З, а ни Федерального закона N 67-ФЗ, основано на ошибочном толковании норм избирательного законодательства.
Согласно пункту 6 статьи 1 Федерального закона N 67-ФЗ, федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона.
Следовательно, в силу прямого указания закона в случае противоречия местного закона федеральному, подлежат применению нормы Федерального закона N 67-ФЗ.
Таким образом, вывод суда первой инстанции об обоснованности постановления окружной избирательной комиссии пятимандатного избирательного округа N 3 по выборам депутатов Уваровского городского Совета народных депутатов Тамбовской области шестого созыва N 6/15 от 04.08.2020 г. "Об отказе Гомзовой Наталье Алексеевне в регистрации кандидатом в депутаты Уваровского городского Совета народных депутатов Тамбовской области шестого созыва по пятимандатному избирательному округу N 3" соответствует обстоятельствам дела, подтверждается доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и согласуется с нормами материального права, регулирующими данные правоотношения.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, предусмотренных статьей 310 КАС РФ не допустил, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется,
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Уваровского районного суда Тамбовской области от 11 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гомзовой Натальи Алексеевны - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев с указанной даты во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Уваровский районный суд Тамбовской области.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18.08.2020 г.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
