Дата принятия: 14 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-2748/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 ноября 2018 года Дело N 33а-2748/2018
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Воейкова А.А.,
судей Лукашевича В.Е., Логвина В.Н.,
при секретаре Абрамовой А.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по административному исковому заявлению межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Рязанской области к Цыбенко Алексею Михайловичу о взыскании задолженности по транспортному налогу, налогу на имущество физических лиц и пени по апелляционной жалобе Цыбенко Алексея Михайловича на решение Московского районного суда города Рязани от 13 августа 2018 года, которым административное исковое заявление межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Рязанской области удовлетворено.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Лукашевича В.Е., объяснения представителя административного истца - межрайонной ИФНС России N 1 по Рязанской области по доверенности Харитоновой М.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Межрайонная ИФНС России N 1 по Рязанской области обратилась в суд с административным иском к Цыбенко А.М. о взыскании задолженности по транспортному налогу, налогу на имущество физических лиц и пени.
В обоснование заявленных требований административный истец межрайонная ИФНС России N 1 по Рязанской области указала, что в силу действующего налогового законодательства налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги.
В собственности административного ответчика Цыбенко А.М. находятся следующие транспортные средства: автомобиль <скрыто>; автомобиль <скрыто>; автомобиль <скрыто>; автомобиль <скрыто>; автомобиль <скрыто>, а также помещения Н112, Н113 и Н114, расположенные в доме <адрес>; помещение по адресу: <адрес>, и квартира N, расположенная в доме <адрес>.
Сумма транспортного налога за 2015 год составляет 67 360 рублей, за 2016 год - 68 640 рублей; сумма налога на имущество за 2015 - 2016 годы составляет 5 563 рубля.
16 октября 2017 года налогоплательщику Цыбенко А.М. направлено налоговое уведомление N от 23 сентября 2017 года с указанием расчета суммы транспортного налога и налога на имущество, подлежащего уплате.
За неуплату транспортного налога Цыбенко А.М. начислены пени в сумме 331 рубль
55 копеек, за неуплату налога на имущество физических лиц пени в сумме 13 рублей 77 копеек.
В связи с возникновением недоимки административному ответчику было направлено требование N по состоянию на 11 декабря 2017 года со сроком исполнения 23 января 2018 года. До настоящего времени данное требование не исполнено.
Налоговым органом направлялось мировому судье заявление о вынесении в отношении Цыбенко А.М. судебного приказа. Определением мирового судьи судебного участка N 10 судебного района Московского районного суда города Рязани судебный приказ в отношении административного ответчика отменен.
Административный истец межрайонная ИФНС России N 1 по Рязанской области просила взыскать с административного ответчика Цыбенко А.М. задолженность по транспортному налогу за 2015 год в сумме 67 360 рублей, за 2016 год в размере 68 640 рублей, пени по транспортному налогу в сумме 331 рубль 55 копеек; задолженность по налогу на имущество физических лиц за 2015 - 2016 годы в размере 5 563 рублей, пени по налогу на имущество физических лиц в сумме 13 рублей 77 копеек.
Решением Московского районного суда города Рязани от 13 августа 2018 года административный иск межрайонной ИФНС России N 1 по Рязанской области удовлетворен.
Суд взыскал с Цыбенко А.М. транспортный налог за 2015 год в сумме 67 360 рублей, транспортный налог за 2016 год в размере 68 640 рублей, пени по транспортному налогу в сумме 331 рубль 55 копеек, налог на имущество физических лиц за 2015 -2016 годы в размере 5 563 рублей, пени по налогу на имущество физических лиц в сумме 13 рублей 77 копеек, а всего 141 908 рублей 32 копейки; государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 4 038 рублей 17 копеек.
В апелляционной жалобе административный ответчик Цыбенко А.М. просит решение суда первой инстанции отменить в части взыскания транспортного налога за 2015 год, считая его в данной части незаконным и необоснованным, в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также нарушением норм материального права. Податель жалобы указывает, что в налоговом уведомлении и требовании, на которые в обоснование своего решения ссылается районный суд, не содержится сведений об исчислении транспортного налога за 2015 год. С учетом изложенного, апеллятор полагает, что обязанность по уплате транспортного налога за указанный период не возникла.
От административного истца - межрайонной ИФНС России N 1 по Рязанской области поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых налоговый орган просит в удовлетворении жалобы административного ответчика отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения. При этом указывает, что Цыбенко А.М. действительно имеет задолженность по транспортному налогу за 2014 и 2016 годы, ссылка в административном исковом заявлении на период возникновения задолженности за 2015 год является технической ошибкой. Фактически у налогоплательщика имеется задолженность за 2014 год в сумме 68 640 рублей.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца - межрайонной ИФНС России N 1 по Рязанской области по доверенности
Харитонова М.В. просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Административный ответчик Цыбенко А.М. и его представитель по доверенности Шашкина И.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены в надлежащей форме, о причинах неявки суду не сообщили.
На основании ч. 2 ст. 150 и ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие административного ответчика и его представителя.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда, проверив законность и обоснованность постановленного решения, находит его подлежащим отмене в части по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.
В силу п. 1 ст. 45 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ, Кодекс) налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.
Согласно ч. 1 ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм, в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
Статья 286 КАС РФ подлежит применению в совокупности со специальными нормами НК РФ, устанавливающими порядок взыскания обязательных платежей и санкций с физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями.
В соответствии со ст. 356 НК РФ транспортный налог устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации о налоге и обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 357 НК РФ налогоплательщиками налога признаются лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения.
Объектом налогообложения признаются автомобили и другие самоходные машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу, зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 358 НК РФ).
Согласно п. 3 ст. 363 НК РФ налогоплательщики - физические лица уплачивают транспортный налог на основании налогового уведомления, направляемого налоговым органом.
В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 361 НК РФ, ст. 2 Закона Рязанской области N 76-ОЗ от 22 ноября 2002 года "О транспортном налоге на территории Рязанской области" налоговые ставки устанавливаются в зависимости от мощности двигателя в расчете на одну лошадиную силу мощности двигателя транспортного средства.
В силу ст. 400 НК РФ плательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемого объектом налогообложения в соответствии со ст. 401 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 401 НК РФ объектами налогообложения признаются, в том числе жилые дома, жилые помещения (квартира, комната); иные здание, строение, сооружение, помещение.
В соответствии с п. 1 ст. 408 НК РФ сумма налога на имущество физических лиц исчисляется налоговыми органами по истечении налогового периода отдельно по каждому объекту налогообложения как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
В силу п. 6 ст. 58 НК РФ налогоплательщик обязан уплатить налог в течение одного месяца со дня получения налогового уведомления, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом налоговом уведомлении.
Согласно ст. 69 НК РФ требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.
В соответствии с п. 2 ст. 48 НК РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
В силу абз. 2 п. 3 ст. 48 НК РФ требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.
В силу положений п. 1 ст. 75 НК РФ в случае уплаты налогоплательщиком причитающихся сумм налогов в более поздние по сравнению с установленными законом сроки (неуплаты в срок) налогоплательщик должен уплатить пени.
Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора (п. 3 ст. 75 НК РФ).
Из материалов административного дела следует, что с 14 марта 2015 года по настоящее время в собственности административного ответчика Цыбенко А.М. находятся следующие объекты налогообложения: автомобиль <скрыто>, мощностью двигателя 120 л.с.; автомобиль <скрыто>, мощностью двигателя 120 л.с.; со 2 сентября 2013 года автомобиль <скрыто>, мощностью двигателя 90 л.с.; с 7 августа 2013 года автомобиль <скрыто>, мощностью двигателя 120 л.с.; с 26 апреля 2013 года автомобиль <скрыто>, мощностью двигателя 367 л.с.; с 5 июля 2012 года помещения Н112 и Н113, расположенные в доме <адрес>; с 13 июля 2012 года помещение Н114, расположенное в доме <адрес>; с 30 апреля 2010 года помещение по адресу: <адрес>; с 27 августа 1999 года по 10 января 2018 года квартира N, расположенная в доме <адрес>.
В связи с этим налоговым органом был начислен Цыбенко А.М. транспортный налог за 2014 год в размере 66 465 рублей, за 2015 год в сумме 67 360 рублей, за 2016 год в сумме 68 640 рублей, а также за недвижимое имущество - помещения и квартиру за 2015 - 2016 годы в сумме 5 563 рубля.
23 сентября 2017 года согласно требованиям налогового законодательства в адрес налогоплательщика направлено налоговое уведомление N на уплату транспортного налога за 2014 и 2016 годы, налога на имущество за 2015 - 2016 годы в срок до 1 декабря 2017 года в указанном выше размере.
В связи с неисполнением административным ответчиком обязанности по уплате налога межрайонной ИФНС России N 1 по Рязанской области начислены пени за неуплату транспортного налога в размере 331 рубля 55 копеек, из них за 2016 год - 169 рублей 88 копеек, и налога на имущество в сумме 13 рублей 77 копеек.
11 декабря 2017 года налоговым органом в адрес налогоплательщика Цыбенко А.М. на основании ст. ст. 69, 75 НК РФ выслано требование N по состоянию на 11 декабря 2017 года об уплате в срок до 23 января 2018 года задолженности по налогу и пени.
Неисполнение обязанности Цыбенко А.М. по уплате транспортного налога, налога на имущество физических лиц и пеней явилось поводом для обращения административного истца к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности, который был выдан 27 февраля 2018 года.
Определением мирового судьи судебного участка N 10 судебного района Московского районного суда города Рязани от 15 марта 2018 года данный судебный приказ отменен.
Установив, что обязанность по уплате транспортного налога, налога на имущество физических лиц за 2015 - 2016 годы, исчисленных от принадлежащих Цыбенко А.М. автомобилей и объектов недвижимости, и пени в установленный законом срок административным ответчиком Цыбенко А.М. не была исполнена, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.
С выводами суда первой инстанции в части взыскания с Цыбенко А.М. транспортного налога за 2015 год, пени по транспортному налогу и государственной пошлины в доход федерального бюджета судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.
Как установлено судом апелляционной инстанции, 15 ноября 2016 года налоговым органом налогоплательщику Цыбенко А.М. направлялось налоговое уведомление N от 14 ноября 2016 года по уплате транспортного налога за 2015 год не позднее 29 декабря 2016 года в сумме 67 360 рублей.
1 марта 2017 года административному ответчику выслано требование N по состоянию на 27 февраля 2017 года об уплате указанной выше задолженности.
В соответствии со ст. 17.1 КАС РФ мировой судья рассматривает заявления о вынесении судебного приказа по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций в порядке, установленном гл. 11.1 настоящего Кодекса.
С заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании с Цыбенко А.Ю. задолженности по транспортному налогу и пени за 2015 год административный истец межрайонная ИФНС России N 1 по Рязанской области не обращалась.
В силу ч. 2 ст. 286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.
Аналогичные требования содержаться в п. 2 ст. 48 НК РФ.
В ст. 69 НК РФ установлено, что требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.
Согласно требованию N срок его исполнения установлен до 18 мая 2017 года.
Данное требование налогоплательщиком в добровольном порядке не исполнено.
Конституционный Суд РФ в Определении N 479-О-О от 22 марта 2012 года указал, что принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом РФ, осуществляться не может.
Несоблюдение налоговой инспекцией установленного налоговым законодательством срока взыскания налога является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.
Таким образом, учитывая, что на момент обращения в суд с административным иском о взыскании с Цыбенко А.М. недоимки по транспортному налогу за 2015 год налоговый орган уже утратил право на ее принудительное взыскание в связи с пропуском установленного шестимесячного срока и доказательств уважительности пропуска срока административным истцом не представлено, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска в данной части.
Ссылка налоговой инспекции в возражениях на апелляционную жалобу на то, что в административном исковом заявлении была допущена техническая ошибка, вместо задолженности по транспортному налогу за 2014 год в сумме 66 465 рублей указана задолженность за 2015 год в размере 67 360 рублей, не может быть признана состоятельной.
Так, ч. 9 ст. 309 КАС РФ установлено, что в суде апелляционной инстанции не применяются правила об изменении предмета или основания административного иска, об изменении административных исковых требований. В то время как, именно об этом фактически просит административный истец, ссылаясь на техническую ошибку. В административном исковом заявлении требование о взыскании с административного ответчика Цыбенко А.М. задолженности по транспортному налогу за 2014 год административным истцом не заявлялось, предметом административного спора она не являлась, что не лишает налоговый орган, если он полагает, что у налогоплательщика имеется задолженность за указанный налоговый период, возможности обратиться за ее взысканием с соблюдением установленного порядка.
Пунктом 1 ст. 72 НК РФ установлено, что пени являются способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов.
Как указал Конституционный Суд РФ в Определении N 381-О-П от 8 февраля 2007 года, обязанность по уплате пеней производна от основного налогового обязательства и является не самостоятельной, а обеспечивающей (акцессорной) обязанностью, способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога.
В соответствии с п. 5 ст. 75 НК РФ пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога или сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме.
С учетом изложенного, статья 75 НК РФ не предполагает возможность начисления пени на суммы тех налогов, право на взыскание которых налоговым органом утрачено, а, следовательно, при утрате права принудительного взыскания транспортного налога за 2015 год, налоговый орган также утратил право на взыскание пени, начисленной за нарушение срока уплаты данного вида налога, в связи с чем с административного ответчика подлежат взысканию пени по транспортному налогу только за 2016 год.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче административного искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска от 20 001 до 100 000 рублей уплачивается государственная пошлина 800 рублей плюс 3 процента суммы, превышающей 20 000 рублей.
Согласно п. 2 ст. 61.1 и п. 2 ст. 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджеты муниципальных районов и городских округов.
Исходя из разъяснений, данных в абз. 2 п. 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 36 от 27 сентября 2016 года "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", а также п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ суммы государственной пошлины по административным делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет.
В этой связи с административного ответчика Цыбенко А.М. подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета, пропорционально удовлетворенной части административных исковых требований.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части взыскания с Цыбенко А.М. транспортного налога за 2015 год, пени по транспортному налогу и государственной пошлины в доход федерального бюджета.
В остальной части решение суда в полной мере отвечает требованиям процессуального и материального права и отмене либо изменению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Московского районного суда города Рязани от 13 августа 2018 года в части взыскания с Цыбенко Алексея Михайловича транспортного налога за 2015 год, пени по транспортному налогу и государственной пошлины в доход федерального бюджета отменить, изложив резолютивную часть решения суда в следующей редакции:
Взыскать с Цыбенко Алексея Михайловича транспортный налог за 2016 год в размере 68 640 (шестидесяти восьми тысяч шестисот сорока) рублей, пени по транспортному налогу за 2016 год в сумме 169 (сто шестьдесят девять) рублей 88 копеек, налог на имущество физических лиц за 2015 - 2016 годы в размере 5 563 (пяти тысяч пятисот шестидесяти трех) рублей, пени по налогу на имущество физических лиц в сумме 13 (тринадцать) рублей 77 копеек, а всего 74 386 (семьдесят четыре тысячи триста восемьдесят шесть) рублей 65 копеек.
В удовлетворении административного иска межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Рязанской области к Цыбенко Алексею Михайловичу о взыскании транспортного налога за 2015 год в размере 67 360 (шестидесяти семи тысяч трехсот шестидесяти) рублей и пени по транспортному налогу в сумме 161 (сто шестьдесят один) рубль 67 копеек отказать.
Взыскать с Цыбенко Алексея Михайловича государственную пошлину в доход местного бюджета - муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области в размере 2 431 (двух тысяч четырехсот тридцати одного) рубля 60 копеек.
Председательствующий -
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
