Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 23 июля 2019 года №33а-2747/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 23 июля 2019 года Дело N 33а-2747/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Бабича В.В.,
судей Кондрак Н.И., Дудкиной Т.Н.,
при секретаре Михайловой В.Г.,
с участием представителей:
административного истца Токаревой Е.В.,
административного ответчика Сучу Я.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Товарищества собственников недвижимости "Античный 8" к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконными и отмене решений, по апелляционной жалобе председателя правления Товарищества собственников недвижимости "Античный 8" Токаревой Елены Васильевны на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 12 марта 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ ТСН "Античный 8" в лице председателя правления обратился в Гагаринский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просил признать незаконными и отменить (т. 1 л.д. 2-5):
- решение Межведомственной комиссии по переводу нежилого помещения в жилое, переустройству и (или) перепланировке жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ;
- уведомление Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ о переводе нежилого помещения комплекс помещений чердака корпуса ПКЗ (отсек квартир 21-40) помещения XX;
- акт N приемочной комиссии Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя по приемке в эксплуатацию помещений после переустройства и (или) перепланировки на территории города Севастополя;
Также ДД.ММ.ГГГГ ТСН "Античный 8" обратился в Гагаринский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просило признать незаконными и отменить (т. 1 л.д. 85-88):
- решение Межведомственной комиссии по переводу нежилого помещения в жилое, переустройству и (или) перепланировке жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ;
- уведомление Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ о переводе нежилого помещения комплекс помещений чердака корпуса ПКЗ (отсек квартир 21-40) помещения XIX;
- акт N приемочной комиссии Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя по приемке в эксплуатацию помещений после переустройства и (или) перепланировки на территории города Севастополя.
ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные административные иски объединены в одно производство определением судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя.
Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 12 марта 2019 года в удовлетворении административных исков отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением председатель ТСН "Античный 8" подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, постановить новое об удовлетворении иска.
Указывает, что перевод нежилого помещения чердака в жилое препятствует доступу к общедомовому имуществу и его обслуживанию (крыше, дымоходам, ливневкам), затрагивает право собственности на общедомовое имущество (подсоединение к коммуникациям, которые самовольно проведены и не вводились в эксплуатацию на чердаке МКД в установленном законодательством порядке).
Кроме того, проект переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения в жилое не соответствует требованиям законодательства, поскольку отсутствует мансардный этаж, который в эксплуатацию не вводился, что подтверждается ответом Директора Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ. Чердачные помещения N не соответствуют требованиям жилого помещения и не пригодны для проживания в связи с отсутствием газоснабжения, водоснабжения, водопровод самовольно проведен по вентиляционным каналам. Отсутствует перекрытие между потолком и кровлей, что подтверждается проектной документацией на многоквартирный дом. Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что истцом пропущен срок исковой давности, однако такой вывод является безосновательным, поскольку оспариваемые акты административного ответчика были получены истцом только после обращения в суд с иском об их истребовании и возбуждении исполнительного производства.
Законный представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении апелляционной жалобы настаивал по изложенным в ней доводам.
Представитель административного ответчика против удовлетворения жалобы возражал, полагал решение суда законным и обоснованным.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, вследствие чего определено рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии со ст. 24 ЖК РФ установлены основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, в том числе: 1) непредставление определенных ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 2) представление документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещения; 4) несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
В силу п. 4 ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.
Положением о приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию помещений после переустройства и (или) перепланировки на территории города Севастополя" установлен Перечень оснований для отказа в выдаче акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение работ по переустройству и (или) перепланировке помещений.
Согласно ст.12 Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Из материалов дела усматривается, что согласно сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ сведения о ТСН "Античный-8" внесены в реестр ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 34-37), в качестве основного вида деятельности указано управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе, в качестве дополнительной - деятельность по чистке и уборке жилых зданий и нежилых помещений прочая, деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки. ДД.ММ.ГГГГ Федеральной налоговой службой ТСН "Античный 8" выдано свидетельство о государственной регистрации юридического лица Серия N (т. 1 л.д. 38).
Так же усматривается из материалов дела, что вступившим в законную силу решением Хозяйственного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по иску Закрытого акционерного проектно-строительного общества "Севастопольжилстрой" за истцом признано право собственности среди прочего на помещения чердака корпуса ПК 3 ХХ, общей площадью 79,90 кв.м и Х1Х площадью 81, 2 кв. м, расположенные по адресу <адрес>.
На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, реестровый N (т. 1 л.д. 198-199), Калита А.В. приобрела в собственность комплекс помещений чердака корпуса <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м в целом, расположенный по адресу <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской о государственной регистрации прав КП "БТИиГРОНИ" СГС N от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 200).
ДД.ММ.ГГГГ КП "БТИиГРОНИ" СГС Калита А.В. выдан технический паспорт (т. 1 л.д. 205-209) на комплекс помещений чердака N, площадью <данные изъяты> кв.м в жилом <адрес> в г. Севастополе.
ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией ГАСК в г. Севастополе заказчику Калита А.В. выдана декларация N (т. 1 л.д. 202-204) о начале выполнения строительных работ - реконструкция нежилого помещения N под жилую <адрес> в г. Севастополе - мансардный этаж пятиэтажного дома, двухкомнатная квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м, жила <данные изъяты> кв.м. Проектная документация подготовлена ЧП "АПК Арт-проект", положительное экспертное заключение проектной документации ДД.ММ.ГГГГ дано Севастопольским городским филиалом ГП "Укргосстройэкспертиза".
В 2015 году ООО "АПМ "Брауде" подготовлен проект N (т. 1 л.д. 210-225) перепланировки и переоборудования нежилого помещения мансардного этажа в квартиру по адресу <адрес> в г. Севастополе (квартира N).
Коммунальным предприятием "Горстрой" СГС, как эксплуатирующей организацией, за исх.N от ДД.ММ.ГГГГ, Калита А.В. дано согласие на перепланировку и переоборудование нежилого помещения мансардного этажа в <адрес> по адресу <адрес> в г. Севастополе (т. 1 л.д. 209).
Решением Межведомственной комиссии по переводу жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, переустройству и (или) перепланировке жилого помещения, оформленным протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ, перевести комплекс помещений чердака корпуса <адрес> из нежилого в жилое при условии проведения в установленном порядке работ, предусмотренных проектом перепланировки и переоборудования мансардного этажа в квартиру, выполненным "АПМ Брауде" (N), о чем Калита А.В. было сообщено уведомлением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 196).
Актом приемочной комиссией по приемке в эксплуатацию помещений после переустройства и (или) перепланировке Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 197) вышеуказанное помещение мансардного этажа по <адрес>, приняты работы по переустройству и переоборудованию в квартиру.
Согласно договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, реестровый N (т. 1 л.д. 130-131), Богданова Л.М. приобрела в собственность комплекс помещений чердака корпуса ПК 3 (отсек квартир 21-40) помещения ХIХ, общей площадью 81,20 кв.м в целом, расположенный по адресу <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской о государственной регистрации прав КП "БТИиГРОНИ" СГС N от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 132).
ДД.ММ.ГГГГ КП "БТИиГРОНИ" СГС Богдановой Л.М. выдан технический паспорт (т. 1 л.д. 235-239) на комплекс помещений чердака ХIХ, площадью 81,2 кв.м в жилом <адрес> в г. Севастополе.
ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией ГАСК в г. Севастополе заказчику Богдановой Л.М. выдана декларация N (т. 1 л.д. 232-234) о начале выполнения строительных работ - реконструкция нежилого помещения ХIХ под жилую <адрес> в г. Севастополе - мансардный этаж пятиэтажного дома, двухкомнатная квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м, жила <данные изъяты> кв.м. Проектная документация подготовлена ЧП "АПК Арт-проект", положительное экспертное заключение проектной документации ДД.ММ.ГГГГ дано Севастопольским городским филиалом ГП "Укргосстройэкспертиза".
В 2015 году ООО "АПМ "Брауде" подготовлен проект N перепланировки и переоборудования нежилого помещения мансардного этажа в квартиру по адресу <адрес> в г. Севастополе (квартира N).
Коммунальным предприятием "Горстрой" СГС, как эксплуатирующей организацией, за исх.N от ДД.ММ.ГГГГ, Богдаловой Л.М. дано согласие на перепланировку и переоборудование нежилого помещения мансардного этажа в <адрес> по адресу <адрес> в г. Севастополе (т. 1 л.д. 240).
Решением Межведомственной комиссии по переводу жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, переустройству и (или) перепланировке жилого помещения, оформленным протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ, перевести комплекс помещений чердака корпуса <адрес> из нежилого в жилое при условии проведения в установленном порядке работ, предусмотренных проектом перепланировки и переоборудования мансардного этажа в квартиру, выполненным "АПМ Брауде" (N), о чем Богдановой Л.М. было сообщено уведомлением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 226).
Актом приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию помещений после переустройства и (или) перепланировке Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 227) вышеуказанное помещение мансардного этажа по <адрес>, приняты работы по переустройству и переоборудованию в квартиру.
Комиссия, изучив представленные разрешительные документы, полученные у уполномоченного органа Украины, пришла к выводу о соответствии выполненных работ согласованному проекту, и выдала акты и уведомления о переводе нежилых помещений в жилые и выводы комиссии соответствуют вышеуказанным положениям.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Судебная коллегия отмечает, что данные помещения изначально находились в частной собственности, общим имуществом собственников жилья не являлись, перепланировка и переоборудование нежилых помещений мансардного этажа осуществлялась исключительно внутри принадлежащих заинтересованным лицам помещений без увеличения их площади за счет общего имущества дома и без использования данного имущества. Как следует из оспариваемых актов, площадь помещений не увеличилась, какие-либо иные дверные проемы и прочее за счет общего имущества жильцов дома не производилось. Доказательств иного в материалы дела не представлено. Соответственно, перевод нежилых помещений в жилые прав истца не нарушает, что является основанием к отказу в иске.
Иные доводы жалобы о незаконности оспариваемых решений не свидетельствуют и истец не лишен возможности в случае нарушения заинтересованными лицами жилищного и иного законодательства обратиться с соответствующими исками в суд.
Доводы апелляционной жалобы признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 12 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка