Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 24 июня 2019 года №33а-2747/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2019 года Дело N 33а-2747/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Полушкина А.В.,
судей Захарчука, Бурова А.И.,
при секретаре Пенькиной Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 24 июня 2019 года административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации муниципального образования "Ягульское" на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 29 марта 2019 года, которым постановлено:
"административное исковое заявление Черниковой С. Э. к Администрации Муниципального образования "Ягульское" Завьяловского района Удмуртской Республики о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке недопустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке удовлетворить.
Признать незаконным уведомление от 26 ноября 2018 года N о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров объекта индивидуального строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым N, по адресу: <адрес>
Возложить на Администрацию Муниципального образования "Ягульское" Завьяловского района Удмуртской Республики обязанность выдать (направить) Черниковой С. Э. уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым N, по адресу: <адрес>", в течение семи рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Взыскать с Администрации Муниципального образования "Ягульское" Завьяловского района Удмуртской Республики в пользу Черниковой С. Э. 300 рублей в возмещение расходов на уплату государственной пошлины".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Полушкина А.В., выслушав объяснения представителя административного истца Медведева А.А. (доверенность N от 30,05,2019 г., сроком на три года, диплом о высшем образовании ВСА N, регистрационный N от ДД.ММ.ГГГГ, по специальности "Юриспруденция"), полагавшего доводы апелляционной жалобы административного ответчика необоснованными, судебная коллегия по административным делам,
УСТАНОВИЛА:
Черникова С.Э. (далее - административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Ягульское" (далее по тексту - Администрация МО "Ягульское", административный ответчик), в котором просит: 1) признать незаконным уведомление от 26 ноября 2018 года N о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке недопустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке; 2) обязать Администрацию МО "Ягульское" выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке Черниковой С.Э. на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым N, расположенном по адресу: <адрес>.
Свои требования мотивировала тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования, допускающим в качестве основного осуществление индивидуального жилищного строительства.
Уведомлением N административный ответчик отказал ей в согласовании размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым N по причине расположения участка на землях сельскохозяйственного назначения. Считает данный отказ незаконным, поскольку он препятствует в реализации прав собственника.
В судебном заседании представители административного истца Медведев А.А. и Никитин Е.Н. заявленные требования поддержали в полном объеме, дав пояснения аналогичные изложенным в иске.
Административный истец Черникова С.Э., представитель ответчика Администрации МО "Ягульское" в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, административный истец просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие.
В соответствии со статьей 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Администрации МО "Ягульское" просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду неправильного применения норм материального права.
В обоснование апелляционной жалобы приводятся доводы о том, что на территории расположения спорного земельного участка отсутствуют элементы планировочной структуры, не определены территории общего пользования, не установлены границы зон планируемого размещения объектов капительного строительства, отсутствует доступ с земель общего пользования, отсутствуют линейные объекты, не определена береговая полоса и водоохранная зона, что свидетельствует о необходимости разработки документации по планировке территории, без чего возведение объектов капитального строительства на спорном земельном участке невозможно.
Кроме того, указывает, что имеется судебное решение, которым отказ Администрации МО "Ягульское" в выдаче Черниковой С.Э. разрешения на строительство жилого дома на рассматриваемом земельном участке признан правомерным.
Возражения на апелляционную жалобу Черниковой С.Э. сводятся к тому, что апелляционная жалоба является необоснованной, а решение суда является законным и обоснованным. В связи с чем, истец полагает, что оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Судебная коллегия рассматривает административное дело в полном объеме, так как суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (статья 308 КАС РФ).
Исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений части1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении данной категории дел суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 статьи 226 КАС РФ), однако не может по своему усмотрению изменять предмет заявленных требований и оценивать законность того действия или бездействия либо постановления, которое не оспаривается.
В силу прямых предписаний, содержащихся в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд должен выяснить, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2), а также требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика и порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты "а", "б" и "в" пункта 3), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, перечисленных в пунктах 3 и 4 этой же части, - на административного ответчика (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Черникова С.Э. обратилась в суд 25 февраля 2019 года, оспаривая отказ, выраженный в уведомлении от 26 ноября 2018 года N.
Таким образом, предусмотренный трёхмесячный срок на обращение в суд по оспариванию названного уведомления Черниковой С.Э. не пропущен.
Из материалов административного дела следует, что Черникова С.Э. является собственником земельного участка с кадастровым N, площадью 800+/-9.90 кв.м., относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: индивидуальные жилые <адрес> этажа с приусадебными земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы, согласно установленным ограничениям; блокированные 2-х квартирные и многоквартирные жилые дома этажностью не выше 3-х этажей с земельными участками при квартирах; отдельно стоящих, встроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения; магазины товаров первой необходимости общей площадью не более 150 кв.м.; детские площадки, спортплощадки, спортзалы; отделения связи; амбулаторно-поликлинические учреждения; объект (сооружение) инженерно-технического обеспечения (РП, ТП, ГРП, НС, АТС, локальные очистные сооружения и т.д.), для размещения которого требуется отдельный земельный участок, расположенного по адресу: <адрес>
19 ноября 2018 года Черникова С.Э. обратилась в Администрацию МО "Ягульское" с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на спорном земельном участке.
В силу части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса российской Федерации (далее ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).
Согласно части 7 статьи 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:
1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
В силу части 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:
1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;
4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Уведомлением Администрации МО "Ягульское" Удмуртской Республики от 26 ноября 2018 года N административный истец была уведомлена:
О несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капительного строительства на земельном участке, ввиду положений п. 2, п. 3, п. 5 ч. 3 статьи 41 и часть 4 статьи 57.3 ГрК РФ, по причине отсутствия документации по планировке территории.
О недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку действующий генеральный план территории МО "Ягульское", утвержденный решением Совета депутатов МО "Ягульское" от 24 декабря 2013 года N 65, территория расположения земельного участка отнесена к зоне объектов сельскохозяйственного назначения, и в силу ч. 4 ст. 78 такие земельные участки, расположенные на расстоянии не более 30 километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов.
Таким образом, административный ответчик, принимая уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, руководствовался основаниями для его направления, предусмотренными пунктами 1, 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ.
Между тем, административным ответчиком в ходе рассмотрения настоящего дела не доказано, что указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Действующее законодательство не относит отсутствие документации по планировке территорий к одному из оснований для направления уполномоченным органом уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что сам факт отсутствия документации по планировке территории не может указывать на несоответствие заявленных параметров строительства параметрам, определенным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капительного строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Кроме того, в оспариваемом уведомлении административным ответчиком указано на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку согласно генеральному плану территории МО "Ягульское", утвержденному решением Совета депутатов МО "Ягульское" от 24 декабря 2013 года N 65, территория расположения земельного участка отнесена к зоне объектов сельскохозяйственного назначения.
Действительно, направление уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке возможно в силу пункта 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Вопреки выводам, изложенным в оспариваемом уведомлении, на спорном земельном участке допускается строительство объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, поскольку земельный участок, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, имеет вид разрешенного использования индивидуальные жилые <адрес> этажа с приусадебными земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы, согласно установленным ограничениям; блокированные 2-х квартирные и многоквартирные жилые дома этажностью не выше 3-х этажей с земельными участками при квартирах; отдельно стоящих, встроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения; магазины товаров первой необходимости общей площадью не более 150 кв.м.; детские площадки, спортплощадки, спортзалы; отделения связи; амбулаторно-поликлинические учреждения; объект (сооружение) инженерно-технического обеспечения (РП, ТП, ГРП, НС, АТС, локальные очистные сооружения и т.д.), для размещения которого требуется отдельный земельный участок.
Наличие ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве в адрес Администрации МО "Ягульское" административным ответчиком не доказано, материалами дела не подтверждается.
При таких обстоятельствах, у администрации МО "Ягульское" не имелось оснований для направления Черниковой С.Э., как собственнику земельного участка, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поэтому оспариваемое уведомление является незаконным.
С учетом изложенного и установленного, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы административного ответчика.
На основании части 2 статьи 227 КАС РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Рассмотрев заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно возложил на административного ответчика обязанность выдать (направить) Черниковой С.Э. уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым N, по адресу: <адрес>", в течение семи рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Довод апелляционной жалобы о том, что имеется судебное решение, которым отказ Администрации МО "Ягульское" в выдаче Черниковой С.Э. разрешения на строительство жилого дома на рассматриваемом земельном участке признан правомерным, судебная коллегия находит необоснованным, поскольку административный иск по делу, на которое ссылается заявитель апелляционной жалобы, имел иной предмет, а также иные основания для предъявления.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу и регулирующих рассматриваемые правоотношения, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения не установлено, что нашло свое отражение в решении суда, которое по своему содержанию соответствует положениям статьи 180 КАС РФ.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 29 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья А.В. Полушкин
Судьи: А.И. Буров
О.В. Захарчук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка