Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33а-2746/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33а-2746/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Моисеевой О.Н.,
судей Федотовой Н.П., Архипова О.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Морозюк И.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
9 июня 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе представителя Юняева Павла Равильевича по доверенности Жигановой Любови Николаевны на решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 23 января 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного иска Юняеву Павлу Равильевичу отказать".
Заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н., судебная коллегия
установила:
Юняев П.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Некрасовского муниципального района о признании незаконным постановления администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от 24 сентября 2019 года N 1248 "Об отказе Юняеву П.Р. в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов", обязании принять решение о повторном рассмотрении заявления Юняева П.Р. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>. В обоснование иска указано, что Юняев П.Р. обратился в Администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, для ведения личного подсобной хозяйства. Постановлением Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от 24 сентября 2019 года N 1248 Юняеву П.Р. в предоставлении земельной участка отказано в связи с тем, что в отношении указанного в заявлении земельной участка было опубликовано и размещено в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка, по результатам которого поступили заявления заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды, в силу чего испрашиваемый земельный участок планируется к предоставлению в порядке торгов.
Юняев П.Р. состоит на учете граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, что следует из представленных сведений. Согласно требованиям действующего земельного законодательства следует, что отказ Юняеву П.Р. в предоставлении земельного участка со ссылкой на под. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ является незаконным, поскольку в силу положений п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ период поступления заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе в течение тридцати дней со дня опубликования извещения истек, решений о проведении аукциона Администрацией Некрасовского муниципального района Ярославской области не принималось. Более того п.п. 4 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ предусматривает обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, вынесении по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильному применению норм материального права.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав представителя Юняева П.Р. по доверенности Жиганову Л.Н. в поддержание доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения суда и подлежит оставлению без удовлетворения.
Отказывая в удовлетворении требований Юняева П.Р., суд исходил из того, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен без проведения торгов со ссылкой на п.13 ст.39.16, пп. 3 п. 5 ст. 39.17, п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, поскольку в отношении земельного участка, указанного в заявлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1статьи 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и он является предметом аукциона, планируемого к проведению в соответствии со статьями 39.11.-39.12 ЗК РФ, в связи с чем обжалуемое постановление администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от 24 сентября 2019 года N 1248 "Об отказе Юняеву П.Р. в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов" является законным и обоснованным.
С указанным выводом, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Юняеву П.Р. выдано удостоверение многодетной семьи N <данные изъяты> (л.д. 15) и он состоит на учете граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков соответствии с Законом Ярославской области от 26.04.2007г. N 22-з.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Ярославской области от 08.04.2015г. N 14-з "Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании ч.3 ст.2 Закона Ярославской области от 27.04.2007г. N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.
13.09.2019г. в администрацию Некрасовского муниципального района поступило заявление Юняева П.Р. о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 27).
Постановлением администрации Некрасовского муниципального района от 24.09.2019г. N 1248 в предоставлении земельного участка Юняеву П.Р. отказано на основании п.п.13 ст. 39.16, пп.3 п. 5 ст. 39.17, п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, так как указанный в заявлении земельный участок является предметом аукциона, планируемого к проведению в соответствии со ст.ст.39.11 -39.12 ЗК РФ (л.д. 12).
Согласно п.п. 13 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности
В соответствие с пп.2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Из материалов дела видно, что 18.01.2018г. в администрацию Некрасовского района поступило заявление ФИО о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.29).
По результатам рассмотрения указанного заявления земельной комиссией было принято решение о публикации извещения о возможности предоставления земельного участка.
В соответствии с ч.1 ст.39.18 ЗК РФ указанное извещение 13 февраля 2018 г. было опубликовано на официальном сайте torgi.gov.ru, 14 февраля 2018 г. - в газете "Районные будни"(л.д. 35, 36).
16.02.2018г., то есть в течение 30 дней с момента опубликования, поступило заявление другого гражданина - ФИО1 о намерении принять участие в аукционе на право заключения договора аренды, заинтересованного в этом же земельном участке (л.д.37).
Постановлением от 23.03.2018г. N 0459 принято решение "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" и на КУМИ администрации Некрасовского района была возложена обязанность по обеспечению выполнения кадастровых работ для образования земельного участка, планируемого к предоставлению в порядке торгов (л.д. 46-49).
Постановлением администрации Некрасовского района от 23.03.2018г. N 0440 ФИО отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с поступлением заявлений иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, о намерении принять участие в аукционе.
Из имеющихся в материалах дела документов усматривается, что аукцион в отношении участка не проведен, однако уполномоченный орган приступил к обеспечению образования испрашиваемого земельного участка или уточнению его границ.
Сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном в <данные изъяты> были внесены в Единый государственный реестр недвижимости 16 октября 2018 года.
Уполномоченным органом действительно было опубликовано и размещено в соответствии с подп.1 п.1 ст. 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, о чем и указано в качестве основания для отказа административному истцу в обжалуемом постановлении, при этом в Постановлении N 1248 от 24 сентября 2019 года указано не на то, что аукцион объявлен, а на то, что земельный участок планируется к предоставлению в порядке торгов.
Кроме того из материалов дела следует, что после постановки земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на кадастровый учет ответчиком запрашивалась дополнительная информация в Департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области по выяснению обстоятельств вхождения данного земельного участка в зону охраны объекта культурного наследия. Соответственно без завершения данных мероприятий ответчик не имел возможности принять решение о проведении аукциона.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что обжалуемое постановление администрации Некрасовского муниципального района об отказе в предоставлении земельного участка Юняеву П.Р. является законным и обоснованным и правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Довод жалобы о том, что органом местного самоуправления после поступления заявления граждан не принято в недельный срок решение о проведении аукциона, предусмотренное п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, судебной коллегией не принимается как основанный на неправильном толковании норм материального права.
Исходя из смысла п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка принимается в недельный срок только в отношении земельных участков, которые являются сформированными. В отношении земельных участков, которые лишь предстоит образовать, в недельный срок принимается только решение об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка. При этом нормативный срок принятия решения о проведении аукциона действующим законодательством не определен.
Поскольку в 2018 году на момент обращения ФИО с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка он не был сформирован, уполномоченным органом по результатам публичной процедуры, предусмотренной ст. 39.18 ЗК РФ, правомерно было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Довод жалобы о возникновении у уполномоченного органа в силу пп. 17 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ обязанности отменить аукцион при поступлении заявления иного заинтересованного лица противоречит нормам действующего законодательства, поскольку администрацией Некрасовского муниципального района решение о проведении аукциона как самостоятельное решение по продаже права аренды земельного участка, не вытекающее из положений ст. 39.18 ЗК РФ, в отношении испрашиваемого участка, не принималось.
Упоминание в апелляционной жалобе о правовой позиции судов по другим аналогичным делам не может повлиять на законность и обоснованность решения суда, поскольку юридический прецедент не является источником права в Российской Федерации, а представляет собой применение нормы права с учетом конкретных обстоятельств дела.
В целом доводы жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и к переоценке имеющихся доказательств. С данной судом правовой оценкой, применением при разрешении спора норм материального права, судебная коллегия соглашается, оснований для иной оценки доказательств не имеется.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что вынесенное судом решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены в апелляционном порядке, в том числе по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 23 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Юняева Павла Равильевича по доверенности Жигановой Любови Николаевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
