Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 16 июля 2019 года №33а-2746/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 16 июля 2019 года Дело N 33а-2746/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Бабича В.В.,
судей Кондрак Н.И., Землюкова Д.С.,
при секретаре Марушевской Т.В.,
с участием представителей:
административного истца Нургалиева А.С.,
административного ответчика Клок К.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Елисеевой Светланы Сергеевны к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 26 марта 2019 года, которым административный иск удовлетворен, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Елисеева С.С. обратилась в Гагаринский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просила признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в изменении вида разрешенного использования в отношении земельных участков <адрес> в г. Севастополе с кадастровыми номерами N и N соответственно, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос об изменении вида разрешенного использования названных земельных участков.
Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 26 марта 2019 года административный иск удовлетворен в полном объеме, разрешен вопрос о судебных издержках.
Не согласившись с вышеуказанным решением представитель административного ответчика подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как постановленное при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности установленных судом обстоятельств, несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушении или неправильном применении норм материального и процессуального права, постановить новое об отказе в удовлетворении иска.
Указывает, что согласно ГрК РФ вид разрешенного использования земельного участка представляет собой использование землепользователем земли в соответствии с градостроительными регламентами. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Постановлением Правительства Севастополя N1210-ПП от 14.12.2015 года утвержден Временный порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории г. Севастополя, который регулирует процедуру изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территории г. Севастополя. Названным Порядком установлен перечень оснований для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, согласно которого основанием для отказа, в том числе, являются те обстоятельства, если такое изменение вида разрешенного использования противоречит градостроительной документации, утвержденной после 18 марта 2014 года в соответствии с ГрК РФ. Постановлением Правительства Севастополя N 248-ПП от 23.04.2018 года утвержден проект планировки территории градостроительной документации "Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования" подготовленный в целях выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общей пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Красные линии, установленные проектом планировки, обозначают планируемые границы территорий общего пользования, являются основанием для выноса их на местность в период освоения территории, обязательны для учета при архитектурно-строительном проектировании, при оформлении документов на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации, а также при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства. Таким образом, истцу обоснованно было отказано в изменение вида разрешенного использования земельных участков, так как такое изменение противоречит градостроительной документации, утвержденной после 18.03.2014 года.
Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на удовлетворении апелляционной жалобы настаивала.
Представитель административного истца в судебном заседании против доводов жалобы возражал.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Из материалов дела усматривается, что согласно выданных Севреестром свидетельств о государственной регистрации права серии N (л.д. 33) и N (л.д. 34) от ДД.ММ.ГГГГ истцу на основании договоров купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, реестровые NN, 422, на праве собственности принадлежат соответственно земельные участки N<адрес> в г. Севастополе, площадью 640,00 и 805,00 кв.м.
Указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет и земельному участку по <адрес> присвоен кадастровый номер N (л.д. 35), земельному участку по <адрес> присвоен кадастровый номер N (л.д. 39), категория земель не установлена, вид разрешенного использования "для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома и хозяйственных построек". Названные земельные участки свободны от каких-либо строений.
ДД.ММ.ГГГГ Елисеева С.С. обратилась к административному ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащих ей земельных участков.
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя в адрес истца направлено письмо без номера (л.д. 7) с приложением выписки из протокола Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки территории города Севастополя по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков (далее Комиссия) об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков. Согласно данного письма вышеназванное заявление истицы рассмотрено в соответствии с Временным порядком изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства города Севастополя N1210-ПП от 14.12.2015 года.
Согласно данной выписки (л.д. 8) Комиссией принято решение о рекомендации не принимать решение по изменению вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами N и N в связи с тем, что в материалах по обоснованию не представлена информация о планируемом размещении объектов капитального строительства относительно красных линий. Также указано, что земельный участок с кадастровым номером N частично размещен на землях общего пользования, в границах красных линий, утвержденных постановлением Правительства N248-ПП от 23.04.2018 года.
Удовлетворяя исковые требования частично суд первой инстанции исходил из того, что направленное ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя письмо с выпиской из вышеуказанного протокола является отказом в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка и данный отказ является незаконным.
С указанными выводами суда первой инстанции соглашается коллегия судей, отмечая следующее.
Согласно ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона Российской Федерации "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Частью 1 статьи 23 названного Федерального конституционного закона установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Постановлением Правительства Севастополя N1210-ПП от 14.12.2015 года утвержден Временный порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя (далее Временный порядок), которым регулируется процедура изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территории города Севастополя, в соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", статьи 13 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (п. 1 Временного порядка).
Как установлено пунктами 3, 4 Временного порядка вид разрешенного использования земельного участка подлежит изменению на основании заявления правообладателя земельного участка, которое подается в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, являющийся уполномоченным органом.
В соответствии с п. 6 Временного порядка основаниями для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) являются следующие обстоятельства:
1) изменение вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) противоречит градостроительной документации, утвержденной после 18 марта 2014 г. в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) строительство (реконструкция) планируемого объекта (объектов) капитального строительства в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) приведет к нарушению положений технических регламентов;
3) строительство (реконструкция) объекта (объектов) капитального строительства в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) приведет к снижению фактических показателей обеспеченности территории, на которой расположен земельный участок (объект капитального строительства), объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и (или) фактических показателей территориальной доступности указанных объектов для населения.
Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Судебная коллегия принимает во внимание, что деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права.
В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти. При рассмотрении дел суд не вправе ограничиваться формальным установлением обстоятельств. Вместе с тем, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт. Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.
Из оспариваемого решения не усматривается, по каким основаниям, предусмотренным Временным порядком, Елисеевой С.С. было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Кроме того, судом первой инстанции верно отмечено, что вопрос о размещении и строительстве объектов капитального строительства на земельном участке относительно красных линий решается на стадии проектирования, утверждения проекта и выдаче разрешения на строительство, в связи с чем не представление информации о планируемом размещении объектов капитального строительства относительно красных линий не может являться основанием для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Таким образом, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого решения суда, полностью повторяют доводы изложенные представителем административного ответчика в суде первой инстанции, являвшихся предметом исследования обстоятельств, которым дана надлежащая правовая оценка. Причин для ее удовлетворения не имеется.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 26 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка