Дата принятия: 24 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-2745/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2019 года Дело N 33а-2745/2019
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Переверзевой И.Н.
судей: Шуваевой Е.И., Стародубова Ю.И.
при секретаре: Шумской Е.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чистякова Андрея Викторовича к Администрации Курского района Курской области о признании незаконным отказа в признании садового дома жилым домом, обязании принятия решения о признании садового дома жилым домом, поступившее по апелляционной жалобе представителя административного истца Чистякова А.В. по доверенности Ильиной Н.В. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 6 июня 2019 г., которым постановлено об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Заслушав доклад судьи Шуваевой Е.И., выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности Ильиной Н.В. поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Чистяков А.В. обратился с административным иском к Администрации Курского района Курской области о признании незаконным отказа изложенного в письме от 23.04.2019 г. N в признании садового дома <данные изъяты> м2 с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>, жилым домом и обязании принять решение о признании указанного садового дома жилыми домом в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований Чистяков А.В. сослался на то, что отказ Администрации Курского района Курской области нарушает его права, так не позволяет осуществить регистрационные действия по мету его постоянного проживания, хотя садовый дом отвечает по своему техническому состоянию требованиям, предъявляемым к жилым домам.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца по доверенности Ильина Н.В. просит решение отменить как незаконное и необоснованное.
В суд апелляционной инстанции не явились: административный ответчик Администрация Курского района Курской области, заинтересованное лицо Администрация Щетинского сельсовета Курского района Курской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда, с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке не имеется.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 9 статьи 226, частей 2,3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для признания оспариваемого решения действия (бездействие) должностного лица незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.
Как следует из материалов дела, Чистяков А.В. на основании договоров купли-продажи земельного участка и дома нежилого назначения от ДД.ММ.ГГГГ и актов приема-передачи является собственником земельного участка с кадастровым номером N категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для ведения садоводства и огородничества площадью <данные изъяты> кв.м. под номером N с расположенным на нем 2-х этажным домом кадастровый номер N назначение: нежилое здание, площадью <данные изъяты> кв.м, находящееся по адресу: <адрес>.
Согласно заключению ИП Шевелева А.С., являющегося экспертом, квалификационный аттестат государственного эксперта N, выдан 08.07.2015 г. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, сертификат соответствия N, 2-х этажным дом с кадастровый номер N расположенный адресу: <адрес> является жилым домом, который пригоден для постоянного проживания людей. Соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным ч.2 ст.5, ст.ст.7,8 и 10 Федерального закона N348-ФЗ от 30.12.2009 г. "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
26.03.2019 г. Чистяков А.В. обратился в Администрацию Курского района Курской области с заявлением о признании садового дома, расположенного на земельном участке N в СНТ "Строитель" жилым домом, приобщив к заявлению заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.
Из ответа данного Чистякову А.В. за подписью заместителя Главы Администрации Курского района Курской области по вопросам ЖКХ и дорожной деятельности Сляднева В.М. усматривается, что классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N540 (ред. от 04.02.2019) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", размещение жилого дома допускается на земельном участке с видом разрешенного использования - ведение садоводства (код 13.2).
Земельный участок N в СНТ "Строитель" относится к зоне СД - зона подсобных хозяйств, садово-огородных и дачных участков в которой градостроительным регламентом к основным видам разрешенного использования размещение жилых домов не предусмотрено.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил их того, что оспариваемый отказ принят уполномоченным органом, в соответствии с действующим законодательством, а потому оснований для признания его незаконным оснований не имеется, тем более что градостроительным регламентом в зоне нахождения земельного участка принадлежащего Чистякову А.В., размещение жилых домов не предусмотрено.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанны выводом суда первой инстанции.
01 января 2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в ч.3 ст. 23 которого закреплено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
В ч.11 ст.54 данного Закона указано, что расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.
Кроме того, исходя из положений ч.ч.10,11 ст.23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", садовый земельный участок и огородный земельный участок могут быть включены в границы только одной территории садоводства или огородничества.
Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2018 г. N1653 были внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 N47, а именно: данное постановление было дополнено разделом VI "Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".
Основания отказа в признании садового дома жилым домом приведены в пп. "д" ст. 61 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. N47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", в признании садового дома жилам может быть отказано при размещении садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации не предусматривают такого размещения.
Согласно ст.263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).
В силу п.2 ст.260 Гражданского кодекса РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Исходя из положений пп.8 п.1 ст.1, пп.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования, в связи с чем, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.
Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в п.1 ст.7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п.2 ст.7 ЗК РФ).
Такой классификатор утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. N540.
Согласно информации содержащейся в нем, для категории земель "сельскохозяйственное назначение" видами разрешенного использования являются виды разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, которыми размещение жилых домов на таких землях не допускается, для этих целей предусмотрены земли жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства с кодами 2.0 - 2.7.
Таким образом, изложенное свидетельствует о том, что на землях сельскохозяйственного назначения, на которых расхоложен земельный участок, принадлежащий административному истцу, размещение жилого дома недопустимо ни при каких обстоятельствах.
Кроме того, изменения, внесенные в законодательство регулирующие правоотношения граждан в области садоводства и огородничества, в частности ч.ч.10,11 ст.23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и раздел 13 классификатор разрешенного использования земельных участков указывают на то, что вид разрешенного использования земельного участка принадлежащего Чистякову А.В. "для ведения садоводства и огородничества" им не соответствует, а потому возможность признания садового дома жилым домом зависит так же от определения вида разрешенного использования земельных участков входящих в СНТ "Строитель".
Учитывая изложенное, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда, находит правомерным вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований, данная судом оценка собранным по делу доказательствам в указанной части соответствует статье 84 КАС РФ и является надлежащей, оснований не согласиться с ней у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционной жалобы представителя административного истца Ильиной Н.В. не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, в целом направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, при этом не содержат в себе данных, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность решения. Оснований для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по административному делу доказательств по существу спора в настоящем случае согласно закону отсутствуют.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ безусловных оснований к отмене или изменению решения суда не установлено, заявителем жалобы не приведено, в связи с чем, у судебной коллегии нет поводов для отмены правильного судебного акта.
С учетом изложенного решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 6 июня 2019 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Чистякова А.В. по доверенности Ильиной Н.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
