Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 23 июля 2019 года №33а-2744/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 23 июля 2019 года Дело N 33а-2744/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Бабича В.В.,
судей Кондрак Н.И., Дудкиной Т.Н.,
при секретаре Михайловой В.Г.,
с участием:
административного истца Сморчкова В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Сморчкова Владимира Владимировича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 13 мая 2019 года, которым административный иск удовлетворен, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Сморчков В.В. обратился в Нахимовский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просил признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом N от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на административного ответчика обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 13 мая 2019 года административный иск удовлетворен, признано незаконным и отменено решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Сморчкову В.В. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. На Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность утвердить схему расположения названного земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению Сморчкова В.В. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Не согласившись с вышеуказанным решением, представитель административного ответчика подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как постановленное при неверном определении обстоятельств имеющих значение для дела, при неправильном применении норм материального и процессуального права, постановить новое об отказе в удовлетворении иска.
Указывает, что истец обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории в целях индивидуального жилого строительства, подлежащее рассмотрению в соответствии с ЗК РФ и Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории". В соответствии с п. 3.4 названного Административного регламента, административная процедура - выявления наличие или отсутствие оснований для отказа осуществляется, в том числе, путем направления запросов в Департамент архитектуры и градостроительства, Управление земельного контроля Департамента по имущественным и земельным отношениям. Согласно заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в соответствии с Генеральным планом развития города Севастополя от 2005 года, образуемый земельный участок пересекает территорию общего пользования, а также частично находится в зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов), что является основанием для отказа в оказании государственной услуги, предусмотренным Законом Севастополя N299-ЗС. Данное обстоятельство является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на основании п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 2.8 Административного регламента.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, вследствие чего определено рассмотреть дело в его отсутствие.
Административный истец в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, полагал решение суда законным и обоснованным.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона N6-ФКЗ от 21.03.2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно ч. 1 ст. 1 Закона города Севастополя N 46-ЗС от 25.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее Закон N46-ЗС) настоящим законом установлены особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя.
Частями 1 и 5 статьи 12 Закона N46-ЗС установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014 года.
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя. Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей, может быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
В свою очередь, Постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 N 25-ПП утвержден "Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21.03.2014 органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству" (далее - Порядок).
В силу пунктов 3, 4 вышеназванного Порядка, земельный участок может быть предоставлен заинтересованному лицу в порядке завершения оформления прав на земельный участок только в том случае, если сведения о местоположении границ земельного участка на момент рассмотрения заявления внесены в государственный кадастр недвижимости.
Заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до ДД.ММ.ГГГГ, а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка.
При этом обращению заинтересованного лица с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка, предшествует процедура утверждения уполномоченным лицом схемы расположения земельного участка и внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ испрашиваемого земельного участка.
Из материалов дела усматривается, что решением двадцать девятой сессии шестого созыва Качинского поселкового совета N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10) Сморчкову В.В. дано согласие на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> га в <адрес> для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений Севастополя (п. 1 решения). Сморчкову В.В. необходимо было в срок до ДД.ММ.ГГГГ через лицензированную землеустроительную организацию выполнить проект отвода указанного земельного участка и предоставить соответствующие материалы в Качинский поселковый Совет для принятия решения в установленном порядке (п. 2 решения). Пунктом 3 решения установлено, что при невыполнении пункта 2 в указанный срок названное решение считается утратившим силу.
ДД.ММ.ГГГГ Сморчков В.В. в соответствии с требованиями пункта 4 Постановления N 25-ПП с целью завершения оформления прав на земельный участок обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по адресу г. Севастополь, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый квартал N.
Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом N от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории поскольку в соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета N от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок расположен в проектируемой зоне специальных зеленых насаждений.
Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35-42) вышеуказанное решение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и отменено, на последнее возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Сморчкова В.В. N от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. Решение вступило в законную силу.
ДД.ММ.ГГГГ Сморчков В.В., приложив вышеназванное решение суда, через МФЦ ул. Вокзальная, 10, обратился в Департамент с заявлением, вх.N от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории данного земельного участка.
По результатам рассмотрения заявления Департаментом ДД.ММ.ГГГГ принято решение, оформленное письмом N (л.д. 11) об отказе в согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям п. 1 ст. 2 Закона N299-ЗС и указано, что заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя не согласована представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку испрашиваемый земельный участок в соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета N4114 от 13.12.2005 года расположен в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что при повторном рассмотрении заявления истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории административный ответчик не принял во внимание решение суда, которым он был обязан рассмотреть заявление, и повторном рассмотрении отказал по тем же основаниям, что не соответствует закону.
С такими выводами соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.
Согласно ч. 1 ст. 16 Кодекса административного судопроизводства РФ, вступившие в законную силу судебные акты /решения, определения, постановления/ по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Таким образом, административный ответчик, достоверно зная о наличии судебного акта, фактически уклонился от его исполнения, что недопустимо.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение Департамента об отказе Сморчкову В.В. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории носит избирательный характер и нарушает права последнего на завершение оформления земельного участка, начатого до принятия Закона 6-ФКЗ и принято без учета решения Нахимовского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого решения суда, полностью повторяют доводы административного иска, являвшихся предметом исследования обстоятельств, которым дана надлежащая правовая оценка. Причин для ее удовлетворения не имеется.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
При этом ходатайство административного истца о прекращении производства по апелляционной жалобе вследствие фактического удовлетворения требований иска путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории коллегией отклоняется как не основанное на нормах КАС РФ.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 13 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка