Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-2744/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N 33а-2744/2019
06 ноября 2019 года Великий Новгород
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Макаровой Л.В.,
при секретаре Гроцер Н.А.,
с участием Ахмедова А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу Ахмедова А.О. на определение Новгородского районного суда Новгородской области от 06 сентября 2019 года о прекращении производства по административному делу по административному исковому заявлению Ахмедова А.О. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области Грачевой Ю.С. о признании постановления о внесении дополнений в постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника незаконным,
определила:
Ахмедов А.О. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области (далее УФССП России по Новгородской области) о признании постановления о внесении дополнений в постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника незаконным.
В обоснование административного иска Ахмедов А.О. указал, что на исполнении у судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов УФССП России по Новгородской области Грачевой Ю.С. (далее судебный пристав-исполнитель Грачева Ю.С.) находится возбужденное в отношении него исполнительное производство <...> с предметом исполнения - взыскание алиментов на несовершеннолетнего ребенка в размере 1/4 доли доходов ежемесячно, взыскателем по которому является Ахмедова О.А. Вынесенным судебным приставом-исполнителем Грачевой Ю.С. 03 декабря 2018 года в рамках данного исполнительного производства постановлением обращено взыскание на его доходы, получаемые по месту службы в ФГКУ "<...>". Постановлением судебного пристава-исполнителя Грачевой Ю.С. от 06 июня 2019 года вышеназванное постановление дополнено положением о производстве удержаний из доходов должника в счет погашения образовавшейся задолженности в размере 16965 рублей. Оспариваемое постановление является незаконным и нарушает его права, поскольку в этом постановлении судебным приставом-исполнителем Грачевой Ю.С. необоснованно указано о наличии задолженности по алиментам, размер которой исчислен исходя из полученных им по месту службы в ФГКУ "<...>" разовых выплат в ноябре 2018 года в размере 13000 рублей и в декабре 2018 года в размере 65000 рублей, которые не являются постоянной периодической выплатой и из которых в соответствии с пунктом 1 Перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 года N 841, алименты не удерживаются. Поданная им вышестоящему должностному лицу в порядке подчиненности жалоба на указанное постановление оставлена без удовлетворения.
Судом первой инстанции к участию в административном деле привлечены в качестве административного соответчика судебный пристав-исполнитель Грачева Ю.С., в качестве заинтересованного лица - Ахмедова О.А.
Определением Новгородского районного суда Новгородской области от 06 сентября 2019 года производство по административному делу прекращено, разъяснено, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
В частной жалобе Ахмедов А.О., выражая несогласие с определением суда, просит его отменить и разрешить вопрос по существу, ссылаясь на отсутствие предусмотренных законом оснований для прекращения производства по административному делу.
Судебный пристав-исполнитель Грачева Ю.С., представитель УФССП России по Новгородской области, Ахмедова О.А., будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем в силу части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело по частной жалобе рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, заслушав объяснения Ахмедова А.О., поддержавшего частную жалобу, суд апелляционной инстанции находит частную жалобу подлежащей удовлетворению, а обжалуемое определение суда первой инстанции - подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 315 КАС РФ частная жалоба, представление прокурора подаются и рассматриваются в порядке, предусмотренном настоящей главой, с изъятиями и особенностями, установленными настоящей статьей.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что в Отделе судебных приставов Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов УФССП России по Новгородской области на исполнении у судебного пристава-исполнителя Грачевой Ю.С. находится возбужденное 23 ноября 2018 года в отношении Ахмедова А.О. исполнительное производство <...>-<...> с предметом исполнения - взыскание алиментов на несовершеннолетнего ребенка А. в размере 1/4 доли доходов ежемесячно, взыскателем по которому является Ахмедова О.А.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Грачевой Ю.С. от 03 декабря 2018 года в рамках указанного исполнительного производства обращено взыскание на доходы Ахмедова А.О., получаемые по месту службы в ФГКУ "<...>".
Постановлением судебного пристава-исполнителя Грачевой Ю.С. от 06 июня 2019 года пункт 3 вышеназванного постановления дополнен положением, в соответствии с которым удержания надлежит производить ежемесячно в размере 1/4 части всех видов заработка и (или) иных доходов должника - 25 процентов в счет погашения задолженности, которая составляет 16965 рублей.
Прекращая производство по административному делу, суд первой инстанции исходил из того, что административный истец фактически не согласен с наличием задолженности по алиментам, в связи с чем, ссылаясь на разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в пункте 62 Постановления от 26 декабря 2017 года N 56 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов" (далее Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 56), пришел к выводу, что настоящий спор как спор об определении размера задолженности по алиментам не подлежит разрешению в порядке административного судопроизводства, поскольку должен рассматриваться и разрешаться в порядке искового производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством.
Между тем, с таким выводом суда первой инстанции согласиться нельзя.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ. Вместе с тем, если от разрешения данных требований зависит определение гражданских прав и обязанностей сторон исполнительного производства, а также иных заинтересованных лиц, указанные требования рассматриваются в порядке искового производства.
Статьей 113 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер задолженности определяется судебным исполнителем исходя из размера алиментов, определенного решением суда или соглашением об уплате алиментов (пункт 3).
Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса, определяется исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случаях, если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. Если такое определение задолженности существенно нарушает интересы одной из сторон, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд, который может определить задолженность в твердой денежной сумме исходя из материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств (пункт 4).
При несогласии с определением задолженности по алиментам судебным исполнителем любая из сторон может обжаловать действия судебного исполнителя в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством (пункт 5).
Согласно части 2 статьи 102 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов.
В пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 56 разъяснено, что в случае, если какая-либо из сторон не согласна с определением задолженности по алиментам, исходя из положений пункта 5 статьи 113 СК РФ, части 4 статьи 102 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ указанный вопрос подлежит разрешению судом в порядке искового производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством.
Лица, обязанные уплачивать алименты на несовершеннолетнего ребенка, либо получатели этих алиментов, полагающие, что определение задолженности, произведенное судебным приставом-исполнителем на основании пункта 4 статьи 113 СК РФ исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации, существенно нарушает их интересы, вправе обратиться в суд с иском об определении задолженности по алиментам в твердой денежной сумме с учетом их материального и семейного положения и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что федеральный законодатель, предусматривая возможность обращения в суд с иском об определении размера задолженности, если определенный судебным приставом-исполнителем размер задолженности по алиментам нарушает интересы одной из сторон исполнительного производства, не ограничивают право стороны исполнительного производства обратиться в суд за защитой нарушенного, по его мнению, права в порядке административного судопроизводства, если вынесенное судебным приставом-исполнителем постановление о расчете задолженности и произведенный им расчет задолженности не соответствуют требованиям законодательства об исполнительном производстве и статьи 113 Семейного кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Ахмедов А.О. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, требования заключались в признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о внесении дополнений в постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, которым установлено, в том числе наличие у Ахмедова А.О. задолженности по алиментам, в качестве основания для признания оспариваемого постановления незаконным указано на несоответствующее закону определение судебным приставом-исполнителем видов заработка и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей.
При таком положении, исходя из характера заявленных требований, вытекающих из публичных правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, связанных с реализацией судебным приставом-исполнителем административных и иных публично-властных полномочий по исполнению и применению законов в процессе исполнительного производства, административное исковое заявление Ахмедова А.О. подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.
Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для прекращения производства по административному делу, а потому обжалуемое определение не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем в соответствии с частью 4 статьи 310 КАС РФ оно подлежит отмене, а административное дело - направлению в тот же суд для рассмотрения заявленных требований по существу.
Руководствуясь статьями 315-317 КАС РФ,
определила:
Частную жалобу Ахмедова А.О. удовлетворить.
Определение Новгородского районного суда Новгородской области от 06 сентября 2019 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению Ахмедова А.О. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области Грачевой Ю.С. о признании постановления о внесении дополнений в постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника незаконным направить в тот же суд для разрешения требований по существу.
Председательствующий Л.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
