Дата принятия: 07 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-2743/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 сентября 2021 года Дело N 33а-2743/2021
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Ермакова М.И.,
судей: Шуваевой Е.И., Курочкиной И.А.,
при секретарях Алфимовой О.Г., Якушевой К.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску П., В. к Администрации Железногорского района Курской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, выразившегося в отмене решения органа местного самоуправления, поступившее по апелляционной жалобе П. и его представителя по доверенности Шабанова А.А. на решение Железногорского городского суда Курской области от 11 мая 2021 г., которым постановлено:
"П. и В. в удовлетворении административных исковых требований к Администрации Железногорского района Курской области о признании незаконным и отмене постановления администрации Железногорского района Курской области от 27.10.2020 года N 734 "Об отмене постановления администрации Железногорского района Курской области от 23.11.2018 года N 881 "Об утверждении схемы расположения земельного участка", отказать".
Заслушав доклад судьи Шуваевой Е.И., выслушав административного истца В., представителя административных истцов П., В. по доверенности Полухину Т.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на нее представителя администрации Железногорского района Курской области по доверенности Щербаковой О.Н., заинтересованное лицо К. и его представителя по доверенности Мишина С.А., также возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением администрации Железногорского района Курской области от 23.11.2018 г. N 881 "Об утверждении схемы расположения земельного участка", утверждена схема расположения земельного участка площадью 4 254 кв.м с местоположением <адрес> видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, образуемого путем перераспределения с земельным участком, который принадлежит П. и В. с земельным участком, собственность на который не разграничена.
23.09.2019 года П. и В. обратились в администрацию Железногорского района Курской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка.
Решением администрации Железногорского района Курской области от 21.10.2019 года им было отказано в заключение соглашения о перераспределении земельного участка.
Постановлением администрации Железногорского района Курской области N 829 от 22.10.2019 года постановление от 23.11.2018 года N 881 "Об утверждении схемы расположения земельного участка" отменено.
Решением Железногорского городского суда Курской области от 16.01.2020 года по административному делу по административному иску П., В. к Администрации Железногорского района Курской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности совершить действия, принято решение, которым указанные административные исковые требования П., В. удовлетворены частично.
Постановлено признать незаконным и отменить постановление администрации Железногорского района Курской области от 22.10.2019 года N 829 "Об отмене постановления администрации Железногорского района Курской области от 23.11.2018 года N 881 "Об утверждении схемы расположения земельного участка" в отношении П., В.
Признать незаконным решения администрации Железногорского района Курской области от 21.10.2019 г. исх. N и от 09.12.2019 г. N выразившиеся в отказе в заключении соглашения и перераспределении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена с земельным участком, находящимся в частной собственности.
В удовлетворении остальной части административного иска, отказать.
Решение обжаловано не было и вступило в законную силу 25.02.2020 г.
Решение Железногорского городского суда Курской области от 16.01.2020 года в части отмены постановление администрации Железногорского района Курской области от 22.10.2019 года N 829 исполнено путем вынесения администрацией Железногорского района Курской области постановления N 364 от 02.06.2020 года об отмене постановления N 829 от 22.10.2019 года.
27.10.2020 года постановлением администрации Железногорского района Курской области N 734 постановление от 23.11.2018 года N 881 "Об утверждении схемы расположения земельного участка" отменено повторно.
П. и В. обратились в Железногорский городской суд Курской области с административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконным постановление администрации Железногорского района Курской области от 27.10.2020 года N 734 об отмене постановления администрации Железногорского района Курской области от 23.11.2018 года N 881 "Об утверждении схемы расположения земельного участка" ссылаясь на то, что при проведении внеплановой проверки заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Дмитриевскому, Железногорскому и Хомутовскому районам Курской области, положения Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не были соблюдены, в связи с чем, у административного ответчика не имелось оснований для исполнения выданного государственным инспектором предписания.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе П. и его представитель по доверенности Шабанов А.А. просят об отмене решения как незаконного.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель заинтересованного лица К. по доверенности Мишин Н.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В суд апелляционной инстанции не явились административный истец П., его представитель Шабанов А.А., представитель Управления Росреестра по Курской области, ведущий специалист-эксперт межмуниципального отдела по Дмитриевскому, Железногорскому и Хомутовским районам Управления Росреестра по Курской области Гусева О.А., которые о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.
На основании ч.1 ст.218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как установлено судом первой инстанции, распоряжением заместителя руководителя Управления Росреестра по Курской области ФИО13 от 28 июля 2020 г N в период с 20.08.2020 года по 28.08.2020 г. проведена внеплановая документарная проверка в рамках государственного земельного надзора в отношении Администрации Железногорского района Курской области.
В распоряжении определены задачи проверки: соблюдение Администрацией Железногорского района Курской области требований земельного законодательства РФ при предоставлении земельного участка (формирование земельного участка) площадью 4254 кв. м, кадастровый N, категории - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>
Предмет проверки: соблюдение в отношении объектов земельных отношений требований земельного законодательства, а именно: соблюдение Администрацией Железногорского района Курской области требований земельного законодательства РФ при предоставлении (формировании) земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Проведение проверки согласовано 30.07.2020 г. первым заместителем прокурора области Сеничевым А.В. N.
28.08.2020 г. по результатам проведенной проверки, Администрации Железногорского района Курской области выдано предписание об устранении допущенных нарушений требований земельного законодательства при утверждении схемы расположения земельного участка площадью 4 254 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> путем принятии мер по отмене постановление от 23.11.2018 года N 881 "Об утверждении схемы расположения земельного участка".
Из предписания следует, что при утверждении границ земельного участка площадью 4 254 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> границы земельного участка включен участок грунтовой дороги, что свидетельствует о несоблюдении при утверждении схемы указанного земельного участка положений ч.6 ст.11.9 ЗК РФ и требований п.12 ч.9 ст.39.29 ЗК РФ.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что дорога, отсыпанная членами с\о "Свапа", как существующая не может быть включена в состав участка сформированного административными истцами, а ранее состоявшееся решение Железногорскаго суда Курской области от 16.01.2020 г. не может быть принято во внимание, поскольку указанным решением не давалась оценка схемы расположения земельного участка на предмет ее соответствия требованиям п.12 ч.9 ст.39.29 ЗК РФ, ч.16 ст.11.10 ЗК РФ, ч.6 ст.11.9 ЗК РФ, а исходя из установленных судом обстоятельств, утвержденная постановлением администрации Железногорского района Курской области от 23.11.2018 г. N 881 "Об утверждении схемы расположения земельного участка", не соответствует требованиям приведенных норм действующего законодательства, а потому имелись законные основания для отмены этого постановления.
Судебная коллегия не находит оснований согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером N из категории земель населенных пунктов образован в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером N принадлежащим П. и В. с землями, собственность на которые не разграничена и поставлен на кадастровый учет 04.12.2018 г. с присвоением указанного кадастрового номера.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе и о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются после проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а следовательно на предмет соответствия, в том числе и схемы земельного участка требования земельного законодательства, в том числе приведенных в ст.11.9, ст.11.10, ст.39.29 ЗК РФ.
По результатам этой экспертизы принимается решение о совершении регистрационных действий или об отказе в их совершении.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что предметом проверки при осуществлении государственного земельного контроля в период с 20.08.2020 г. по 28.08.2020 г. являлись действия административного ответчика по утверждению схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: <адрес> уже постановленного на кадастровый учет.
При этом, исходя из положений Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", следует, что постановка объекта на кадастровый учет является актом признания государством сведений об этом объекте, подлежащих внесение ЕГРН и оспаривание этих сведений возможно лишь в судебном порядке при их оспаривании регистрационных действий.
Таким образом, отмена постановления об утверждении схемы расположения участка не влечет исключение сведений о нем из ЕГРН.
Что же касается самого предписания, судебная коллегия считает необходимым отметить следующее.
Согласно пп. 1 п.5 ст.71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства РФ.
Пунктом 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 г. N 1 установлено, что Росреестр и его территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований земельного законодательства органами государственной власти и органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности главой V.I ЗК РФ, которое осуществляется на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду, договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (п.1 ст.39.1 ЗК РФ).
Перераспределение земельных участков, в соответствии со ст.11.2 ЗК РФ является одним из способов образования земельных участков, в результате которого площадь земельного участка, находящегося в частной собственности, уменьшается либо увеличивается при условии соблюдения требований глав 1.1 и V.4 ЗК РФ.
Поскольку земельный участок с кадастровым номером N образован в результате перераспределения земельных участков, оснований для осуществления государственного земельного надзора в отношении администрации Железногорского района Курской области при образовании указанного земельного участка, не имелось.
Кроме того, согласно ответу Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области от 06.09.2021 г. N, сведений в ЕГРН о пересечении границ земельного участка с кадастровым номером N с другими земельными участками, относящимися к иным территориальным зонам, объектам муниципальной инфраструктуры и землям общего пользования не выявлено.
Из решения Железногорского городского суда от 16.01.2020 г., вступившего в законную силу 25 февраля 2020 г. усматривается, что представитель административного ответчика приводя доводы о законности постановления N 829 от 22.10.2019 г. ссылался на нарушение положений п.6 ст.11.9 ЗК РФ при утверждении схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: <адрес>
Приведенные административным ответчиком доводы не были приняты судом во внимание, что совсем не свидетельствует о том, что судом они не обсуждались. При этом, административным ответчик с решением суда, а, следовательно, и с его выводами согласился. Решение обжаловано не было.
Из мотивировочной части решения от 16.01.2020 г. усматривается, что суд, отказывая в возложении на администрацию Железногорского района Курской области обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N площадью 4 254 кв.м с местоположением <адрес> видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, исходил из того, что заявление административных истцов об этом, подлежит повторному рассмотрению Администрацией Железногорского района Курской области, поскольку решения об отказе в заключении с административными истцами соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена с земельным участком, находящимися в частной собственности от 21.10.2019 г. и от 09.12.2019 г. признаны незаконными.
Изложенное свидетельствует о том, что суд первой инстанции не учел обстоятельства, по ранее рассмотренному административному делу, в котором участвовали лица, в отношении которых они установлены, в связи с чем, судом допущены нарушения процессуального права и неверное применение норм материального права, что влечет отмену решения Железногорского городского суда Курской области от 11 мая 2021 г., с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу представителя П. и В. удовлетворить.
Решение Железногорского городского суда Курской области от 11 мая 2021 г. отменить и принять по делу новое решение, которым административный иск П., В. удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации Железногорского района Курской области от 27.10.2020 года N 734 "Об отмене постановления администрации Железногорского района Курской области от 23.11.2018 года N 881 "Об утверждении схемы расположения земельного участка".
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
