Дата принятия: 05 октября 2020г.
Номер документа: 33а-2742/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 октября 2020 года Дело N 33а-2742/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Федоровой Г.А., судей Дьяконовой З.С., Никодимова А.В.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием административного истца Бысыева Е.С., его представителя Дмитриева Д.А., представителя Окружной администрации г.Якутска Максимова Я.А., заинтересованного лица Ивановой Г.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административных истцов на решение Якутского городского суда от 19 мая 2020 года по делу по административному иску Бысыевой Д.Д., Бысыева Е.С. к Окружной администрации г.Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска, МКУ "Агентство земельных отношений" городского округа "г.Якутск" о признании незаконными решений, которым
постановлено:
В удовлетворении административного иска отказать.
Заслушав доклад судьи Федоровой Г.А., пояснения участников судебного процесса, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бысыевы Д.Д., Е.С. обратились в суд с административным иском об оспаривании отказа Окружной администрации г.Якутска в предварительном согласовании предоставления им земельного участка в собственность. В обоснование требований указали, что обратились с заявлением в Окружную администрацию г.Якутска о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: .........., условный номер N ..., в собственность под индивидуальное жилищное строительство многодетной семье. Письмом МКУ "Агентство земельных отношений" городского округа "г.Якутск" от 30 августа 2019г. отказано ввиду нахождения на нем объекта незавершенного строительства.
При обращении в адрес главы города решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска от 11 февраля 2020г. вышеуказанный отказ признан правомерным, так как в 2012г. спорный участок был предоставлен в аренду третьему лицу, следовательно, участок не пригоден для испрашиваемых целей.
Истцы считают данный отказ незаконным, поскольку зарегистрированные права в отношении земельного участка и объекта незавершенного строительства отсутствуют. Просят суд признать данные отказы незаконными и обязать Окружную администрацию г.Якутска устранить допущенные нарушения прав административных истцов.
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласились административные истцы. В апелляционной жалобе просят отменить решение суда, в связи с неправильным применением норм материального права. Указывают, что договор аренды земельного участка с третьим лицом не заключен, акт приема-передачи спорного участка не составлен, сведения об этом отсутствуют и суду не представлены. Также ходатайствовал о признании выписки из протокола заседания Комиссии по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков от 31 августа 2012г. недопустимым доказательством.
Окружная администрация г.Якутска в возражениях на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу административных истцов - без удовлетворения.
Заинтересованное лицо Иванова Г.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Административный истец Бысыева Д.Д. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, кроме того, информация о движении дела также размещена на официальном сайте Верховного Суда РС(Я), об уважительных причинах неявки до начала судебного заседания не сообщила. Руководствуясь ст.150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражение на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пп.6 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Такое право закреплено также в ст.24.1 ЗК РС(Я).
В силу п.2 ст.15 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Судом установлено, что Бысыевы Д.Д., Е.С., как многодетная семья, обратились в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: .........., условный номер N ..., для использования под индивидуальное жилищное строительство.
Письмом МКУ "Агентство земельных отношений" ГО "г.Якутск" от 30 августа 2019г. истцам отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка ввиду нахождения на нем объекта незавершенного строительства.
Не согласившись с данным отказом, заявители обратились с жалобой с адрес Главы городского округа "г.Якутск".
Решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска от 11 февраля 2020г. в удовлетворении жалобы Бысыевых отказано в связи с тем, что в 2012г. спорный участок был предоставлен в аренду третьему лицу сроком на 10 лет, то есть данный участок обременен правами третьих лиц.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые действия органа местного самоуправления соответствует закону, и не нарушают права административных истцов. Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.
В силу п.2 ст.11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.
Статьями 39.14, 39.15 далее ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).
Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в п.8 ст.39.15 ЗК РФ.
Согласно пп.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст.39.16 ЗК РФ.
В соответствии с пп.4 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.
Согласно акту обследования земельного участка Управлением муниципального контроля Окружной администрации г.Якутска от 29 июля 2019г. спорный земельный участок ориентировочной площадью 875 кв.м. огорожен, имеется калитка, на нем находится объект незавершенного строительства - двухэтажное здание из бруса, поврежденное пожаром.
Размещение на спорном земельном участке объекта незавершенного строительства и наличие ограждения указывает на то, что участок не пригоден для испрашиваемых целей, следовательно, не обеспечивает реальную возможность его использования по назначению.
В данной ситуации до урегулирования вопросов, связанных с нахождением в границах земельного участка имущества, не принадлежащего заявителям, разрешением прав третьих лиц, не могут быть гарантированы права заявителей на надлежащее землепользование по назначению.
То обстоятельство, что расположенные на земельном участке объекты в силу положений ст.130 ГК РФ не относятся к объектам недвижимости, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа, поскольку фактическое состояние земельного участка в настоящее время не обеспечивает реальную возможность использования такого участка по назначению, а, значит, формирование земельного участка с целью последующего представления его собственность в данной ситуации являлось бы преждевременным.
Кроме того, из пояснений представителя административного ответчика следует, что Комиссией по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для ведения садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства на территории городского округа "г.Якутск" от 31 августа 2012г. было согласовано предоставление Ивановой Г.В. земельного участка, расположенного по адресу: .........., под дачу, в аренду сроком на 10 лет.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о правомерности отказа органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления истцам земельного участка в собственность и отсутствии нарушений прав и законных интересов истцов является правильным.
Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и основаны на исследованных доказательствах. Нормы материального и процессуального права применены правильно.
Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену судебного постановления.
В силу ст.61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в ст.59 указанного Кодекса.
Суд признает доказательства недопустимыми по письменному ходатайству лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе. Оснований считать выписку из протокола заседания Комиссии по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков от 31 августа 2012г. недопустимым доказательством в силу ч.3 ст.61 КАС РФ судебная коллегия не усматривает, поскольку данная выписка не положена в основу обжалуемого решения.
Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку представленных по делу доказательств, не опровергают правильность выводов суда и не могут повлечь отмену постановленного по делу решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 19 мая 2020 года по делу по административному иску Бысыевой Д.Д., Бысыева Е.С. к Окружной администрации г.Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска, МКУ "Агентство земельных отношений" городского округа "г.Якутск" о признании незаконными решений оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.
Председательствующий: Федорова Г.А.
Судьи: Дьяконова З.С.
Никодимов А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
