Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 23 июля 2019 года №33а-2740/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 23 июля 2019 года Дело N 33а-2740/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Бабича В.В.,
судей Кондрак Н.И., Дудкиной Т.Н.,
при секретаре Михайловой В.Г.,
с участием представителей:
административного истца Товаченко А.В.,
административного ответчика Бабенко Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Вовк Валерия Ивановича к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании уведомления незаконным, по апелляционной жалобе административного истца Вовк Валерия Ивановича на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 29 апреля 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано,
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Вовк В.И. обратилсяь в Гагаринский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просил признать незаконным уведомление Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 29 апреля 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением, административный истец подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, постановить новое об удовлетворении иска.
Указывает, что отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение ответчика соответствует приказу N 1864 от 12.08.2016 года "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита" (далее Приказ N 1864), согласно которого принадлежащий истцу земельный участок расположен в зоне с режимом использования Р-4-6, участок ПР-2, для которой не предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов. Однако, такой вывод противоречит научному заключению Национального заповедника "Херсонес Таврический" N от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании проекта землеустройства по отводу земельного участка ЖСКИЗ "ВЕГА" для строительства квартала индивидуальной застройки, в границах которого расположен земельный участок истца, а также установлено отсутствие культурного слоя на отводимом земельном участке, а также результатам проведенных в 2019 году ООО "Крымский региональный центр археологических исследований" научно-исследовательских археологических полевых работ (разведок с шурфовкой) которыми установлено отсутствие на земельном участке с кадастровым номером N объектов обладающие признаками археологического наследия. Кроме того, суд не применил п. 9 ст. 1, п.2 ст. 30, ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, пп. 8 п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 40 ЗК РФ, п. 1 ст. 263 ГК РФ из которых следует, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, содержащихся в правилах землепользования и застройки, которые в настоящее время на территории города Севастополя отсутствуют в виде единого документа.
В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении апелляционной жалобы настаивал по изложенным в ней доводам.
Представитель административного ответчика против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, полагал решение суда законным и обоснованным.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, вследствие чего определено рассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела усматривается, что Вовк В.И. на основании государственного акта серия N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8) принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> га, расположенный в границах <адрес>, с целевым назначением - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок). Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ сведения о праве вышеуказанном земельном участке, как о ранее учтенном, внесены в ЕГРН с присвоением кадастрового номера N.
ДД.ММ.ГГГГ Вовк В.И. обратился к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, к которому приложил выписку из ЕГРН, государственный акт, градостроительный план земельного участка, технические условия, паспорт.
Уведомлением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12) Вовк В.И. уведомлен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке согласно Приказа Минкультуры России N1864 от 12.08.2016 года "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе", земельный участок находится в зоне с режимом использования Р-4-6, участок ПР-2, для которой не предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов.
Не согласившись с вышеуказанным уведомлением Вовк В.И. обратился с административным иском в суд.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности оспариваемого истцом уведомления.
С такими выводами соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Как следует из ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее в том числе сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка.
Форма уведомления о планируемом строительстве утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
Согласно части 7 данной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:
1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
В случае не соответствия параметров планируемого объекта индивидуального жилищного строительства в том числе документации по планировке территории направляет застройщику соответствующее уведомление об этом (п.1 ч.10 ст.51.1 ГрК РФ).
Приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя N128 от 28.09.2018 года утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства", действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, пунктом 2.9.3 которого установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в выдаче уведомления о соответствии по объекту индивидуального жилищного строительства или садового дома, в том числе, размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пп. 2 п. 2.9.3 Административного регламента).
Подпунктами 1, 2 пункта 1, пунктом 2 статьи 99 ЗК РФ установлено, что к землям историко-культурного назначения относятся земли:
1) объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия;
2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел.
Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением.
Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.
Приказом Минкультуры России N1864 от 12.08.2016 года утверждены Требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе" (далее Требования) которыми установлены особые условия использования территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита" (далее Достопримечательное место).
Пунктом 2 Требований установлено, что правообладатели земельных участков, расположенных в границах территории Достопримечательного места, обязаны:
2.1. содержать часть Достопримечательного места в благоустроенном состоянии и не допускать возможность повреждения и (или) разрушения объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, обладающих признаками объектов культурного наследия и их частей;
2.2. в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта археологического наследия, уведомить региональный орган охраны объектов культурного наследия;
2.3. сохранять особо охраняемые природные территории, ценные природные комплексы и объекты;
2.4. выполнять требования Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года (ратифицирована СССР в 1988 году указом Президиума ВС СССР от 09.03.2018 N 8595-11) и Руководства по выполнению Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (утверждено 30.06.1977 решением 1-й сессии Комитета всемирного наследия N CC-77/CONF.001/8), на территориях, расположенных в границах компонентов объекта всемирного наследия "Древний город Херсонес Таврический и его хора" (включен в Список всемирного наследия на 37-ой сессии Комитета всемирного наследия в 2013 году решением N 37 COM8B.40) и их буферных зон.
Согласно п. 64 Требований в границах регламентного участка Р-4-6 выделяются участки ПР-1 - ПР-55.
Пунктом 66 Требований установлено, что участок ПР-2 (Западная часть - в границах кадастрового квартала 91:02:004004) имеет вид разрешенного использования - обеспечение обороны и безопасности. При реорганизации территории с изменением функционального назначения допускается: "отдых (рекреация)", "культурное развитие", "обеспечение научной деятельности", "образование и просвещение"; участок ПР-2 (Восточная часть - по границе кадастрового квартала 91:02:004005) - производственная деятельность; транспорт. Соответственно, для земельного участка административного строительство индивидуального жилого дома не предусмотрено, что свидетельствует о законности и обоснованности уведомления административного ответчика N от ДД.ММ.ГГГГ.
Изложенное свидетельствует о том, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы о наличии научного заключения, обследования земельного участка, которыми установлено отсутствие на земельном участке с кадастровым номером N объектов, обладающих признаками археологического наследия, ссылки на п. 9 ст. 1, п.2 ст. 30, ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, пп. 8 п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 40 ЗК РФ, п. 1 ст. 263 ГК РФ из которых следует, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку не освобождают от необходимости соблюдения требований вышеназванного Приказа и градостроительного законодательства.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 29 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка