Дата принятия: 27 мая 2020г.
Номер документа: 33а-2739/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2020 года Дело N 33а-2739/2020
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Скляр А.А., Пасынковой О.М.,
при секретаре Ждановой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Троицкого района Алтайского края на решение Троицкого районного суда Алтайского края от 4 февраля 2020 года по делу по административному иску прокурора Троицкого района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гордеевского сельсовета Троицкого района Алтайского края, администрации Троицкого района Алтайского края об оспаривании бездействия, возложении обязанностей.
Заслушав доклад судьи Пасынковой О.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Троицкого района Алтайского края 26 декабря 2019 года обратился в суд с административным иском к администрации Гордеевского сельсовета Троицкого района Алтайского края, администрации Троицкого района Алтайского края о:
- признании незаконным бездействия по не определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не территории Гордеевского сельсовета Троицкого района Алтайского края в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), не обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории данного поселения;
- возложении обязанностей на обоих ответчиков по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории указанного поселения и обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на той же территории в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В обоснование заявленных требований указал, что ответчиками на территории Гордеевского сельсовета Троицкого района Алтайского края не исполнена предусмотренная Федеральным законом N 89-ФЗ обязанность по определению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и обустройству таковых, чем нарушены права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие. Администрацией Троицкого района Алтайского края полномочия по сбору (в том числе раздельному) твердых коммунальных отходов были переданы Гордеевскому сельсовету Троицкого района Алтайского края по соглашению, заключенному 20 ноября 2015 года, действие которого до настоящего времени не прекращено.
Решением Троицкого районного суда Алтайского края от 4 февраля 2020 года административное исковое заявление удовлетворено частично, признано незаконным бездействие администрации Троицкого района Алтайского края по не определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Гордеевского сельсовета Троицкого района Алтайского края и не обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на той же территории, на администрацию Троицкого района Алтайского края возложена обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к определению вышеуказанной схемы и обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Гордеевского сельсовета Алтайского края в соответствии с требованиями законодательства. В иске к Гордеевскому сельсовету Троицкого района Алтайского края отказано.
В апелляционной жалобе администрация Троицкого района Алтайского края просит решение отменить с принятием нового решения, ссылаясь на то, что оспариваемого бездействия допущено не было, поскольку в связи с передачей по соглашению части полномочий в области обращения в твердыми коммунальными отходами решениями Троицкого районного Совета депутатов от 21 декабря 2018 года N 58 "О районном бюджете муниципального образования Троицкий район Алтайского края на 2019 год" были выделены денежные средства на их осуществление в сумме *** руб., решением того же органа от 25 декабря 2019 года N 73 "О районном бюджета муниципального образования Троицкий район Алтайского края на 2020 год и планируемый период 2021 и 2022 годов" - *** руб., администрацией Гордеевского сельсовета Троицкого района Алтайского края 27 декабря 2019 года был подписан расчет необходимых затрат в сумме *** руб., и в 2019 году фактически часть переданных полномочий осуществлялась, в связи с чем 6 июня 2019 года вынесено постановление N 22 об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в которое вносились изменения 24 декабря 2019 года, сведения о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов и о графиках вывоза данных отходов размещены для всеобщего обозрения на информационных щитах и сайте муниципального органа, в местной газете, в социальных сетях, а также сообщались на сходе граждан с участием регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, вывоз отходов контролируется, информация о графике его осуществления размещена в местах накопления отходов, по итогам электронного аукциона 12 декабря 2019 года администрацией района заключен контракт на поставку 150 контейнеров, впоследствии проведен еще один такой аукцион на поставку 50 контейнеров, часть из которых планируется к выделению Гордеевскому сельсовету Троицкого района Алтайского края; установленный судом срок для совершения действий нельзя признать разумным, притом что прокурор просил о предоставлении большего срока - 8 месяцев.
В возражения на апелляционную жалобу прокурор просит об отказе в ее удовлетворении.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор У.И. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Администрации Троицкого района Алтайского края ранее также представляла заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, указывая на недостаточность установленного судом срока для выполнения соответствующих действий, в том числе с учетом распространения коронавирусной инфекции. В этой связи судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционные жалобу и представление в их отсутствие.
Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, возражений на нее, выслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводам о том, что на территории Гордеевского сельсовета Троицкого района Алтайского края в предусмотренном действующем законодательством порядке места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы, схема их размещения не определена, а потому нашло подтверждение оспариваемое бездействие, которое является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, данное бездействие допущено администрацией Троицкого района Алтайского края, к компетенции которой в силу действующего законодательства отнесены полномочия по участию в организации накопления твердых отходов, соглашение о передаче таковых сельсовету в установленном порядке не заключено, на территории сельсовета необходимо обустройство не менее 6 площадок, для чего в соответствии с представленной администрацией района сметой требуется *** руб., что существенно превышает указанную в расчете передаваемых средств сумму.
Данные выводы мотивированы, основаны на материалах дела и нормах права, регулирующих спорные правоотношения.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Пунктом 1 статьи 22 вышеуказанного Федерального закона закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (преамбула) (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Статьей 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрены требования к местам (площадкам) накопления отходов.
Согласно ее пункту 1 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6).
В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; "бункер" - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; "контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.
Пунктом 9 названных Правил предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
Санитарные правила "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденные главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года (N 4690-88) (далее - СанПиН 42-128-4690-88), согласно преамбуле содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.
В соответствии с пунктами 2.1.3, 2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.
Согласно пункту 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2003 года и введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года N 80 (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03), устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) (пункт 1.2).
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденные и введенные в действие с 15 августа 2010 года постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64 (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), согласно их пункту 1.2 устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.
В силу пунктов 8.2.4, 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.
Таким образом, накопление твердых коммунальных отходов допускается лишь в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих действующему законодательству.
Как установлено пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу пунктов 11, 12 Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Раздел "Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000 (пункт 16).
Из приведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны создавать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в случаях, когда такая обязанность не возложена законодательно на других лиц.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на соответствующих территориях.
В силу части 1.1 статья 17 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.
Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены отраслевым федеральным законом - Федеральным законом N 89-ФЗ.
Так, согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
При этом, как предусмотрено частью 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
Из материалов дела следует, что 20 ноября 2015 года администрацией Троицкого района Алтайского края и администрацией Гордеевского сельсовета Троицкого района Алтайского края заключено соглашение "О передаче части полномочий по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов", по условиям которого поселению передана часть полномочий по вопросу об участии в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории сельсовета, установленных законодательством Российской Федерации, за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых ежегодно в объеме затрат, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, определяемых ежегодно.
Более того, в пункте 4.2 стороны предусмотрели, что администрация сельсовета несет ответственность за осуществление переданных ей полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены финансовыми средствами.
По смыслу данного соглашения переданы не все предусмотренные действующим законодательством полномочия по решению данного вопроса местного значения, а лишь их часть и в обеспеченном финансовыми средствами объеме, при этом не конкретизировано, какие именно полномочия переданы, а полномочия, связанные с накоплением твердых коммунальных отходов, не переданы (л.д.5-7).
Согласно подпункту 5.2 указанного соглашения срок его действия устанавливается до 1 января 2017 года и продляется на каждый последующий год, если ни одна из сторон не заявит другой стороне путем письменного уведомления за два месяца до истечения соответствующего срока о своем желании прекратить его действие и если сторонами будет согласован и подписан объем затрат на осуществление части полномочий в по участию в организации вышеуказанной деятельности.
Из расчета затрат на осуществление части переданных полномочий на 2019 год в сумме *** руб., усматривается, что таковые предусмотрены на сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов - *** руб., обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение - *** руб. (при этом учтены расходы на топливо, заработную плату водителя, отчисления, амортизацию, наем спецтехники) (л.д.27-28). Данные средства, как следует из объяснения представителя сельсовета, копии договора об оказании услуг по утилизации мусора и бытовых отходов от 13 марта 2019 года, израсходованы на буртовку мусора и отходов на свалке бытовых отходов.
Таким образом, в 2019 году финансовые средства на обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы мест размещения таковых не согласовывались и предоставлялись.
Из объяснений представителей административных ответчиков и представленных документов, включая копии представлений об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, протокола рассмотрения представления администрацией района, ответов на данные акты, реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Гордеевском сельсовете Троицкого района в первоначальной редакции (включал сведения о 6 площадках), в редакции постановления от 24 декабря 2019 года N 37 (включает сведения о 9 площадках), следует, что администрацией Троицкого района Алтайского края Алтайского края достаточные организационные меры по осуществлению полномочий по решению вопроса местного значения в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также по определению схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в предусмотренном действующим законодательством порядке не принимались.
Так, постановление главы сельсовета об утверждении указанных схем от 6 июня 2019 года, схемы проектируемых мест для временного складирования твердых коммунальных отходов утверждены в отношении 6 из 9 включенных в соответствующий реестр площадок, причем утвержденные схемы не согласованы с ТО Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах (л.д.72-77).
Согласно ответу ТО Роспотребнадзора в г.Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах от 27 апреля 2020 года в 2019 и 2020 годах администрация Гордеевского сельсовета Троицкого района Алтайского края по вопросу согласования схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории указанного муниципального образования не обращалась.
Таким образом, администрацией района схемы не утверждались, а администрацией сельсовета утверждены лишь в отношении части подлежащих обустройству площадок и в нарушение требований действующего законодательства без согласования с органами Роспотребнадзора, фактически площадки не обустроены.
При этом в судебном заседании административными ответчиками не оспаривалось, что утвержденные схемы не соответствуют нормативным требованиям о расстоянии до жилых домов.
При таких обстоятельствах районный суд пришел к верным выводам о незаконном бездействии администрации Троицкого района Алтайского края, выразившемся в не определении схемы расположения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и обустройству таковых в заявленный прокурором период (дата предъявления иска 26 декабря 2019 года), и нарушении в этой связи прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.
Доводы апелляционной жалобы об обратном со ссылками на принятие мер по определению схем мест расположения названных площадок, ведению реестра, организации вывоза отходов, а также закупку администрацией района контейнеров направлены на иную оценку доказательств, оснований к которой не имеется. Более того, с учетом вышеизложенного данные доводы сами по себе не свидетельствуют о надлежащем исполнении соответствующих полномочий.
Решением Троицкого районного Совета депутатов от 25 декабря 2019 года внесены изменения в вышеуказанное соглашение: в наименовании и по тексту слова "по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению, твердых коммунальных отходов" заменены словами "по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов".
Решением Гордеевского сельского Совета депутатов от 30 марта 2020 года N 3 (то есть после вынесения решения) внесены вышеприведенные изменения в соглашение. Дополнительное соглашение в связи с этими изменениями подписано администрациями района и сельсовета 1 апреля 2020 года.
Из буквального толкования данного соглашения в измененной редакции также не следует, что полномочия по накоплению переданы в полном объеме, напротив сохранилось указания на частичную передачу полномочий.
Более того, из расчета затрат на осуществление части переданных полномочий на 2020 год в первоначальной редакции в сумме *** руб., усматривается, что таковые были предусмотрены на сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов - *** руб., обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение - *** руб. (при этом учтены расходы на топливо, заработную плату водителя, отчисления, амортизацию, наем спецтехники) (л.д.7-8). Из расчета затрат на осуществление передаваемых полномочий по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов на 2020 год, подписанному администрациями района и поселения 27 декабря 2019 года, усматривается, что предусмотрена сумма в размере *** руб., какого-либо расчета которой в документе не приведено. При этом, как следует из объяснений представителя администрации района, по локальной смете для обустройства 1 площадки необходимо *** руб., на обустройство *** руб., отделом по жилищно-коммунальному хозяйству соответствующий расчет не произведен.
В этой связи и в настоящее время, несмотря на подписание дополнительного соглашения, полномочия по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных расходов и определению схемы их расположения нельзя признать переданными в полном объеме сельсовету.
С учетом изложенного оснований к отмене решения суда в части возложения обязанностей по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и определению схемы из расположения в установленном порядке на администрацию Троицкого района Алтайского края также не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что фактически администрацией сельсовета принимались правовые акты в сфере накопления твердых коммунальных отходов, подписан расчет необходимых затрат на 2020 год, о передаче в установленном порядке полномочий по накоплению твердых коммунальных отходов в полном объеме, включая создание площадок и определение схемы мест их размещения, и возникновении в этой связи соответствующей обязанности сельсовета не свидетельствуют.
Вместе с тем установленный судом срок для выполнения данных работ с учетом их объема и законодательно установленного порядка расходования бюджетных средств, требующего проведения аукционов и заключения контрактов, нельзя признать достаточным, в связи с чем решение подлежит уточнению в соответствующей части с предоставлением данного срока - в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
С учетом изложенного оснований к отмене и изменению решения суда не имеется, однако решение подлежит уточнению.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Троицкого районного суда Алтайского края от 4 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Троицкого района Алтайского края - без удовлетворения.
Уточнить резолютивную часть решения суда, указав срок выполнения возложенных на администрацию Троицкого района Алтайского края обязанностей - в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
