Дата принятия: 05 июня 2019г.
Номер документа: 33а-2739/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2019 года Дело N 33а-2739/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Мухарычина В.Ю.,
судей Корнюшенкова Г.В., Шубина Д.В.,
при секретаре Киячко А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ООО "Позитив" на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 19 декабря 2018 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления ООО "Позитив" к Министерству здравоохранения Калининградской области о признании недействующим приказа Министерства здравоохранения Калининградской области N 519 от 1 октября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Корнюшенкова Г.В., объяснения представителя Министерства здравоохранения Калининградской области по доверенности - Макарова М.Ф., возражавшего против апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ООО "Позитив" (далее также - административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству здравоохранения Калининградской области (далее также - административный ответчик) о признании недействующим приказа Министерства здравоохранения Калининградской области от 1 октября 2018 года N 519.
В обоснование административного искового заявления административный истец указал, что ООО "Позитив" является участником территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Калининградской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утверждённой постановлением Правительства Калининградской области от 31 декабря 2017 года N 727. Оспариваемым приказом внесены изменения в приказ Министерства здравоохранения Калининградской области от 24 июля 2018 года N 392 "Об утверждении количества бригад скорой медицинской помощи, перечня зон обслуживания медицинскими организациями, оказывающими скорую, в том числе скорую специализированную медицинскую помощь на 2018 год". Из приказа исключены упоминания ООО "Позитив" в качестве организации, оказывающей скорую медицинскую помощь населению на территории г. Зеленоградска. Причиной внесения изменений указан несвоевременный выход бригад скорой медицинской помощи ООО "Позитив" 30 сентября 2018 года для обслуживания населения города Зеленоградска Калининградской области.
Административный истец указывает, что исключение ООО "Позитив" из числа медицинских организаций, осуществляющих деятельность в рамках ОМС на территории Зеленоградского района, фактически представляет собой запрет на деятельность на указанной территории. Такое решение влечёт за собой негативные экономические последствия для ООО "Позитив", увольнение действующего персонала сформированных фельдшерских бригад, простой специализированного транспорта и другие убытки. Кроме того, такое решение снижает качество оказания услуг скорой медицинской помощи на территории Зеленоградского района Калининградской области, поскольку фактически уменьшает количество действующих бригад.
Административный истец просил суд признать недействующим полностью приказ Министерства здравоохранения Калининградской области от 1 октября 2018 года N 519 "О внесении изменений в приказ от 24.07.2018 года N 392".
Центральным районным судом г. Калининграда по административному делу вынесено решение от 19 декабря 2018 года, изложенное выше.
В апелляционной жалобе ООО "Позитив" ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и удовлетворении административного искового заявления в полном объёме. Податель апелляционной жалобы считает выводы суда не основанными на действующем законодательстве и материалах дела, несоответствующими обстоятельствам административного дела.
Относительно апелляционной жалобы Министерством здравоохранения Калининградской области представлены письменные возражения, в которых содержится просьба в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу взаимосвязанных положений части 9 статьи 226 и части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным действий (бездействия) и решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является совокупность таких обстоятельств, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) и решений закону, и нарушение ими прав и свобод административного истца, требующее устранения.
Вместе с тем, совокупности указанных условий по данному административному делу судебной коллегией, как и ранее судом, не выявлено.
Как усматривается из материалов административного дела, 24 июля 2018 года приказом Министерства здравоохранения Калининградской области N 392 "Об утверждении количества бригад скорой медицинской помощи, перечня зон обслуживания медицинскими организациями, оказывающими скорую, в том числе скорую специализированную медицинскую помощь на 2018 год" (л.д. 111-138), в целях реализации положений Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", постановления Правительства Калининградской области от 31 декабря 2017 года N 727 "О территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Калининградской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" утверждены количество бригад скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, согласно приложению N 1, перечень зон обслуживания медицинскими организациями, оказывающими скорую, в том числе скорую специализированную медицинскую помощь, согласно приложению N 2.
Названным приказом установлено минимальное количество бригад скорой медицинской помощи круглосуточного дежурства, в частности, для ООО "Позитив" установлено минимум 2 бригады в Зеленоградском городском округе.
1 октября 2018 года приказом Министерства здравоохранения Калининградской области N 519 "О внесении изменений в приказ от 24.07.2018 N 392" (л.д. 109-110) внесены следующие изменения в приказ от 24 июля 2018 года N 392:
1) в графе 3 строки 13 приложения N 1 слова "ООО "Позитив" исключить;
2) в графе 4 строки 13 приложения N 1 цифры "2" (повторяющиеся дважды) заменить цифрой "4";
3) в графе 2 строки 16 приложения N 2 слова "ООО "Позитив" заменить словами "ГБУЗ КО "Зеленоградская ЦРБ".
7 декабря 2018 года приказом Министерства здравоохранения Калининградской области N 695 "Об утверждении количества бригад скорой медицинской помощи, перечня зон обслуживания медицинскими организациями, оказывающими скорую, в том числе скорую специализированную медицинскую помощь на декабрь 2018 года, а также признании утратившими силу приказов от 24.07.2018 N 392, от 01.10.2018 N 519" (л.д. 178-196) приказы Министерства здравоохранения Калининградской области от 24 июля 2018 года N 392 и от 1 октября 2018 года N 519 признаны утратившими силу.
Таким образом, как правомерно указал суд первой инстанции в обжалуемом решении, на момент рассмотрения спора оспариваемый административным истцом приказ от 1 октября 2018 года N 519 признан утратившим силу.
В соответствии со статьёй 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Таким образом, смыслом судебной процедуры является не только оценка соответствия закону действий государственных органов или должностных лиц, но и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.
При указанных фактических обстоятельствах дела, поскольку оспариваемое административным истцом решение государственного органа утратило силу, оно права и законные интересы административного истца не нарушает.
Разрешая заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции также установил, что издавая оспариваемый приказ, Министерство здравоохранения Калининградской области действовало в пределах предоставленных ему полномочий, установленных подпунктами 12, 13 пункта 1 статьи 6 Закона Калининградской области от 17 июня 2016 года N 538 "О здравоохранении в Калининградской области", подпунктами 1, 3 пункта 9 Положения о Министерстве здравоохранения Калининградской области, утверждённого постановлением Правительства Калининградской области от 11 мая 2010 года N 311.
Доводы апелляционной жалобы, указанный вывод суда не опровергают, оснований не согласиться с указанным выводом судебная коллегия не усматривает.
Как следует из материалов дела, основанием для принятия уполномоченным государственным органом оспариваемого приказа послужили факты несвоевременного выхода бригад скорой медицинской помощи для обслуживания населения города Зеленоградска Калининградской области. В суде первой инстанции представители административного истца не отрицали, что со стороны ООО "Позитив" имели случаи не обеспечения минимального количества бригад, машин скорой медицинской помощи.
С учётом изложенного судом первой инстанции правомерно отклонены доводы административного истца об отсутствии у административного ответчика законных оснований для принятия оспариваемого решения.
При установленных фактических обстоятельствах дела, оспариваемый административным истцом приказ от 1 октября 2018 года N 519 издан Министерством здравоохранения Калининградской области в пределах предоставленных ему полномочий, является законным и обоснованным, прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем предусмотренная КАС РФ необходимая совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены требования административного истца, отсутствует.
С учётом изложенного, вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении административного искового заявления.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу сводятся к переоценке выводов суда, вместе с тем выводы суда и установленные им фактические обстоятельства не опровергают, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального права и норм процессуального права, предусмотренном законом в качестве основания для отмены судебного акта в апелляционном порядке.
Принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приводится, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Калининграда от 19 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
