Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 29 июля 2019 года №33а-2738/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июля 2019 года Дело N 33а-2738/2019







29 июля 2019 г.


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Соляникова Р.В., Колбасовой Н.А.
при секретаре Сафоновой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административных истцов на решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 29 апреля 2019 г. по административному исковому заявлению Кузина М.В., Разгуляевой Л.В. к администрации Костомукшского городского округа об оспаривании бездействия.
Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что (.....) многодетной семье административных истцов в общую долевую собственность был предоставлен земельный участок, расположенный на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство. (.....) получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома, для чего необходимо наличие систем электроснабжения, водоснабжения и водоотведения. К предоставленному административным истцам участку не подведены инженерные сети, отсутствует дренажная система. Административные истцы просили возложить на администрацию Костомукшского городского округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обширную мелиорацию территории индивидуальной жилой застройки для создания возможности пешего подхода к земельному участку, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу построить дорогу местного значения с твердым покрытием, обеспечивающую подъезд к земельному участку, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подвести к земельному участку инженерно-технические коммуникации.
Решением суда заявленные требования удовлетворены частично. Бездействие администрации Костомукшского городского округа в части необеспечения транспортной доступности и системы водоотведения к земельному участку (.....) с кадастровым номером (...) признано незаконным. На администрацию Костомукшскогогородского округа возложена обязанность в течение 12месяцев со дня вступления решения в законную силу обустроить дорогу на территории индивидуальной жилой застройки напротив (...) и принять меры, направленные на надлежащее функционирование системы водоснабжения и водоотведения по адресу: (...), территория индивидуальной жилой застройки напротив (...) земельный участок (.....), кадастровый (.....) в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". В остальной части в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе административные истцы просят отменить состоявшееся по делу судебное постановление в части отказа в удовлетворении требования о возложении на администрацию Костомукшского городского округа обязанности провести обширную мелиорацию территории жилой застройки и принять новое решение о его удовлетворении. В обоснование жалобы указывают, что их участок расположен на болоте - территории постоянного фактического подтопления и затопления, нуждающейся в инженерной защите. Является неверным вывод суда о том, что локальное функционирование системы водоотведения от одного земельного участка, расположенного на торфяном болоте в несколько гектар, достаточно для предотвращения процессов затопления и подтопления. Только обеспечение понижения уровня грунтовых вод на близлежащих территориях позволит понизить уровень грунтовых вод на земельном участке. Строительство дорог не приведет к понижению уровня грунтовых вод. Водоотведение не включает мероприятия по инженерной защите территорий от подтопления и затопления. Для понижения уровня грунтовых вод на болоте необходим сток воды со всего болота на территорию, находящуюся ниже по рельефу местности, чем само болото.
В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.
Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
По делу установлено, что постановлением администрации Костомукшского городского округа от (.....) (.....) семье административных истцов, имеющей статус многодетной, предоставлен в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером (...), площадью (...) кв.м, расположенный по адресу: (...); категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства. (.....) выдано разрешение на строительство на указанном участке индивидуального жилого дома.
Законами Республики Карелия от 30.11.2011 N 1560-ЗРК "О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия" (действовавшим до 17 марта 2017 г.) и от 06.03.2017 N 2101-ЗРК "О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия" определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Республики Карелия, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.
В целях бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков уполномоченный орган в пределах своей компетенции утверждает перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность.
Установлено судом и не оспаривается административным ответчиком то обстоятельство, что фактически предоставленный административным истцам для индивидуального жилищного строительства земельный участок расположен в болотистой местности, дорога к нему не проведена, система водоснабжения и водоотведения не оборудована.
Отсутствие данных коммуникаций административный ответчик объясняет тем, что в рамках реализации мероприятия по обеспечению необходимой инфраструктурой земельных участков в целях жилищного строительства для многодетных семей проектно-сметная документация на инженерную инфраструктуру жилой застройки напротив (...) не разрабатывалась, вопрос финансирования этих работ рассматривался при формировании бюджета Костомукшского городского округа, строительство дорог и инженерной инфраструктуры в новых жилых застройках города в 2017 г. не запланировано. Развитие транспортной и инженерной инфраструктуры предполагается на расчетный срок Генерального плана Костомукшского городского округа - на 2025 г
Судебная коллегия полагает, что возложение на административного ответчика обязанности принять меры, направленные на надлежащее функционирование системы водоснабжения и водоотведения, а также обустроить дорогу, соответствует положениям п. 5 ч. 1 ст. 16, п.4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 1 ч. 2 ст. 3, п.п. 1, 4, 5 ч. 1 ст. 3, п. 1 ч. 1. ст. 6 Федерального закона от 07.12.2001 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п. 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Минрегиона России от 09.09.2013 N 372.
Суд правомерно исходил из того, что организация водоснабжения и водоотведения, а также дорожная деятельность, отнесены к вопросам местного значения Костомукшского городского округа, в связи с чем земельные участки многодетным семьям необходимо выделять с учетом существующей обеспеченности объектами инженерной инфраструктуры, потребности в строительстве таких объектов и сроков их строительства.
Вывод суда соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.11.2017 N 2516-О, согласно которой в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения, водоотведения и дорожной деятельности, и отсутствие финансовой помощи со стороны бюджета Республики Карелия не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.
Административным ответчиком не представлено доказательств принятия действенных мер для обеспечения земельных участков, находящихся в собственности административных истцов, инженерной инфраструктурой на протяжении 2014-2019 годов.
Следовательно, обоснованно установив незаконное бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в неразрешении вопросов местного значения, суд правомерно обязал административного ответчика устранить допущенное нарушение прав.
При этом судебная коллегия полагает, что суд, обязав административного ответчика обустроить дорогу на территории индивидуальной жилой застройки напротив (...), без законных оснований вышел за пределы заявленных требований, которые были сформулированы административными истцами как возложение обязанности обустроить дорогу лишь до принадлежащего им земельного участка.
Кроме того, отказав в удовлетворении административного иска в части возложения на административного ответчика обязанности провести обширную мелиорацию территории индивидуальной жилой застройки напротив (...) суд в нарушение п. 4 ч. 4 ст. 180 КАС РФ не привел какого-либо обоснования данному выводу.
Вместе с тем судом не учтено следующее.
Согласно п. 3.10 СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85, утвержденного приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 964/пр, подтопление - это комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных.
В соответствии с п. 4.1 СП 104.13330.2016 при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. Система инженерной защиты от подтопления должна быть территориально единой, объединяющей все локальные системы отдельных участков и объектов. При этом она должна быть увязана с генеральными планами и территориальными комплексными схемами градостроительного планирования.
Пунктом 4.9 СП 104.13330.2016 предусмотрено, что в качестве основных средств инженерной защиты территорий следует предусматривать обвалование, искусственное повышение поверхности территории, руслорегулирующие сооружения и сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, систематические дренажные системы, локальные дренажи и другие защитные сооружения.
Учитывая, что меры по предупреждению подтопления являются одним из условий безопасного строительства объектов и их последующей эксплуатации, а также организации систем водоснабжения, водоотведения и транспортного сообщения, исходя из положений п. 1 ч. 4 ст. 41.2 ГрК РФ, п.п. 8, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", на административного ответчика также следует возложить обязанность обеспечить проведение комплекса мероприятий, направленных на предотвращение подтопления территории спорного участка.
Судом не предрешается вопрос о конкретном способе предотвращения подтопления земельного участка административных истцов, поскольку он относится к компетенции административного ответчика, который во всяком случае должен руководствоваться действующими нормативными правовыми актами в данной сфере.
Более того, при возложении настоящим решением обязанности по проведению обширной мелиорации всей зоны индивидуальной жилой застройки будут затронуты права неопределенного круга лиц, которые не уполномочивали административных истцов представлять их интересы.
По изложенным мотивам судебная коллегия на основании п. 2 ст. 309 КАС РФ изменяет решение суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ) и принимает новое решение о частичном удовлетворении требований, возлагая на административного ответчика обязанность в течение 12месяцев со дня вступления решения в законную силу обустроить к спорному участку дорогу, принять меры, направленные на надлежащее функционирование системы водоснабжения и водоотведения и провести мероприятия, направленные на предотвращение подтопления участка с кадастровым номером (...).
Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 29 апреля 2019 г. по настоящему делу изменить.
Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции.
Административный иск удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Костомукшского городского округа по необеспечению транспортной доступности, системы водоснабжения и водоотведения и непринятию мер, направленных на предотвращение подтопления земельного участка с кадастровым номером (...).
Обязать администрацию Костомукшскогогородского округа в течение 12месяцев со дня вступления решения в законную силу обустроить дорогу для подъезда к земельному участку с кадастровым номером (...).
Обязать администрацию Костомукшскогогородского округа в течение 12месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры, направленные на надлежащее функционирование системы водоснабжения и водоотведения земельного участка с кадастровым номером (...) в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Обязать администрацию Костомукшского городского округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на предотвращение подтопления земельного участка с кадастровым номером (...).
Об исполнении решения суда сообщить в суд и административным истцам Кузину М.В., Разгуляевой Л.В..
В остальной части в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка