Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 23 июля 2019 года №33а-2738/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 23 июля 2019 года Дело N 33а-2738/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Бабича В.В.,
судей Кондрак Н.И., Дудкиной Т.Н.,
при секретаре Михайловой В.Г.,
с участием:
административного истца Швачкина Е.Б.,
представителя административного истца Бугай В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Швачкина Евгения Борисовича к Департаменту капитального строительства города Севастополя, заинтересованные лица Стешенко Кира Юрьевна, Стешенко Владислав Юрьевич в лице законного представителя Стешенко Валерии Евгеньевны о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе административного истца Швачкина Евгения Борисовича на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 11 апреля 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано, -
УСТАНОВИЛА:
19 феврале 2019 года Швачкин Е.Б. обратился в Гагаринский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просил признать незаконными действия Департамента капитального строительства города Севастополя выраженных в отказе членам семьи истца - Стешенко К.Ю., Стешенко В.Ю. в предоставлении мер социальной поддержки путем предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложить на административного ответчика обязанность устранить указанные нарушения.
Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 11 апреля 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением административный истец подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, постановить новое об удовлетворении иска.
Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом капитального строительства города Севастополя истцу выдано Свидетельство N о праве на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в соответствии с которым Швачкину Е.Б. и члену его семьи - дочери Стешенко В.Е., предоставлена единовременная денежная выплата в размере - <данные изъяты> рублей из расчета необходимости обеспечения жилым помещением общей площадью <данные изъяты> кв.м, при этом как следует из письма административного овтетчика N от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении единовременной денежной выплаты на внуков административного истца Стешенко К.Ю. и Стешенко В.Ю., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года рождения соответственно, отказано, так как они не являются членами семьи Швачкина Е.Б. Полагает, что суд первой инстанции неправомерно не принял во внимание, что на основании распоряжения административного ответчика N от ДД.ММ.ГГГГ Швачкин Е.Б. был принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи из четырех человек, в том числе дочь - Стешенко В.Е., внуки Стешенко К.Ю. и Стешенко В.Ю. и на момент принятия решения о предоставлении единовременной денежной выплаты состав семьи истца не менялся, никто из членов семьи жильем не обеспечен и с ДД.ММ.ГГГГ года семья истца в вышеуказанном составе постоянно проживает совместно. Внуки в силу их возраста не могут проживать отдельно, местом их жительства является место жительства матери - Стешенко В.Е., в связи с чем они подлежат безусловному признанию членами семьи Швачкина Е.Б.и отказав им в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, административный ответчик фактически ухудшил жилищные условий всех членов семьи истца. Кроме того, при расчете суммы единовременной денежной выплаты административный ответчик не применил поправочный повышающий коэффициент - 2,25, установленный "Правилами расчета субсидий для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", утвержденными Постановлением Правительства РФ N76 от 3 февраля 2014 года.
Административный истец и его представитель в судебном заседании на удовлетворении апелляционной жалобы настаивали по изложенным в ней доводам.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, вследствие чего определено рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца и его представителя, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
В силу абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона N76-ФЗ от 27.05.1998 года "О статусе военнослужащих" (далее Закон N76-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Из материалов дела усматривается и установлено судом первой инстанции, что капитан третьего ранга Швачкин Е.Б. ДД.ММ.ГГГГ был уволен с действительной военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (л.д. 12). Согласно извещения Отдела по учету и распределению жилой площади (л.д. 14) льготная очередь Швачкина Е.Б. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет N.
Как следует из договоров поднайма (найма) жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-24) и N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-22), выписки из домовой книги квартиросъемщика от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20), справки старшего участкового уполномоченного ОУУП и ДН ОМВД России по Балаклавскому району N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36), акта проверки жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37-38) Швачкин Е.Б. проживает и зарегистрирован по адресу <адрес> совместно со своей дочерью Стешенко В.Е. и ее детьми, дочерью Стешенко К.Ю. ДД.ММ.ГГГГ г.р. и сыном Стешенко В.Ю. ДД.ММ.ГГГГ г.р.
ДД.ММ.ГГГГ Швачкин Е.Б. обратился в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением (л.д. 81-84) о предоставлении ему единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья на состав семьи из четырех человек, в том числе на членов семьи Стешенко В.Е., Стешенко К.Ю., Стешенко В.Ю.
Распоряжением Департамента капитального строительства города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ Швачкин Е.Б. принят на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях в городе Севастополе на основании ст. 15 Закона N76-ФЗ составом семьи <данные изъяты> человека (л.д. 13).
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом капитального строительства города Севастополя выдано Свидетельство N (л.д. 25) которым удостоверено, что Швачкину Е.Ю. и члену его семьи Стешенко В.Е. предоставляется единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения в размере <данные изъяты> рублей, а уведомлением N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-27) ему сообщено об отказе Стешенко К.Ю. и Стешенко В.Ю. в предоставлении мер социальной поддержки путем предоставления единовременной денежной выплаты на основании п. 15 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением Правительства Севастополя N1100-ПП от 17.11.2016 года, поскольку заявителем не были предоставлены документы, подтверждающие, что Стешенко К.Ю. и Стешенко В.Ю. являются членами семьи истца.
Данный отказ был обжалован истцом в суд.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из законности оспариваемого решения.
С такими выводами соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.
Абзацами 1, 2, 5 пункта 5 статьи 2 Закона N76-ФЗ установлено, что социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.
К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
Постановлением Правительства РФ N153 от 21.03.2006 года утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" согласно подпункта "а" пункта 17 которого членами семьи гражданина - участника ведомственной целевой программы, указанных в подпунктах "а" - "е" пункта 5 настоящих Правил, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети и родители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.
Абзацем 3 пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ N8 от 29.05.2014 года "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснено, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Абзацами 1-4 пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ N14 от 02.07.2009 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся:
а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним;
б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.
При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам надлежит руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", содержащими перечень нетрудоспособных лиц, а также понятие нахождения лица на иждивении.
Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.
Подпунктом 3 пункта 1 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г., утвержденного постановление Правительства Севастополя N1100-ПП от 17.11.2016 года установлено, что в целях предоставления жилого помещения или единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданин или его представитель (далее - заявитель) подает в уполномоченный орган копии документов, подтверждающих нахождение лиц на иждивении гражданина, уволенного с военной службы (в случае если членами семьи гражданина, уволенного с военной службы, являются лица, находящиеся на его иждивении.
Системный анализ вышеперечисленных правовых норм свидетельствует о том, что к членам семьи граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих. Иные родственники, в том числе внуки, могут быть признаны членами семьи в случае если они вселены как члены семьи, ведут общее хозяйство, находятся на иждивении.
При этом, материалами дела подтверждается, что Стешенко К.Ю. 2010 г.р. и Стешенко В.Ю. 2016 г.р. являются детьми Стешенко В.Е. (л.д. 19, 34), последний родительских прав в отношении детей не лишен и обязан их содержать. Кроме того, судебным приказом мирового судьи судебного участка N 2 Балаклавского судебного района города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-29) со Стешенко Ю.В. в пользу Стешенко В.Е. взысканы алименты на содержание несовершеннолетних детей. Доказательств того, что Стешенко К.Ю. и Стешенко В.Ю. вселены в квартиру N<адрес> в качестве членов семьи Швачкина Е.Б. и находятся на его иждивении, как-то соответствующий судебный акт, административный истец не представил. Сам по себе факт постановки на учет не влечет за собой присвоение несовершеннолетним категории "отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы. И приравненных к ним лиц, принятых в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 года".
Так же несостоятельными судебная коллегия полагает доводы жалобы относительного неправильного расчета выплаты и необходимости применения Постановления Правительства РФ N 76 от 03.02.2010 "Об утверждении правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам, в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих"", поскольку согласно пункта 2 данных Правил они применяются федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором законом предусмотрена военная служба. При этом административный ответчик является государственным органом исполнительной власти города Севастополя, военная служба в котором не предусмотрена и руководствуется положениями Закона города Севастополя от 16.09.2016 N 275-ЗС "О порядке предоставления жилых помещений или единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилого помещения отдельным категориям граждан" и Постановления Правительства Севастополя N 1100-ПП от 17.11.2016 года "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г."
Таким образом, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого решения суда, полностью повторяют доводы, изложенные в суде первой инстанции, которые являлись предметом исследования суда и которым дана надлежащая правовая оценка. Причин для ее удовлетворения не имеется.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 11 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка