Дата принятия: 15 января 2020г.
Номер документа: 33а-2738/2019, 33а-71/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2020 года Дело N 33а-71/2020
Судья Сапогова Т.В. Дело N 33а-71/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"15" января 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н. и Пелевиной Н.В.,
с участием прокурора Рыловой Т.В.
при секретаре Семеновой Г.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (N 2а-416/2019, УИД 44RS0014-01-2019-000562-14) по апелляционной жалобе Михайлова Вадима Александровича на решение Островского районного суда Костромской области от 04 октября 2019 года, которым в удовлетворении административного иска Михайлову Вадиму Александровичу о признании незаконными действий Окружной избирательной комиссии по подготовке и проведению выборов депутатов Совета депутатов Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области первого созыва по четырехмандатному избирательному округу N 1, выразившихся в неполном информировании избирателей относительно качества полученных им двух высших образований с красным дипломом (с отличием), обязании выплатить компенсацию нанесенного ущерба отказано
Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав объяснения представителя заинтересованного лица - избирательной комиссии Костромской области - Лопатиной Н.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение помощника прокурора Костромской области Рыловой Т.В., полагавшей об отсутствии оснований для отмены решения суда, судебная коллегия
установила:
Михайлов В.А. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что в период с 16 ноября 2018 года по 25 декабря 2018 года являлся кандидатом в депутаты на муниципальных выборах в Островском сельском поселении Островского муниципального района Костромской области, которые состоялись 23 декабря 2018 года. 07 и 08 ноября 2018 года им были сданы на регистрацию в ОИК соответствующие документы, в том числе заявление как кандидата и согласие баллотироваться с указанием сведений о профессиональном образовании - двух высших образованиях с приложением копии диплома с отличием, а также дополнительные сведения биографического характера, и 16 ноября 2018 года он был зарегистрирован ОИК в качестве кандидата. В процессе избирательной кампании ему стало известно, что в двух обнародованных ОИК информационных материалах: информационном плакате для размещения в участковых избирательных комиссиях в день голосования, а также в системе ГАС "Выборы" не была указана информация о том, что он закончил ВУЗы с красным дипломом, чем было нарушено его конституционное право на свободное распространение информации любым законным способом и аналогичное право избирателей на получение информации любым законным способом, что привело к тому, что со стороны ОИК ему как кандидату был нанесен электоральный ущерб, в результате которого избиратели не узнали благопристойную (благорасполагающую) информацию, что могло повлиять на результаты голосования. В связи с этим просил признать незаконными действия Окружной избирательной комиссии по подготовке и проведению выборов депутатов Совета депутатов Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области первого созыва по четырехмандатному избирательному округу N 1, выразившиеся в неполном информировании избирателей относительно качества полученных им двух высших образований с красным дипломом (с отличием), обязать выплатить компенсацию нанесенного ущерба в размере 300 000 руб.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена избирательная комиссия муниципального образования Островский муниципальный район Костромской области, в качестве заинтересованного лица - избирательная комиссия Костромской области.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Михайлов В.А., полагая решение суда незаконным, просит его отменить. Считает, что ответчик мог, но уклонился от того, чтобы информировать избирателей в информплакате о дополнительном факте получения им высшего образования именно с отличием. Согласно избирательному законодательству объем сведений о кандидатах, размещаемых в избирательном бюллетене, лимитирован, в том числе из-за ограниченной площади листа формата А4, на котором обычно размещается текст. Однако это никоим образом не препятствует тому, чтобы ответчик указал в информплакате максимально возможный объем информации о кандидатах в объеме, превышающем тот, который определен для бюллетеня. Полагает, что ответчик, по сути, скрыл дополнительную позитивную информацию о нем, заявленную при подаче документов при самовыдвижении и регистрации (копия диплома об окончании вуза с отличием им представлялась) и таким образом не полностью информировал избирателей о благорасполагающей относительно него как кандидата информации в части, касающейся качества полученного им высшего образования. Считает, что дополнительная позитивная информация о кандидате, в частности о красном дипломе или о статусе многодетного родителя, может и должна в императивном порядке, а не по усмотрению соответствующего избиркома размещаться в информплакате, чтобы избиратель при дополнительном ознакомлении с данными о кандидатах имел возможность оценить не только нейтральный блок информации (год рождения, место жительства, служебный функционал, порядок выдвижения), и, в случае наличия, негативный блок (сведения о судимости, в том числе погашенной), но и позитивный (при наличии) блок с благорасполагающей в пользу кандидата информацией (например, сведения о красном дипломе, о статусе многодетного родителя), чтобы у избирателя был более осознанный выбор при принятии решения в момент голосования, что также будет являться дополнительным поощрительным стимулом для соответствующих кандидатов. Объем сведений о кандидатах в информплакате должен быть максимально полным, что должно определяться не по усмотрению избиркома, а в императивном порядке.
В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель избирательной комиссии по Костромской области Лопатина Н.В. просит решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия, рассмотрев дело в отсутствие административного истца и административного ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела и не просивших об отложении судебного заседания, приходит к следующему.
В силу статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также Федеральный закон N 67-ФЗ), частей 2 и 10 статьи 239 КАС РФ кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы, в том числе, решения об отказе в регистрации кандидата.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 23 декабря 2018 года состоялись выборы депутатов Совета депутатов Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области первого созыва по четырехмандатному избирательному округу N 1.
07 ноября 2018 года Михайлов В.А. в порядке самовыдвижения заявил о выдвижении своей кандидатуры в депутаты Совета депутатов Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области первого созыва, которые были назначены на 23 декабря 2018 года, подав в ОИК Островского муниципального района необходимый пакет документов.
Согласно поданному заявлению Михайлов В.А. имеет диплом N о получении высшего образования в Архангельском государственном педагогическом институте имени М.В. Ломоносова с отличием, год окончания 1981.
08 ноября 2018 года Михайловым В.А. были представлены в комиссию дополнительные документы, а именно сведения о получении высшего образования в Архангельском государственном педагогическим институте имени М.В. Ломоносова по специальности "немецкий и английский язык", год окончания 1981.
Сведений о наличии иного высшего образования Михайловым В.А. в избирательную комиссию не предоставлялось.
Постановлением Окружной избирательной комиссии по подготовке и проведению выборов депутатов Совета депутатов Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области первого созыва по четырехмандатному избирательному округу N 1 от 16 ноября 2018 года N 23 Михайлов В.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области первого созыва по четырехмандатному избирательному округу N 1, выдвинутым в порядке самовыдвижения (л.д. 7).
Постановлением Окружной избирательной комиссии по подготовке и проведению выборов депутатов Совета депутатов Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области первого созыва по четыремандатному избирательному округу N 1 от 23 декабря 2018 года N 31 выборы совета депутатов Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области по четырехмандатному избирательному округу N 1 с 23 декабря 2018 года признаны состоявшимися и действительными.
Результаты выборов депутатов Совета депутатов Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области первого созыва по четыремандатному избирательному округу N 1 официально опубликованы в газете "Островские вести" 26 декабря 2018 года.
Также судом установлено, что срок полномочий окружной избирательной комиссии по подготовке и проведению выборов депутатов Совета депутатов Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области истек 26 февраля 2019 года.
Разрешая заявленные Михайловым В.А. требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые действия избирательной комиссии по доведению до сведения избирателей информации о кандидате в депутаты Михайлове В.А. соответствует требованиям закона, нарушений установленной законом процедуры доведения до избирателей указанных сведений не допущено.
Кроме того, суд указал на пропуск Михайловым В.А. срока на обращение в суд.
Оснований не согласиться с выводами суда судебная коллегия не усматривает.
Согласно пункту 7 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательная комиссия доводит до сведения избирателей сведения о кандидатах, предоставленные при их выдвижении, в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией.
Статьей 61 названного Федерального закона установлено, что в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает перечисленную в этой статье информацию обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в бюллетень.В частности, согласно подпункту "а" пункта 3 данной статьи: на информационном стенде размещаются биографические данные кандидатов в объеме, установленном комиссией, организующей выборы, но не меньшем, чем объем биографических данных, внесенных в бюллетень.
Согласно части 3 статьи 110 Закона Костромской области от 19 октября 2018 года N 451-6-ЗКО "Избирательный кодекс Костромской области" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая избирательная комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещаются информационные материалы обо всех зарегистрированных кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в избирательный бюллетень, подготовленные избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, список кандидатов, и представленные в объеме не меньшем, чем объем биографических данных, внесенных в избирательный бюллетень, и в порядке, определенном при утверждении текста избирательного бюллетеня. О каждом зарегистрированном кандидате в депутаты по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, о каждом кандидате, включенном в общеобластную либо общемуниципальную часть списка кандидатов, а также о каждом кандидате, включенном в соответствующую региональную часть (группу кандидатов), соответствующую территориальную часть (группу кандидатов) каждого зарегистрированного областного списка кандидатов, каждого зарегистрированного муниципального списка кандидатов, о каждом зарегистрированном кандидате на должность главы муниципального образования в информационных материалах указываются фамилия, имя, отчество, год рождения, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), место жительства, сведения о принадлежности зарегистрированного кандидата к общественному объединению и статусе в нем (если такие сведения были представлены в соответствующую избирательную комиссию в соответствии с частью 8 статьи 71 настоящего Кодекса), наименование замещаемой выборной должности в органе государственной власти или органе местного самоуправления, избираемых непосредственно гражданами Российской Федерации (при ее наличии), сведения о том, кем выдвинут данный зарегистрированный кандидат ("Выдвинут избирательным объединением" с указанием наименования избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, либо "Самовыдвижение"), а также информация о доходах и об имуществе кандидатов, в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией, о фактах представления кандидатами недостоверных сведений (если такая информация имеется). В указанные информационные материалы включаются иные сведения биографического характера, которые представляются зарегистрированными кандидатами и предельный объем которых устанавливается соответственно уровню выборов избирательной комиссией Костромской области, избирательной комиссией муниципального образования. Если у зарегистрированного кандидата, в том числе из списка кандидатов, имелась или имеется судимость, на информационном стенде размещаются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
Из приведенных норм следует, что до сведения избирателей сведения о кандидатах на информационных стендах и в бюллетенях для голосования доводятся в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией.
Постановлением избирательной комиссии Островского сельского поселения Островского муниципального района от 06 сентября 2018 года N 33 установлено, что сведения о зарегистрированных кандидатах на выборные должности в органы местного самоуправления Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области, доводятся до избирателей в следующем объеме: фамилия, имя, отчество; дата рождения, место жительства, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия места работы или службы - род занятий); сведения о выдвижении; сведения об исполнении обязанностей депутата на непостоянной основе и наименовании представительного органа, депутатом которого является кандидат, номер созыва; сведения о принадлежности кандидата к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и статус этой политической партии, общественном объединении (при представлении подтверждающего документа); сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена - также сведения о дате снятия или погашении судимости; сведения о регистрации (дата и основание регистрации); сведения о семейном положении (л.д. 31).
Согласно пункту 5.1 Правил оформления сведений о кандидатах, избирательных объединениях, в том числе с использованием ГАС "Выборы", при внесении сведений о кандидатах в ГАС "Выборы" указываются сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, год ее окончания и реквизиты документа об образовании и о квалификации.
Ни одним из приведенных нормативных актов не предусмотрено обязательное размещение в бюллетене для голосования, на информационном стенде или системе ГАС "Выборы" помимо сведений об образовании кандидата сведений о качестве его обучения.
Как видно по делу, постановлением избирательной комиссии Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области от 30 ноября 2018 года N 80 утверждена форма избирательного бюллетеня для голосования на выборах депутатов Совета депутатов Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области первого созыва по четырехмандатному избирательному округу N 1, назначенных на 23 декабря 2018 года.
В связи с представленными Михайловым В.А. сведениями об изменении места работы постановлением избирательной комиссии Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области от 20 декабря 2018 года N 87 утверждена новая форма избирательного бюллетеня для голосования (л.д.29, 30).
В частности, в отношении Михайлова В.А. в данном бюллетене указана информация о том, что он <данные изъяты>.
На информационном плакате, содержащем сведения обо всех участвующих в выборах кандидатах, в отношении Михайлова В.А. указана биографическая информация в объеме, не меньшем, чем в вышеуказанном бюллетене. Кроме сведений о дате и месте рождения, месте жительства, трудовой деятельности и семейном положении, указаны сведения о наличии высшего образования, окончании Архангельского государственного педагогического института имени М.В.Ломоносова в 1981 году по специальности "немецкий и английский язык" и присвоении ему квалификации "учитель немецкого и английского языков" (л.д.28).
Данные сведения соответствуют тем, что были представлены кандидатом при самовыдвижении и регистрации.
Проанализировав приведенные выше нормы законодательства, представленные доказательства и обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что информация о профессиональном образовании административного истца была доведена до избирателей в объеме, определенном в соответствии с требованиями законодательства, и в объеме предоставленных им самим сведений.
Каких-либо данных указывающих на то, что избирательной комиссией были нарушены требования законодательства к объему информации о кандидате и порядку ее размещения, материалы дела не содержат.
В этой связи суд правильно указал и на отсутствие доказательств нарушения избирательной комиссией прав административного истца.
Доводами апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергнуты.
Мнение автора жалобы о том, что информация о качестве образования кандидата, как и любая другая благопристойная информация о нем должна размещаться не по усмотрению избирательной комиссии, а в императивном порядке, на законе не основано. Подобных предписаний, как отмечено выше, закон не содержит.
Вывод суда о пропуске административным истцом срока обращения в суд также является верным.
Согласно части 1 статьи 240 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.
Согласно части 10 той же статьи пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.
С учетом того, что выборы, в которых участвовал Михайлов В.А. и в ходе проведения которых о нем была размещена, как он полагает, неполная информация, состоялись 23 декабря 2018 года, их результаты были официально опубликованы в средствах массовой информации 26 декабря 2018 года, что срок полномочий окружной избирательной комиссии по подготовке и проведению выборов депутатов Совета депутатов Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области истек 26 февраля 2019 года, и что о нарушении своих прав административному истцу, как он сам утверждает в административном исковом заявлении, стало известно в период избирательной кампании, обращение Михайлова В.А. в суд с настоящим административным иском 29 августа 2019 года суд обоснованно признал совершенным с нарушением установленного статьей 240 КАС РФ срока.
Данных о том, что этот срок пропущен по уважительным причинам, в деле не имеется. О наличии таких причин административным истцом не заявлялось. В апелляционной жалобе такие причины административным истцом также не приводятся.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда об отказе в удовлетворении административного искового заявления Михайлова В.А. является правильным, соответствует нормам материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Островского районного суда Костромской области от 04 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Михайлова Вадима Александровича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
