Дата принятия: 27 ноября 2017г.
Номер документа: 33а-2735/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 ноября 2017 года Дело N 33а-2735/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Ярадаева А.В., судей Арслановой Е.А., Иванова П.Д., при секретаре судебного заседания Львовой Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Щербакова А.М. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о признании незаконным и отмене решения об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок, поступившее по апелляционной жалобе Щербакова А.М. на решение Калининского районного суда г.Чебоксары от 15 марта 2017 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
установила:
Щербаков А.М. (далее также - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о признании незаконным и отмене решения от 19 октября 2016 года N21/031/001-2016-1508 об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: г. Чебоксары, ул. ..., д....; возложении обязанности осуществить государственную регистрацию перехода к Щербакову А.М. права собственности на земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. ..., д...., на основании заключенного 5 мая 2016 года между администрацией г. Чебоксары и Щербаковым А.М. договора купли-продажи земельного участка N... и дополнительного соглашения к нему от 23 сентября 2016 года.
В обоснование административного искового заявления указаны следующие обстоятельства.
5 мая 2016 года между администрацией г. Чебоксары и Щербаковым А.М. заключен договор купли-продажи земельного участка N..., согласно условиям которого администрация г. Чебоксары продала Щербакову А.М. земельный участок, расположенный по адресу: г. Чебоксары, ул. ..., д...., на котором расположены принадлежащие административному истцу на праве собственности объекты недвижимости - летний дом и сарай. Договор был заключен на основании ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Условия договора были исполнены сторонами, договор был представлен для государственной регистрации перехода права собственности в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее также - Управление Росреестра по Чувашской Республике, административный ответчик), однако 19 октября 2016 года административным ответчиком было отказано в государственной регистрации перехода права собственности по мотиву несоответствия формы представленных на государственную регистрацию документов требованиям действующего законодательства и непредставления документов, необходимых для государственной регистрации перехода права. При этом административный ответчик не указал, какой конкретно требуемый документ не был представлен. Государственная регистрация в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" была приостановлена до 6 октября 2016 года. Управление Росреестра по Чувашской Республике направило межведомственный запрос в администрацию г. Чебоксары 12 октября 2016 года, то есть через шесть дней после истечения срока регистрации, само решение об отказе в государственной регистрации перехода права было принято 19 октября 2016 года, то есть с пропуском установленного законом срока. Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером ... от 7 сентября 2016 года объекты капитального строительства - летний дом и сарай находятся на земельном участке с кадастровым номером ..., а не на земельном участке с кадастровым номером .... Административный истец считает, что договор купли-продажи земельного участка от 5 мая 2016 года N... был заключен правомерно в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, в связи с чем полагает, что у Управления Росреестра по Чувашской Республике отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в государственной регистрации перехода права.
По делу постановлено указанное выше решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
В апелляционной жалобе административный истец Щербаков А.М. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления.
Административный истец Щербаков А.М., представитель заинтересованного лица -ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены.
В соответствии с положениями ст.150, ст.307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия посчитала возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Изучив материалы административного дела, заслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - Усовой И.А., представителя администрации г.Чебоксары - Ахрамеева А.А., полагавших, что апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения, рассмотрев апелляционную жалобу по правилам ст.308 КАС РФ судебная коллегия оснований к отмене решения суда не усматривает.
В силу п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с ГК РФ законом о регистрации прав на недвижимое имущество (п.6 ст.131 ГК РФ).
Отношения по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним при возникновении спорных правоотношений регулировались положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним).
В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.
Государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы (п.1 ст.9 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним).
Согласно п.1 ст. 13 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:
прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов;
правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с указанным Федеральным законом;
внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;
совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.
В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 20 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд (п.5 ст.2 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним).
В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Из дела видно, что 5 мая 2016 года между администрацией г. Чебоксары ( продавцом) и Щербаковым А.М.(покупателем) заключен договор купли-продажи N..., согласно п.1.1 которого продавец, осуществляя полномочия по распоряжению землями, находящимися в государственной собственности, до их разграничения в установленном законом порядке, на основании заявления покупателя обязуется передать в собственность, а покупатель обязуется принять земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный в г. Чебоксары по ул. ..., д...., относящийся к землям населенных пунктов, для жилой застройки (ведения личного подсобного хозяйства), и оплатить его стоимость.
Из п.1.2 названного договора следует, что на указанном земельном участке расположены объекты недвижимости: летний дом, сарай, принадлежащие покупателю на праве собственности.
По акту приема-передачи от 13 мая 2015 года администрацией г. Чебоксары (продавцом) земельный участок передан Щербакову А.М. (покупателю).
Согласно сообщению об отказе в государственной регистрации от 19 октября 2016 года N 21/031/001/2016-1508 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике отказано в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок на основании заключенного между администрацией г.Чебоксары и Щербаковым А.М. договора купли-продажи от 5 мая 2016 года N ... по мотиву того, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абз. 4 п.1 ст.20 Закона регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним); не представлены документы, необходимые в соответствие с Законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случаях, если обязанность по предоставлению таких документов возложена на заявителя (абз.10 п.1 ст.20 Закона регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним).
Государственным регистратором в данном сообщении указано, что ФИО1. зарегистрировал право собственности на указанные договоре купли-продаже летний дом и сарай, которые являются вспомогательными объектами, не имеют самостоятельного значения, не являются отдельными объектами гражданского оборота, выполняют лишь обслуживающую функцию, в связи с чем регистрация на них права собственности не может служить безусловным основанием для предоставления занятого ими земельного участка по правилам ст.39.20 ЗК РФ.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд руководствовался положениями п.1 ст. 131 ГК РФ, п.1 ст.2, п.1,3 ст.9, ст.13, п.п.1,2 ст.16, ст.17, ст.25.3 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ст.ст. 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и исходил из того, что отказ в государственной регистрации перехода права собственности по основаниям, приведенным в оспариваемом сообщении об отказе в государственной регистрации, является обоснованным, поскольку административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих правомерное приобретение в собственность для целей ведения личного подсобного хозяйства земельного участка с кадастровым номером ..., наличия зарегистрированного права собственности на летний дом и сарай, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ..., поскольку из кадастровых паспортов этих объектов недвижимости усматривается, что они расположены на земельном участке с кадастровым номером ....
Судебная коллегия полагает, что в удовлетворении административного искового заявления судом отказано правильно.
В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Вступившим в законную силу решением Калининского районного суда г. Чебоксары от 1 августа 2017 года постановлено признать недействительным заключенный 5 мая 2016 года между администрацией г. Чебоксары и Щербаковым А.М. договор купли-продажи земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: г. Чебоксары, по ул. ..., д. ...; возложить на Щербакова А.М. обязанность передать администрации г. Чебоксары по акту приема-передачи земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: г. Чебоксары, по ул. ..., д. ...; возложить на администрацию г. Чебоксары обязанность возвратить Щербакову А.М. выкупную стоимость земельного участка в размере 15 326 рублей 95 копеек.
Согласно абз.3 п.1 ст.17 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.
В силу п.1 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При таких обстоятельствах отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок на основании заключенного между администрацией г. Чебоксары и Щербаковым А.М. договора купли-продажи от 5 мая 2016 года N ... не может быть признан незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к несогласию административного истца с решением суда, не указывают на наличие предусмотренных законом оснований к его отмене в апелляционном порядке.
Нарушений норм процессуального права, в соответствии с ч.1 ст.310 КАС РФ влекущих безусловную отмену решения, из дела не усматривается.
Руководствуясь изложенным и ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
оставить без удовлетворения апелляционную жалобу Щербакова А.М. на решение Калининского районного суда г.Чебоксары от 15 марта 2017 года.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
