Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 23 июля 2019 года №33а-2733/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 23 июля 2019 года Дело N 33а-2733/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Бабича В.В.,
судей Кондрак Н.И., Дудкиной Т.Н.,
при секретаре Михайловой В.Г.,
с участием представителя
административного истца Соина Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Лихачёвой Тамары Семеновны к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Потребительский кооператив индивидуальных застройщиков "Скалистый-2" о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 09 апреля 2019 года, которым административный иск удовлетворен, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Лихачёва Т.С. обратилась в Гагаринский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просила признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по следующим координатам: <данные изъяты> в кадастровом квартале N, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка.
Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 09 апреля 2019 года решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка <адрес> в г. Севастополе, площадью <данные изъяты> на кадастровом плане территории признано незаконным.
На Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории и сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Не согласившись с вышеуказанным решением представитель административного ответчика подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как постановленное при неверном определении обстоятельств имеющих значение для дела, постановить новое об отказе в удовлетворении иска.
Указывает, что при рассмотрении предоставленных истцом материалов Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было выявлено отсутствие документа, подтверждающего право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, перечень которых установлен приказом Министерства экономического развития РФ N1 от 12.01.2015 года, что является основанием для отказа в предоставленни государственной услуги на основании пп. 1 п. 2.10 административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности", а также п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, выявлена ошибка в каталоге координат характерных точек границ уточняемого земельного участка (неверно указана последовательность поворотных точек), что свидетельствует о несоответствии схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке которые установлены в соответствии с приказом Министерства экономического развития от ДД.ММ.ГГГГ N и является основанием для отказа утверждении схемы в соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Представитель административного истца в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал, полагал решение суда законным и обоснованным.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, вследствие чего определено рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из незаконности отказа административного ответчика.
С такими выводами не может согласиться коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации истцу выдано градостроительное заключение N, согласно которого последний не возражает против отвода земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в районе "Муссон" (л.д. 120). Согласно справки Управления градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 119) испрашиваемому Лихачёвой Т.С. земельному участку по адресу "в районе завода Муссон" присвоен адрес: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец, через МФЦ пр. Героев Сталингарда, 64, обратилась к административному ответчику с заявлением, вх. N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 92-93), об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> приложив указанные в расписке документы.
Как следует из доводов иска, истец обратилась за утверждением схемы с целью получения земельного участка в собственность без торгов, поскольку она является членом ПКИЗ "Скалистый-2" с 2005 года, который образован путем реорганизации "Сокол-2".
Согласно пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации 2.7 до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 31 декабря 2020 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.
В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.
Кроме того, статьей ст. 12.1 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" в действующей на момент возникновения спорных правоотношений редакции было предусмотрено, что до 1 января 2019 года члены садоводческого, огороднического либо дачного товарищества (далее - товарищество) или обслуживающего кооператива, зарегистрированных по состоянию на 18 марта 2014 года в установленном законодательством Украины порядке, имеют право приобрести земельный участок, находящийся у них в пользовании, без проведения торгов в собственность бесплатно при наличии совокупности следующих условий:
1) земельный участок был предоставлен для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства товариществу или обслуживающему кооперативу в соответствии с законодательством Украины в постоянное пользование;
2) товарищество или обслуживающий кооператив в срок, установленный федеральным законодательством, не привели свои учредительные документы в соответствие с федеральным законодательством и законодательством города Севастополя;
3) заявитель являлся членом товарищества или обслуживающего кооператива по состоянию на 1 марта 2015 года, и по решению общего собрания членов товарищества или обслуживающего кооператива о распределении земельных участков либо на другом законном основании земельный участок распределен ему;
4) земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о его резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Предоставление земельных участков в собственность в соответствии с настоящей статьей осуществляется гражданам Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Севастополя.
При этом доказательств того, что земельный участок был предоставлен ПКИЗ "Скалистый-2", материалы дела не содержат. Кроме того, истец испрашивает его для индивидуального жилищного строительства.
Исходя из установленных обстоятельств дела судебная коллегия приходит к выводу, что Лихачевой Т.С. в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не были представлены документы, подтверждающие ее право на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Кроме того, в каталоге координат характерных точек границ неверно указана последовательность поворотных точек границ уточняемого земельного участка, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.
В связи с изложенным, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение суда первой инстанции не может считаться законным и обоснованным, поскольку при его принятии неверно применены нормы материального права, а выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 09 апреля 2019 года отменить.
Постановить новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать.
Председательствующий /подпись/
судьи /подпись/
/подпись/
Копия верна
судья Н.И. Кондрак


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка