Определение Пензенского областного суда от 16 сентября 2021 года №33а-2730/2021

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 33а-2730/2021
Судья Пензенского областного суда Окунева Л.А.,
при секретаре Макаровой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-486/2021 по частной жалобе администрации Бессоновского района Пензенской области на определение Бессоновского районного суда Пензенской области от 20 июля 2021 г., которым постановлено:
производство по административному делу по административному иску администрации Бессоновского района Пензенской области к прокурору Бессоновского района Пензенской области Старкину Н.Ю., прокуратуре Пензенской области о признании незаконным и отмене представления прокурора прекратить.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя административного истца Кузечкина С.А., поддержавшего жалобу по изложенным в ней доводам, представителя административных ответчиков Гук Е.П., полагавшей определение суда первой инстанции незаконным, судья
установил:
администрация Бессоновского района Пензенской области обратилась в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением к прокуратуре Бессоновского района Пензенской области, в котором просила признать незаконным и отменить представление прокурора Бессоновского района от 27 апреля 2021 г. N об устранении нарушений законодательства, внесенное в адрес главы администрации Бессоновского района.
В ходе судебного разбирательства суд произвел замену административного ответчика прокуратуры Бессоновского района Пензенской области на прокурора Бессоновского района Старкина Н.Ю. и прокуратуру Пензенской области, о чем 23 июня 2021 г. принял соответствующее определение, изложив его в протоколе судебного заседания.
Определением Бессоновского районного суда Пензенской области от 20 июля 2021 г. производство по административному делу прекращено.
В частной жалобе администрации Бессоновского района Пензенской области содержится просьба об отмене определения суда как незаконного и необоснованного, поскольку прекращая производство по делу, суд не учел, что администрация Бессоновского района вправе обжаловать представление прокурора, которым нарушены права и законные интересы органа местного самоуправления, на администрацию незаконно возложены обязанности по устранению нарушений закона, которых она не допускала.
В соответствии со статьей 315 КАС РФ (части 2 и 2.1) частная жалоба на определение рассмотрена судьей апелляционной инстанции единолично.
Изучив доводы частной жалобы, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
Прекращая производство по настоящему делу, суд руководствовался пунктом 3 части 1 статьи 128, частью 3 статьи 194 КАС РФ и исходил из того, что оспариваемое представление, внесенное в адрес главы администрации Бессоновского района Пензенской области, не затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца, не являющегося стороной публичного правоотношения.
Между тем с данным выводом суда согласиться нельзя, поскольку он основан на неверном применении и толковании норм процессуального права.
Производство по административным делам об оспаривании решений, действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего регулируется главой 22 КАС РФ (статьи 218-228).
В соответствии с положениями части 1 статьи 225 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в части 6 статьи 39, части 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.
Суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 225 КАС РФ).
Установленный данными нормами перечень оснований для прекращения производства по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, является исчерпывающим, и в него не входит часть 3 статьи 194 КАС РФ, на которую сослался суд в обжалуемом определении.
Исходя из требований пункта 1 части 1 статьи 194 КАС РФ, суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 128 КАС РФ, подлежащим, по мнению суда первой инстанции, применению при разрешении дела, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.
Однако обстоятельства, указанные в пункте 3 части 1 статьи 128 КАС РФ, по настоящему делу отсутствуют.
Статьей 21 Устава муниципального образования Бессоновский район Пензенской области, принятого решением Собрания представителейБессоновскогорайонаПензенскойобластиот 15 июля 2011 г. N 441-66/2а, установлено, что администрация Бессоновского района является исполнительно-распорядительным органом Бессоновского района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Бессоновского района федеральными законами и законами Пензенской области (часть 1). Администрацией руководит глава администрации на принципах единоначалия (часть 2). Глава администрации обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Бессоновского района федеральными законами и законами Пензенской области; без доверенности действует от имени администрации, подписывает договоры, соглашения и иные документы, отнесенные к его компетенции (часть 5).
Таким образом, глава администрации Бессоновского района Пензенской области в силу устава муниципального образования действует от имени органа местного самоуправления - администрации Бессоновского района Пензенской области.
В оспариваемом по настоящему делу представлении прокурора прямо указывается на нарушения законодательства, допущенные работниками администрации Бессоновского района, и на главу администрации как лицо, действующее от имени данного органа местного самоуправления, возлагается обязанность принять меры к устранению допущенных нарушений закона в возглавляемом им органе, а также привлечь к дисциплинарной ответственности виновных лиц.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено право гражданина, организации и иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Поскольку оспариваемое представление прокурора возлагает обязанность по устранению выявленных нарушений закона на администрацию Бессоновского района Пензенской области, она вправе обратиться в суд с соответствующим административным иском в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.
С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт нельзя признать законным, поскольку он принят с существенным нарушением норм процессуального права, повлиявшим на исход дела, без устранения которого невозможны восстановление и защита охраняемых законом интересов административного истца, в связи с чем, определение суда подлежит отмене на основании части 4 статьи 310 КАС РФ, а дело - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
определил:
определение Бессоновского районного суда Пензенской области от
20 июля 2021 г. отменить, частную жалобу администрации Бессоновского района Пензенской области - удовлетворить, направить административное дело в тот же районный суд для рассмотрения по существу.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции (город Саратов) через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья: Л.А. Окунева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка