Дата принятия: 13 августа 2020г.
Номер документа: 33а-2730/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 августа 2020 года Дело N 33а-2730/2020
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Русских Л.В.,
судей
Степановой Е.А., Моисеева К.В.,
при секретаре
Шурминой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Обединой С.А. на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 2 июня 2020 г. по административному делу N 2а-1135/2020 (43RS0003-01-2020-001261-93) по административному исковому заявлению Обединой С.А. к УМВД России по Кировской области, ведущему специалисту - эксперту отделения по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Кировской области Грухиной М.А., врио начальника отделения по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Кировской области Ассоровой С.В., начальнику УМВД России по Кировской области Селянину К.Н. о признании решения незаконным, которым постановлено: В удовлетворении административных исковых требований Обединой С.А. - отказать.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Степановой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обедина С.А. обратилась с административным иском к УМВД РФ по Кировской области о признании незаконным решения от 28 февраля 2020 г. об отмене решения о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца на территории РФ. В обоснование требований указала, что с 26 июня 1998 г. признана вынужденным переселенцем и состояла на учете нуждающегося в получении жилищного сертификата на приобретение жилья. Начиная с 2002 года, в соответствии с положениями пункта 5 статьи 5 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах", ежегодно обращалась в УМВД по Кировской области с письменными заявлениями о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца. На основании заявления от 18 июня 2019 г. решением N 1133-0011943 от 25 июня 2019 г. ей продлен статус вынужденного переселенца сроком на 1 год, до 26 июня 2020 г. Однако уведомлением от 29 февраля 2020 г. УМВД России по Кировской области сообщило об отмене решения о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца на территории РФ в соответствии с п. 2 Порядка отмены территориальными органами Министерства внутренних дел РФ на региональном уровне своих решений о признании лица вынужденным переселенцем или продлении лицу срока действия статуса вынужденного переселенца, утвержденного приказом МВД РФ от 13 ноября 2017 г. N 849, в связи с тем, что на момент написания заявления от 18 июня 2019 г. у неё в собственности находилась 1/2 доля в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> С принятым решением административный истец не согласна, поскольку при подаче заявления от 18 июня 2019 г. ложных сведений не сообщала, фальшивых документов не прикладывала, наличие в собственности доли в жилом помещении не скрывала.
Просила признать решение от 28 февраля 2020 г. N 1133-001943 об отмене решения о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца на территории Российской Федерации граждански Российской Федерации Обединой С.А. незаконным и отменить его.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе Обединой С.А. ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции с приведением доводов о том, что намерений скрыть факт наличия права долевой собственности на квартиру не имела, форма заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца не содержит пунктов и граф, для внесения в его содержание сведений о наличии либо отсутствии права собственности на жилое помещение. Кроме того, была уверена, что сведения о наличии у неё права собственности на жилое помещение будут запрошены УМВД России по Кировской области самостоятельно.
Обедина С.А. и её представитель Мельников А.В. в судебном заседании поддержали доводы и требования апелляционной жалобы. Представитель УМВД России по Кировской области Мамаева О.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.
Ведущий специалист - эксперт отделения по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Кировской области Грухина М.А., врио начальника УВМ УМВД России по Кировской области Гагарин А.Б., врио начальника отделения по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Кировской области Ассорова С.В., начальник УМВД России по Кировской области Селянин К.Н., представитель заинтересованного лица Территориального управления администрации г. Кирова по Первомайскому району в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, причины неявки не известны.
Руководствуясь положениями статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статус вынужденных переселенцев, экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации определяются Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах".
Согласно пункту 1 статьи 1 указанного Закона вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных данным Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 1). Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 названного Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации (пункт 4).
Согласно п. 5 ст. 5 Закона РФ "О вынужденных переселенцах" срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований:
1) вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации;
2) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье;
3) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 года;
4) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до 16 октября 2010 года;
5) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения;
6) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения;
7) непредставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома. Подпункт 2 пункта 2 статьи 9 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" предусматривает, что лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 этого же Закона. Таким образом, приведенные нормы закона, устанавливающие пятилетний срок действия статуса вынужденного переселенца с правом последующего его ежегодного продления, а также основания его утраты, закрепляют временный характер данного статуса, признаваемого за гражданином, покинувшим свое место жительства вследствие стечения крайне тяжелых жизненных обстоятельств, и предполагающего в связи с этим необходимость предоставления повышенной государственной поддержки, способствующей его обустройству на новом месте жительства.
Необходимым условием для продления срока действия статуса вынужденного переселенца является одновременно наличие всей совокупности оснований, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства в течение срока действия этого статуса, перечисленных в пункте 5 части 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах".
Исходя из содержания приведенного законоположения, установление факта наличия у вынужденного переселенца или членов его семьи в собственности жилого помещения на территории Российской Федерации является препятствием для продления статуса вынужденного переселенца.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 9 этого же Закона территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, лишает лицо статуса вынужденного переселенца в случае, если оно умышленно сообщило ложные сведения или предъявило заведомо фальшивые документы, послужившие основанием для признания его вынужденным переселенцем.
В случае утраты лицом статуса вынужденного переселенца или в случае лишения лица статуса вынужденного переселенца удостоверение вынужденного переселенца признается недействительным соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и подлежит сдаче в месячный срок вынужденным переселенцем в соответствующий территориальный орган.
Из материалов дела следует, что 26 марта 1998 г. Обединой С.А., прибывшей со своей матерью Светличной О.В. из Республики Казахстан, предоставлен статус вынужденного переселенца.
Имея статус вынужденного переселенца, она принята на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с составом семьи 3 человека, распоряжением заместителя главы администрации г. Кирова, начальника ТУ по Первомайскому району от 11 мая 2007 г. N 106. 4 октября 2007 г. включена в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
В период с 2003 по 2019 годы Обединой С.А. на основании пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" неоднократно продлевался срок действия статуса вынужденного переселенца.
Решением УМВД России по Кировской области от 28 февраля 2020 г. N 1133-001943 решение о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца на территории РФ Обединой С.А. от 25 июня 2019 г. отменено в соответствии с п. 2 Порядка отмены территориальными органами Министерства внутренних дел РФ на региональном уровне своих решений о признании лица вынужденным переселенцем или продлении лицу срока действия статуса вынужденного переселенца, утвержденного приказом МВД РФ от 13 ноября 2017 г. N 849, удостоверение вынужденного переселенца АБ N 0105120 признано недействительным.
Основанием принятия решения послужило то обстоятельство, что с 26 июля 2018 г. по 2 октября 2019 г. Обедина С.А. имела на праве собственности жилое помещение по адресу<адрес> подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону N от 26 июля 2018 г.
Таким образом, Обедина С.А., будучи фактически обустроенной на новом месте жительства, при обращении с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, информацию о наличии в собственности жилого помещения 18 июня 2019 г. не предоставила. Установление факта наличия у вынужденного переселенца в собственности жилого помещения на территории Российской Федерации, является препятствием продления статуса вынужденного переселенца.
Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Судебная коллегия соглашается с выводом районного суда о том, что таких оснований по настоящему делу не усматривается.
Поскольку судом первой инстанции установлено, что основанием для принятия оспариваемого решения послужило предоставление Обединой С.А. заведомо ложных сведений о наличии у нее оснований для продления статуса вынужденного переселенца, оснований полагать ошибочным вывод о законности заключения УМВД России Кировской области об аннулировании ранее выданного вида на жительство, не имеется.
Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда и оценкой исследованных им доказательств, при разрешении спора районный суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным по делу обстоятельствам.
В целом апелляционная жалоба повторяет доводы и правовую позицию административного истца, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.
Доводы Обединой С.А. о невозможности обустройства на новом месте жительства ввиду владения долей в праве общей долевой собственности подлежат отклонению, поскольку основания продления срока действия статуса вынужденного переселенца, предусмотренные пунктом 5 статьи 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах", не предусматривают необходимость учета размера жилой площади, находящейся в собственности или на условиях социального найма у вынужденного переселенца.
Обедина С.А., в случае обеспеченная жилой площадью менее учетной нормы, была вправе при наличии к тому правовых оснований обратиться в орган местного самоуправления для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Отсутствие у Обединой С.А. в момент принятия оспариваемого решения и в настоящее время жилого помещения на каком-либо праве при доказанности наличия у нее в период действия статуса вынужденного переселенца жилого помещения, с учетом положений пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах", поводом для продления статуса вынужденного переселенца не является.
Каких-либо нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, районным судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены правильного по существу судебного постановления не имеется. Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, и по доводам апелляционной жалобы отмене или изменению не подлежит.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Первомайского районного суда г. Кирова от 2 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Обединой С.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
