Дата принятия: 03 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-2730/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 сентября 2019 года Дело N 33а-2730/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Ивановой О.А.,
судей: Туникене М.В., Холиковой Е.А..,
при секретаре Трищенкове А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления Росреестра по Смоленской области на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 24 мая 2019 г., которым постановлено:
"Исковые требования Дубовика Павла Викторовича удовлетворить частично.
Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о приостановлении "Снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН" от 05.02.2019 <данные изъяты>
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области в течение 10 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения исключить из ЕГРН сведения о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: ... и восстановить в ЕГРН сведения о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области об исполнении данного решения сообщить в течение трех дней в суд и административному истцу Дубовику Павлу Викторовичу.
В удовлетворении остальной части требований отказать",
установила:
Дубовик П.В. обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Смоленской области о признании незаконным уведомлений о приостановлении "постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав" от 16.01.2019 и "снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН" от 05.02.2019, указав, что Дубовику П.В. по договору купли-продажи принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым <данные изъяты> на основании заявления Дубовика П.В. от 10.04.2017 постановлением Администрации г. Смоленска от 16.05.2017 N 1301-адм утверждена схема расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> образованного из принадлежащего административному истцу указанного выше земельного участка, поставленного последним на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>. Впоследствии постановлением Администрации г. Смоленска от 13.07.2017 N 1935-адм вышеназванное постановление N 1301-адм отменено. В связи с этим, на основании нового заявления Дубовика П.В. постановлением Администрации г. Смоленска от 14.12.2018 N 3284-адм утверждена схема расположения нового земельного участка с такой же площадью <данные изъяты> кв.м.
Уведомлением от 16.01.2019 административному истцу приостановлена постановка на государственный кадастровый учет вновь образованного земельного участка, поскольку имеется наложение границ нового земельного участка на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>
По данному поводу Администрация г. Смоленска обратилась в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>
Уведомлением от 05.02.2019 приостановлена процедура снятия названного земельного участка с государственного кадастрового учета, в связи с тем, что такой земельный участок имеет статус "Учтенный" и не может быть снят с государственного кадастрового учета в соответствии с действующим законодательством.
Дубовик П.В. полагает, что указанные выше уведомления являются незаконными и необоснованными, нарушающими его права и законные интересы.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Промышленным районным судом г. Смоленска 24.05.2019 постановлено указанное выше решение, с которым не согласилось Управление Росреестра по Смоленской области по доводам апелляционной жалобы.
В силу ч. 2 ст. 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке.
Суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя административного истца Дубовика П.В. - Новикова И.Е., проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.
Из материалов дела следует, что Дубовику П.В. на основании договора купли-продажи от 15.04.2014 принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты>., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: ...
На основании заявления истца от 10.04.2017 постановлением Администрации г. Смоленска от 16.05.2017 N 1301-адм утверждена схема расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., образованного из принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>
Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера <данные изъяты> и одновременным снятием с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, за счет которого он был образован.
После проведения кадастрового учета постановлением Администрации г. Смоленска от 13.07.2017 N 1935-адм вышеуказанное постановление от 16.05.2017 N 1301-адм "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" признано утратившим силу.
Поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была признана недействующей, то Дубовик П.В. повторно обратился в Администрацию г. Смоленска с новой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заявлением о ее утверждении.
Постановлением Администрации г. Смоленска от 14.12.2018 N 3284-адм утверждена новая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отнесенного к категории земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> образованного из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>
С новой схемой Дубовик П.В. обратился в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением об осуществлении кадастрового учета нового земельного участка.
Уведомлением Управления Росреестра по Смоленской области от 16.01.2019 Дубовику П.В. сообщено о приостановлении "постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной регистрации права", в связи с тем, что граница земельного участка пересекает границу земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, то есть земельного участка, поставленного на кадастровый учет на основании недействующей схемы.
17.01.2018 истец обратился в Администрацию г. Смоленска с заявлением о принятии мер по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, схема которого была признана недействительной.
Администрация г. Смоленска приняла меры по снятию с кадастрового учета ошибочно поставленного земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты>, обратившись с соответствующим заявлением в Управление Росреестра по Смоленской области, которое 05.02.2019 приостановило "снятие с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, права на который не зарегистрировано в ЕГРН", в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> образован из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на основании Постановления Администрации г. Смоленска от 16.05.2017 N 1301-адм и поданного заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без государственной регистрации права, имеет статус "Учтенный", соответственно не может быть снят с государственного кадастрового учета по нормам действующего законодательства.
Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту - Закон N 218-ФЗ), а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются положениями Закона N 218-ФЗ.
В соответствии с п. 3 ст.1 данного Закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
В силу ч. 7 ст. 1 данного Закона государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Согласно положениям ч. 3 ст. 3 Закона N 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе, прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
По правилам ст. 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Основанием для осуществления государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (п. 1 ч. 2).
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц (ч. 1 ст. 21 Закона N 218-ФЗ).
Согласно п. 4 ст. 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
В силу ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 ЗК РФ.
Так, перераспределение допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (пп. 2 п. 1 названной статьи).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).
Согласно п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном нормативно (п. 5 ст. 39.28 ЗК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 39.29 указанного Кодекса в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (ч. 4 ст. 41 ГрК РФ).
Удовлетворяя частично заявленные требования, районный суд пришел к обоснованному выводу о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был поставлен на кадастровый учет на основании межевого плана, сформированного в соответствии с отмененным постановлением Администрации г. Смоленска от 16.06.2017 N 1301-адм, сохранение в ЕГРН сведений о таком земельном участке нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку нахождение на государственном кадастровом учете спорного земельного участка лишает Дубовика П.В. возможности восстановить свое права собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты>., и оформить право собственности на вновь образованный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м.
С таким выводом соглашается судебная коллегия.
Довод апелляционной жалобы о том, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> имеет статус "Учтенный", в связи с чем. не может быть снят с государственного кадастрового учета в заявительном порядке является несостоятельным и отклоняется как противоречащий разъяснениям, изложенным в п. 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, предусматривающих возможность снятия земельного участка с кадастрового учета, сведения о котором не носят временного характера, только в случае, если такой участок является преобразуемым, то есть происходит образование участков путем раздела, объединения, перераспределения или выдела. Поскольку постановление Администрации г. Смоленска от 16.05.2017 N 1301-адм утратило силу, а земельный участок с кадастровым номером 67:27:0030713:220 образован путем перераспределения, оснований для сохранения осуществленного ранее кадастрового учета названного земельного участка на основании межевого плана, сформированного в соответствии с указанным постановлением, не имеется. При этом сохранение в государственном кадастре недвижимого имущества сведений о земельном участке с кадастровым номером 67:27:0030713:220 приведет к нарушению прав и законных интересов заявителя.
Иные доводы подателя жалобы, по сути, повторяют правовую и процессуальную позицию административного истца в суде первой инстанции и направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, основаны на неверном понимании правовой природы выполненных им работ по строительству жилого дома без получения соответствующего разрешения, и при этом не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ,
определила:
решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 24 мая 2019 г.- оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Росреестра по Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
