Дата принятия: 13 октября 2020г.
Номер документа: 33а-2727/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 октября 2020 года Дело N 33а-2727/2020
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей: Савушкиной О.С., Холиковой Е.А.,
при помощнике судьи Прозоровой Я.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению Угольниковой Любови Николаевны к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, Межмуниципальному Рославльскому отделу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, государственному регистратору Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области Слободчиковой Ольге Михайловне о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, по апелляционной жалобе Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области на решение Рославльского городского суда Смоленской области от 18 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., судебная коллегия
установила:
Угольникова Л.Н. обратилась в суд с административным иском к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее - Управление Росреестра по Смоленской области) и Межмуниципальному Рославльскому отделу Управления Росреестра по Смоленской области о признании незаконным решения от 15 декабря 2019 г. о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на квартиру N ..., сославшись на то, что приостановление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права принадлежащей ей на праве собственности квартиры по причине отсутствия в ЕГРН сведений о кадастровом учете здания, в котором расположен объект учета - незаконно.
В судебное заседание Угольникова Л.Н. не явилась, просила о рассмотрении дела без ее участия.
Представитель Управления Росреестра по Смоленской области и Межмуниципального Рославльского отдела Управления по Смоленской области Рясная Г.Н. административный иск не признала.
Привлеченные судом к участию в деле в качестве административных ответчиков государственный регистратор Управления Росреестра по Смоленской области Слободчикова О.М. и представитель административной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета Управления Росреестра по Смоленской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.
Решением Рославльского городского суда Смоленской области от 18 июня 2020г. административный иск Угольниковой Л.Н. удовлетворен частично. Признано незаконным и отменено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 11 декабря 2019 г., на Управление Росреестра по Смоленской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Угольниковой Л.Н. о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на квартиру N ..., известив административного истца о результатах такого рассмотрения в установленном порядке.
В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Смоленской области просит отменить судебное решение и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. В соответствии с п. 10 Приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 запись о помещении вносится в кадастр недвижимости при наличии записи о здании, сооружении, в котором такое помещение расположено и поскольку записи о здании, в котором расположена квартира административного истца в ЕГРН отсутствует, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на квартиру Угольниковой Л.Н. невозможны. Наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРН, не освобождает лицо от представления иных документов, необходимых для внесения такой записи, в связи с чем административный истец для регистрации права собственности на квартиру помимо решения суда должен представить в Управление Росреестра по Смоленской области необходимые документы. Кроме того, необоснованно к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены государственный регистратор Управления Росреестра по смоленской области Слободчикова О.М., административная комиссия по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета Управления Росреестра по Смоленской области и Межмуниципальный Рославльский отдел Управления Росреестра по Смоленской области.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции участники не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще по правилам ст. 96 КАС РФ. В связи с изложенным, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания таких решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением ЕГРН, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с частями 1, 2 статьи 14 Федерального закона. N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.
Согласно пункту 4 части 5 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в отношении всех помещений и машино-мест в здании, сооружении одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета на это здание, сооружение либо в случае, если право собственности на это здание, сооружение уже зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в соответствии с решением Шумячского районного суда Смоленской области от 02 октября 2019 г. за Угольниковой Л.Н. признано право собственности на квартиру N ...
26 ноября 2019 г. Угольникова Л.Н. обратилась в Межмуниципальный Рославльский отдел Управления Росреестра по смоленской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на указанную квартиру. приложив к заявлению технический план данной квартиры.
Уведомлением Росреестра по Смоленской области от 11 декабря 2019 г. приостановлен кадастровый учет и государственная регистрация прав в отношении квартиры N ..., в связи с тем. что запись о здании, в котором расположена квартира, отсутствует в ЕГРН.
Решение Управления Росреестра по Смоленской области от 11 декабря 2019 г. обжаловано в апелляционную комиссию Управления Росреестра по Смоленской области, которой 19 февраля 2020 г. отказано в принятии к рассмотрению заявления об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета.
В отзыве на административное исковое заявление Управление Росреестра по Смоленской области указало, что специалистами кадастровой палаты при рассмотрении заявлений административных истцов был направлен запрос в бюро технической инвентаризации, на который поступил ответ, что многоквартирный жилой дом N ... полностью не инвентаризировался, площадь посчитана только по замерам двух квартир, в связи с чем сведения о многоквартирном жилом доме в ЕГРН внесены не будут
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку право собственности на спорную квартиру было признано за административным истцом по решению суда и представленные документы отвечали требованиям статьи 21 Федерального закона N 218-ФЗ у Управления Росреестра по Смоленской области отсутствовали указанные им основания для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в связи с чем оспариваемое решения является незаконным.
Между тем судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.
В силу положений части 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (далее - кадастр недвижимости) (п. 1 ч. 2 ст. 7 Закона N 218-ФЗ).
Согласно частей 1, 2 статьи 8 названного федерального закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в ч. 4 ст. 8 Закона N 218-ФЗ.
Указанные сведения, как следует из статьи 24 названного закона, содержатся в техническом плане. Последний состоит из графической и текстовой частей и представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.
В графической части технического плана помещения отображается план этажа или части этажа здания либо сооружения с указанием на этом плане местоположения такого помещения, а при отсутствии этажности у здания или сооружения - план здания или сооружения либо план соответствующей части здания или сооружения с указанием на этом плане местоположения такого помещения (ч. 4 ст. 24 Закона N 218-ФЗ).
При этом подпунктом 37 пункта 3.5 Приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 (ред. от 03.12.2019) "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки" (далее - Порядок) предусмотрено, что при описании местоположения помещения указывается описание местоположения помещения в пределах этажа (этажей) или в пределах здания или сооружения, или в пределах соответствующей части здания или сооружения в объеме сведений, предусмотренных техническим планом помещения, техническим планом здания, сооружения.
В текстовой части технического плана, как следует из ч. 10 ст. 24 названного федерального закона, указываются в том числе сведения о площади помещения, его местоположении в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения. Более подробный перечень из 17 пунктов основных сведений в отношении помещения, подлежащих внесению в ЕГРН, содержится в пп. 35 п. 3.5 Порядка.
Согласно пункта 43 Приказа Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 г. N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" в графе "3" строки "6" раздела "Характеристики объекта недвижимости" указывается кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, машино-место, если объектом недвижимости является помещение, машино-место.
Таким образом, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на квартиру в данном случае возможны только в случае наличия уже поставленного на государственный кадастровый учет здания.
Учитывая то обстоятельство, что многоквартирный жилой дом N ... не стоит на государственном кадастровом учете, то государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на квартиру в данном доме в соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ невозможны.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 14 указанного Федерального закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.
Между тем, судом не учтено, что вступившее в законную силу решение суда о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации не может являться достаточным основанием для совершения учетно-регистрационных действий без предварительного кадастрового учета многоквартирного жилого дома, в котором расположена спорная квартира.
С учетом изложенных обстоятельств судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции о несоответствии решения органа регистрации прав о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав нормам действующего законодательства, не соответствуют изложенным выше нормам материального права.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
С учетом приведенных положений закона и установленных по делу обстоятельств, имеющих значение для дела, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска Угольниковой Л.Н. в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Рославльского городского суда Смоленской области от 18 июня 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления Угольниковой Любови Николаевны о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области от 15 декабря 2019 г. о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на квартиру N ....
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
