Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33а-2726/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33а-2726/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Моисеевой О.Н.,
судей Федотовой Н.П., Архипова О.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Морозюк И.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
9 июня 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе представителя Гаджиева Чергеза Гаджибалаевича по доверенности Жигановой Любови Николаевны на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 26 декабря 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административных исковых требований Гаджиева Чергеза Гаджибалаевича отказать в полном объеме".
Заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н., судебная коллегия
установила:
Гаджиев Ч.Г. в порядке п.6 ст.39.5, 39.17 ЗК РФ, ч. 3 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", ст. 3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 N 14-з "Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", обратился в МКУ "ЦЗР ЯМР" с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>. По результатам рассмотрения его заявления административным ответчиком был издан приказ от 04.09.2019г. N 56, которым ему было отказано в предоставлении в аренду земельного участка в связи с тем, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
Гаджиев Ч.Г. обратился в суд с административным иском к МКУ "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района Ярославской области" (далее по тексту - МКУ "ЦЗР ЯМР"), в котором просил:
-признать незаконным приказ МКУ "ЦЗР ЯМР" от 04.09.2019 N 56 "Об отказе Ч.Г. Гаджиеву в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов",
-обязать МКУ "ЦЗР ЯМР" рассмотреть повторно его заявление в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, без иных оснований.
Гаджиев Ч.Г. считает, что данный приказ является незаконным, такой нормы права, изложенной в приказе, как основание для отказа не имеется. Ссылается на положения п.5 ст.39.17, 39.16 ЗК РФ. Также указывает, что извещение о проведении аукциона не опубликовано, участок никем не занят.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, вынесении по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильному применению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав представителя Гаджиева Ч.Г. по доверенности Жиганову Л.Н. в поддержание доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения суда и подлежит оставлению без удовлетворения.
Отказывая в удовлетворении требований Гаджиева Ч.Г., суд исходил из того, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен без проведения торгов со ссылкой на п.13 ст.39.16 ЗК РФ, поскольку в отношении земельного участка, указанного в заявлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1статьи 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и он является предметом аукциона, планируемого к проведению в соответствии со статьями 39.11.-39.12 ЗК РФ, в связи с чем обжалуемый приказ МКУ "ЦЗР ЯМР" от 04.09.2019 N 56 "Об отказе Ч.Г. Гаджиеву в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов" является законным и обоснованным.
С указанным выводом, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Гаджиеву Ч.Г. выдано удостоверение многодетной семьи N <данные изъяты> от <данные изъяты>. (л.д. 12), и он состоит на учете граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков в соответствии с Законом Ярославской области от 26.04.2007г. N 22-з.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Ярославской области от 08.04.2015г. N 14-з "Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании ч.3 ст.2 Закона Ярославской области от 27.04.2007г. N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.
22.08.2019г. в МКУ "ЦЗР ЯМР" поступило заявление Гаджиева Ч.Г. о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства со строительством индивидуального жилого дома, бани, хоз. построек, расположенного по адресу: <данные изъяты> (л.д. 76-80).
Приказом МКУ "ЦЗР ЯМР" от 04.09.2019г. N 56 в предоставлении земельного участка Гаджиеву Ч.Г. отказано на основании п.13 ст. 39.16 ЗК РФ, так как указанный в заявлении земельный участок является предметом аукциона, планируемого к проведению в соответствии со ст.ст.39.11 -39.12 ЗК РФ (л.д. 7).
Согласно п.п. 13 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности
Из материалов дела видно, что 05.06.2019г. в МКУ "ЦЗР ЯМР" поступило заявление ФИО о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 28).
По результатам рассмотрения указанного заявления земельной комиссией было принято решение о публикации извещения о возможности предоставления земельного участка.
В соответствии с ч.1 ст.39.18 ЗК РФ указанное извещение 27.06.2019 г. было опубликовано в газете "Ярославский агрокурьер" (л.д. 35), а также в сети интернет (л.д. 36).
01.07.2019г. и 29.07.2019г, то есть в течение 30 дней с момента опубликования, поступили заявления других граждан - ФИО1 и ФИО2 о намерении принять участие в аукционе на право заключения договора аренды, заинтересованного в этом же земельном участке (л.д.33, 37).
На основании п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ приказом МКУ "ЦЗР ЯМР" от 08.07.2019г. N 34 ФИО также было отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов указанного земельного участка.
Из имеющихся в материалах дела документов усматривается, что аукцион в отношении участка не проведен, поскольку Из пояснений представителя КУМИ Администрации ЯМР ЯО следует, что для проведения аукциона необходимо установить территорию общего пользования с внесением изменений в Правила землепользования и застройки Туношенского с/п ЯМР ЯО, провести зонирование территории, присвоить участку адрес. В настоящее время орган местного самоуправления предпринимает меры для выполнения данных работ.
При таких обстоятельствах, поскольку испрашиваемый земельный участок является предметом аукциона, планируемого к проведению в соответствии со статьями 39.11.-39.12 ЗК РФ, извещение о возможном предоставлении земельного участка в аренду действительно было опубликовано в сети "Интернет" и газете "Ярославский агрокурьер", в связи с поступившими заявлениями о предварительном согласовании предоставления участка, суд пришел к правильному выводу о том, что обжалуемый приказ МКУ "ЦЗР ЯМР" от 04.09.2019 N 56 "Об отказе Ч.Г. Гаджиеву в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов" является законным и обоснованным и правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Довод жалобы о том, что органом местного самоуправления после поступления заявления граждан не принято в недельный срок решение о проведении аукциона, предусмотренное п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, судебной коллегией не принимается как основанный на неправильном толковании норм материального права.
Исходя из смысла п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка принимается в недельный срок только в отношении земельных участков, которые являются сформированными. В отношении земельных участков, которые лишь предстоит образовать, в недельный срок принимается только решение об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка. При этом нормативный срок принятия решения о проведении аукциона действующим законодательством не определен.
Довод жалобы о возникновении у уполномоченного органа в силу пп. 17 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ обязанности отменить аукцион при поступлении заявления иного заинтересованного лица противоречит нормам действующего законодательства, поскольку МКУ "ЦЗР ЯМР" решение о проведении аукциона как самостоятельное решение по продаже права аренды земельного участка, не вытекающее из положений ст. 39.18 ЗК РФ, в отношении испрашиваемого участка, не принималось.
Доводы жалобы о том, что своим отказом МКУ "ЦЗР ЯМР" ущемил заявителя в праве на получение испрашиваемого земельного участка без торгов, несостоятельны. При поступлении заявлений от иных лиц о намерении участвовать в аукционе административный истец не был лишен права получения спорного участка в порядке, установленном законом.
Процедура предоставления земельных участков на публичных торгах направлена на создание гарантий равного доступа всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим. В данном случае, подача нескольких заявлений о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, при представлении от иных лиц заявлений о намерении участвовать в торгах, не может рассматриваться в качестве нарушающей права Гаджиева Ч.Г. либо свидетельствовать о наличии у него приоритетного права на предоставление земельного участка без проведения торгов.
Наличие конкурентной заявки исключает возможность безоговорочного предоставления испрашиваемого земельного участка. В таком случае предоставление земельного участка может быть произведено исключительно посредством проведения торгов.
В целом доводы жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и к переоценке имеющихся доказательств. С данной судом правовой оценкой, применением при разрешении спора норм материального права, судебная коллегия соглашается, оснований для иной оценки доказательств не имеется.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что вынесенное судом решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены в апелляционном порядке, в том числе по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ярославского районного суда Ярославской области от 26 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Гаджиева Чергеза Гаджибалаевича по доверенности Жигановой Любови Николаевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
