Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-2726/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N 33а-2726/2020
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Ивановой О.А.,
судей Савушкиной О.С., Туникене М.В.,
при помощнике судьи Бурносовой Ю.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 и ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области и Межмуниципальному Рославльскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, государственному регистратору ФИО8, апелляционной комиссии по обжалованию решений по приостановлению осуществления государственного кадастрового учета Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании незаконными решений о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области на решение Рославльского городского суда Смоленской области от 04 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Савушкиной О.С., судебная коллегия
установила:
ФИО1, ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее - Управление Росреестра по Смоленской области, Управление) о признании незаконными и отмене решений от (дата) N, N, N о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на квартиру N, распложенную по адресу: ..., возложении на Управление обязанности осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности административных истцов по N доли за каждым на вышеуказанную квартиру. В обоснование требований указали, что вступившим в законную силу решением ... районного суда ... от (дата) за ФИО12 признано право общей долевой собственности по N доли за каждым на вышеуказанную квартиру. (дата) административные истцы обратились в Управление с заявлениями о постановке на учет указанного объекта и государственной регистрации права собственности на него. (дата) Управлением были приняты оспариваемые решения в форме уведомления в связи с отсутствием в ЕГРН записи о здании, в котором расположена вышеуказанная квартира. Указанные решения административные истцы считают незаконными и нарушающими их права и законные интересы, поскольку судебное решение является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены государственный регистратор ФИО8 и апелляционная комиссия по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета Управления Росреестра по Смоленской области.
В судебное заседание суда первой инстанции административные истцы, их представитель ФИО9, административные ответчики - представители Управления Росреестра по Смоленской области, Межмуниципального Рославльского отдела Управления Росреестра по Смоленской области и апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета Управления Росреестра по Смоленской области, государственный регистратор ФИО8 не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Решением Рославльского городского суда Смоленской области от 04 июня 2020 г. административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворено частично. Признаны незаконными и отменены уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от (дата) N, N, N. На Управление возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2 и ФИО3 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на квартиру N в доме N по ... и известить административных истцов о результатах такого рассмотрения в установленном законом порядке.
В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Смоленской области просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Указывает, что в ЕГРН отсутствует запись о здании, в котором расположена спорная квартира; из заключения кадастрового инженера следует, что при подготовке технического плана заявители были об этом уведомлены, заказчикам было предложено поставить на кадастровый учет многоквартирный жилой дом, а затем квартиры в нем, но они отказались. Наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРН, не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРН. Кроме того, считает процессуальными нарушениями действия суда при привлечении для участия в деле апелляционной комиссии, созданной при регистрирующем органе, а также Межмуниципального Рославльского отдела Управления.
Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, представители административных ответчиков Управления Росреестра по Смоленской области, Межмуниципального Рославльского отдела Управления Росреестра по Смоленской области, апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета Управления, государственный регистратор ФИО8 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще по правилам ст. 96 КАС РФ. В связи с изложенным, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания таких решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением ... районного суда ... от (дата), вступившим в законную силу (дата) , признано право общей долевой собственности за ФИО1, ФИО2 и ФИО3 по N доле за каждым на квартиру, расположенную по адресу ... (л.д. N).
(дата) административные истцы обратились в Управление с заявлениями о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права общей долевой собственности на вышеуказанную квартиру, с приложением технического плана помещения.
Уведомлениями Управления от (дата) N, N, N осуществление государственного кадастрового учета и государственная регистрация прав приостановлена в связи с отсутствием в ЕГРН записи о здании, в котором расположена квартира N в д. N по ... (л.д. N).
Решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от (дата) заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 об обжаловании вышеуказанных решений о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от (дата) оставлено без удовлетворения в связи с пропуском срока на обжалование (л.д. N).
В отзыве на административное исковое заявление Управление Росреестра по Смоленской области указало, что специалистами кадастровой палаты при рассмотрении заявлений административных истцов был направлен запрос в бюро технической инвентаризации, на который поступил ответ, что многоквартирный жилой дом N по ... полностью не инвентаризировался, площадь посчитана только по замерам двух квартир, в связи с чем сведения о многоквартирном жилом доме в ЕГРН внесены не будут (л.д. N).
Разрешая спор и удовлетворяя требования административных истцов, суд первой инстанции исходил из того, что право собственности на спорную квартиру было признано за административными истцами по решению суда, в связи с чем решения Управления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности заявителей на спорный объект недвижимости являются неправомерными.
Между тем судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.
В силу положений ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости (п. 1 ч. 2 ст. 7 Федерального закона N 218-ФЗ).
Согласно частям 1 и 2 ст. 8 названного федерального закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в ч. 4 ст. 8 Федерального закона N 218-ФЗ.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона. N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.
Так, согласно п. 4 ч. 5 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в отношении всех помещений и машино-мест в здании, сооружении одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета на это здание, сооружение либо в случае, если право собственности на это здание, сооружение уже зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.
В соответствии с ч. 10 ст. 24 Федерального закона N 218-ФЗ сведения о помещении или машино-месте, за исключением сведений о площади помещения или машино-места и об их местоположении в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, проекта перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки.
В силу ч. 13 ст. 24 Федерального закона N 218-ФЗ форма технического плана, требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений, форма указанной в части 11 настоящей статьи декларации, требования к ее подготовке, состав содержащихся в ней сведений, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, требования к подготовке плана этажа, части этажа здания или сооружения, плана здания или сооружения, плана части здания или сооружения, а также требования к определению площади здания, сооружения, помещения или машино-места устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.
Согласно п. 43 Приказа Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 г. N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" в графе "3" строки "6" раздела "Характеристики объекта недвижимости" указывается кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, машино-место, если объектом недвижимости является помещение, машино-место.
Таким образом, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на квартиру в данном случае возможны только в случае наличия уже поставленного на государственный кадастровый учет здания.
Вступившим в законную силу решением ... районного суда ... от (дата) установлено, что испрашиваемая административными истцами квартира расположена в многоквартирном жилом доме N по ...
Учитывая то обстоятельство, что данный многоквартирный жилой дом не стоит на государственном кадастровом учете, то государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на квартиру в данном доме в соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ невозможна.
В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 14 указанного Федерального закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.
Между тем, судом не учтено, что вступившее в законную силу решение суда о признании права собственности квартиру в порядке приватизации не может являться достаточным основанием для совершения учетно-регистрационных действий.
С учетом изложенных обстоятельств судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции о несоответствии решения органа регистрации прав о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав нормам действующего законодательства, не соответствуют изложенным выше нормам материального права.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
С учетом приведенных положений закона и установленных по делу обстоятельств, имеющих значение для дела, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в полном объеме.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Рославльского городского суда Смоленской области от 04 июня 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области от (дата) N, N и N о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на квартиру N, расположенную по адресу: ....
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
