Дата принятия: 07 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-27260/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 сентября 2021 года Дело N 33а-27260/2021
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Иваненко Е.С.,
судей Кривцова А.С., Золотова Д.В.,
по докладу судьи Иваненко Е.С.,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Поцепуновой М.Н.,
слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Деркачевой О.И. к департаменту архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство по апелляционной жалобе представителя департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар по доверенности Хуруджи К.В. на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 19.05.2021г.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Деркачева О.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство.
В обоснование своих требований ссылается на то, что 10.11.2020г. она приобрела земельный участок с целью дальнейшего строительства комплекса торговых зданий, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины, для размещения объектов торговли, общей площадью 6 401 кв.м, кадастровый номер: <Адрес...> расположенный по адресу: <Адрес...> Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж.2 - зона застройки многоэтажными жилыми домами. Согласно правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар одним из основных видов разрешенного использования указанного земельного участка, расположенного в территориальной зоне Ж.2 является размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.
Деркачева О.И. обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта: "Комплекс торговых зданий", на что 27.01.2021г. был получен отказ в выдаче разрешения на строительство N 23/964-1.
Деркачева О.И. полагает, что отказ в выдаче разрешения на строительство является незаконным и необоснованным, поскольку он ограничивает ее права, как собственника земельного участка, в связи с чем, она обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.
Обжалуемым решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 19.05.2021г. суд удовлетворил административные исковые требования Деркачевой О.И. к департаменту архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство.
Возложил обязанность на департамент архитектуры и градостроительства муниципального образования г. Краснодар устранить допущенные нарушения.
Определилграницы и зону планируемого размещения объекта капитального строительства.
Возложил обязанность на департамент архитектуры и градостроительства муниципального образования г. Краснодар, основываясь на установленные точки границ и зон размещения объекта, выдать соответствующее разрешение на строительство объекта "Комплекс торговых зданий", строительство которого будет осуществляться на земельном участке общей площадью: 6 401 кв.м, кадастровый номер: <...>, по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Домбайская, состоящего из шести блоков.
С указанным решением суда не согласилась представитель департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар по доверенности Хуруджи К.В. и подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным.
В обоснование доводов жалобы Хуруджи К.В. ссылается на то, что судом первой инстанции, при рассмотрении дела, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального и процессуального права. Также в жалобе указано, что отказ в выдаче разрешения на строительство является законным и обоснованным.
В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар по доверенности Хуруджи К.В. поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель Деркачевой О.И. по доверенности Тарасова Н.В. возражала против доводов апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом посредством почтовой связи, а также путем размещения информации о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции на официальном сайте Краснодарского суда.
По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16.12.1966г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.
В связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, Деркачева О.И. является собственником земельного участка, общей площадью 6 401 кв.м, кадастровый номер <...>, с видом разрешенного использования "магазины, для размещения объектов торговли, магазины", расположенного по адресу: <Адрес...>
Деркачева О.И. обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта: "Комплекс торговых зданий". К заявлению приложила следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; согласование с МВД Краснодарским высшим военным авиационным училищем имени Героя Советского Союза А.К. Серова; заключение Международного аэропорта "Краснодар"; выписка из ЕГРН; топографический план земельного участка; проектная документация.
Решением департамента от 27.01.2021 г. N 29/984-1 в выдаче разрешения на строительство Деркачевой О.И. отказано в связи с тем, что в соответствии с картой (схемой) функционального зонирования генерального плана муниципального образования г. Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020г. N 100 п. 1 "О генеральном плане муниципального образования город Краснодар" земельный участок частично расположен в зоне транспортной инфраструктуры (зона улично-дорожной сети, зона транспортной инфраструктуры иных видов), в связи с чем, границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства на данном земельном участке, отсутствуют.
На основании ст. 209 ГК РФ собственник земельного участка вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.
Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) муниципального образования г. Краснодар земельный участок с кадастровым номером <...>, расположен в зоне Ж.2.
К основным видам разрешенного использования указанного земельного участка (согласно зоне Ж.2) относится в том числе: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м.
В соответствии с ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Согласно п.п. 1-3 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. В случае установления границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с земельным, водным, лесным и иным законодательством.
При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (п. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ).
В силу п. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
В соответствии с п. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 названного Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.
Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства по общему правилу осуществляются на основании разрешения на строительство.
Положениями ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (п. 1 ст. 57.3Градостроительного кодекса РФ).
Градостроительный план земельного участка необходим для подготовки проектной документации и получения разрешения на строительства (ст. 48, 51 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ, в составе градостроительного плана земельного участка в частности указываются:
- минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
- информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента);
- информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не устанавливается градостроительный регламент).
Судом первой инстанции установлено, что в градостроительном плане, выданном администрацией муниципального образования г. Краснодар, на земельный участок, площадью 6 401 кв.м, кадастровый номер <...>, расположенный по адресу: г Краснодар, Прикубанский округ, ул. Домбайская, проставлены параметры застройки, не соответствующие утвержденному виду разрешенного использования земельного участка: "Магазины, для размещения торговых объектов" и установленной зоне согласно данным ИСОГД - зоне Ж.2.
Согласно ч, 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительном кодексе РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.
Закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно: отсутствие документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - несоответствие представленных документов требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории); несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Судом первой инстанции обоснованно указано, что несоответствие генеральному плану муниципального образования документов, приложенных к заявлению о выдаче разрешения на строительство, в указанный перечень в качестве оснований для отказа не включено. Данное основание также не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, с учетом того обстоятельства, что представленные заявителем с запросом документы и запрошенные заявителем параметры застройки полностью соответствуют установленному виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...>.
В свою очередь, к заявлению о выдаче разрешения на строительство административным истцом приложены документы, перечисленные в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в том числе ГПЗУ, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории).
Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ).
При этом генеральный план как документ территориального планирования входит в число источников информации для подготовки ГПЗУ (часть 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ), но содержащиеся в генеральном плане сведения не отнесены к информации, которая содержится в градостроительном плане земельного участка (ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ).
Как следует из п. 5 ст. 1, ч.ч, 1, 11, 12 ст. 9, ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ, генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. При этом согласно ч. 12 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.
По смыслу приведенных норм, а также ч. 1 ст. 26, ст.ст. 41, 43 Градостроительного кодекса РФ положения генерального плана, определяющие принципиальное направление развития территории муниципального образования, применительно к вопросам строительства, носящим более узкий характер, напрямую не применяются, а реализуются посредством документации по планировке территории, а также принятия решений и совершения действий, указанных в ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении требований Деркачевой О.И. к департаменту архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, поскольку административный ответчик в нарушение положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ необоснованно отказал в выдаче разрешения на строительство объекта - "Комплекс торговых зданий".
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение районного суда об удовлетворении требований Деркачевой О.И. следует признать законным и обоснованным.
Изложенные в апелляционной жалобе обстоятельства повторяют доводы, которые являлись предметом проверки суда первой инстанции, основаны на несогласии заявителя с выводами суда, основанными на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка.
Несогласие с данной судом оценкой, установленными обстоятельствами по делу, иная интерпретация, а также неправильное толкование лицами, участвующими в деле, норм закона, не означают судебной ошибки.
Принцип правовой определенности предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания, поскольку иной подход приводил бы к несоразмерному ограничению принципа правовой определенности.
Юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции определены верно.
С учетом изложенного, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 19.05.2021г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар по доверенности Хуруджи К.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08 сентября 2021 года.
Председательствующий Е.С. Иваненко
Судья А.С. Кривцов
Судья Д.В. Золотов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
