Дата принятия: 01 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-2725/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 сентября 2020 года Дело N 33а-2725/2020
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Штейнле А.Л.,
судей: Холиковой Е.А., Савушкиной О.С.,
с участие прокурора Заболоцкой И.В.,
при помощнике судьи Зуйковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прялкина Д.А. на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 19 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Холиковой Е.А., объяснения административного истца Прялкина Д.А. в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения представителей административного ответчика окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 9 Акимцевой М.В. и Виноградовой Л.В. против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Заболоцкой И.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия,
установила:
Прялкин Д.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 9, в котором просит обязать административного ответчика отменить постановление от (дата) N об отказе в регистрации кандидата в депутаты Смоленского городского совета шестого созыва Прялкина Д.А., выдвинутого Избирательным объединением "Региональное отделение в Смоленской области всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА" по одномандатному избирательному округу N 9 при проведении выборов депутатов Смоленского городского Совета шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 9. Просил обязать окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N 9 зарегистрировать его кандидатом в депутаты Смоленского городского совета шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 9.
В судебном заседании административный истец Прялкин Д.А. поддержал административный иск в полном объеме.
Представитель административного ответчика окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 9 Акимцева М.В. предъявленные требования не признала, указав, что действия окружной избирательной комиссии по проверке подписных листов, представленных Прялкиным Д.А., и отказу в его регистрации кандидатом в депутаты соответствовали требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии г. Смоленска, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
В заключении помощник прокурора Ленинского района г. Смоленска Перегонцева Е.В. полагала необходимым отказать в удовлетворении исковых требований.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 19 августа 2020 года в удовлетворении административного иска Прялкина Д.А. отказано.
В апелляционной жалобе Прялкин Д.А. просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение. Указывает, что судом первой инстанции не были приняты во внимание его объяснения относительно того, что в подписных листах все данные об избирателях указаны корректно. Их несоответствие сведениям, представленным органом, осуществляющим регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, вызвано неправильным прочтением членами рабочей группы сведений, написанных собственноручно. Ссылается на необходимость привлечения к проверке подписных листов экспертов-почерковедов из числа специалистов МВД России, ФСБ России, Минюста России. Полагает, что суду следовало привлечь для дачи консультации специалиста-почерковеда, разъяснить лицам, участвующим в деле, возможность назначения почерковедческой экспертизы по делу, вызвать в суд в качестве свидетелей по делу избирателей, подписи которых были признаны административным ответчиком недостоверными, для дачи ими показания.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Прялкин Д.А. поддержал апелляционную жалобу по доводам, изложенным в ней. В подписных листах собственноручно избирателями написаны их паспортные данные. Не учтены доводы о том, что персональные данные указывались избирателями корректно, имело место лишь их неправильное прочтение членами рабочей группы, что связано с особенностями почерка. Суд первой инстанции не выяснил, привлекался ли к проверке подписных листов эксперт-почерковед. Суд не разъяснил лицам, участвующим в деле, возможность назначения почерковедческой экспертизы, не вызвал в качестве свидетелей избирателей, чьи подписи в поддержку кандидата Прялкина Д.А. были признаны недействительными. Полагал, что данные проверки УВМ УМВД России по Смоленской области не могут являться основанием для принятия решения окружной избирательной комиссией.
Представитель административного ответчика окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 9 Акимцева М.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Представитель административного ответчика окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 9 Виноградова Л.В. поддержала доводы возражений на апелляционную жалобу. Указала, что прочтение сведений в подписных листах осуществлялось совместно с графологом, оснований сомневаться в компетентности графолога не имелось.
В заключении прокурор Заболоцкая И.В. полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии г. Смоленска, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен по правилам ст. 96 КАС РФ. В связи с изложенным, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося лица.
Рассмотрев на основании ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В силу п. 1 ст. 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), а также п. 1 ст. 12 Закона Смоленской области от 3 июля 2003 года N 41-з "О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области" (далее - Закон Смоленской области N 41-з) граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с Федеральным законом N 67-ФЗ, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.
Статьей 35.1 Федерального закона N 67-ФЗ, ст. 15.4 Закона Смоленской области N 41-з установлено, что необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, наличие которой подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Согласно пп. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ, пп. "ж" п. 9 ст. 19 Закона Смоленской области N 41-з недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата является основанием отказа в регистрации кандидата.
В соответствии с пп. "в" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.
Согласно п. "ж" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума.
Подпунктом "к" п. 6.4. ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что одним из оснований для признания подписей избирателей недействительными является их сбор с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 37 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Смоленского городского Совета от (дата) N "О назначении выборов депутатов Смоленского городского Совета VI созыва" назначены выборы депутатов Смоленского городского Совета VI созыва на (дата).
Постановлением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 9 от (дата) N "О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидата в депутаты Смоленского городского Совета шестого созыва, выдвинутого по одномандатному избирательному округу N 9 на выборах депутатов Смоленского городского Совета шестого созыва" установлено число подписей избирателей для регистрации кандидата в депутаты в количестве <данные изъяты> подписей. Количество представляемых для регистрации подписей может превышать указанное количество, но не более чем на <данные изъяты> подписей.
Избирательным объединением "Региональное отделение в Смоленской области Всероссийской партии "ПАРТИЯ РОСТА" был выдвинут кандидат на выборы депутатов Смоленского городского Совета VI созыва по одномандатному избирательному округу N 9 Прялкин Д.А.
(дата) кандидатом в депутаты Смоленского городского Совета VI созыва по одномандатному избирательному округу N 9 Прялкиным Д.А. в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N 9 поданы документы, необходимые для выдвижения кандидата избирательным объединением, (дата) - документы, необходимые для регистрации кандидата в депутаты Смоленского городского Совета VI созыва, в том числе подписные листы, содержащие <данные изъяты> подписей избирателей.
В период с (дата) по (дата) проведено заседание рабочей группы по проверке соблюдения порядка выдвижения кандидатов в депутаты Смоленского городского Совета шестого созыва, порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей при проведении выборов депутатов Смоленского городского Совета VI созыва по одномандатному избирательному округу N 9.
В итоговом протоколе проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Смоленского городского Совета VI созыва Прялкина Д.А. отражено признание недостоверными (недействительными) <данные изъяты> из <данные изъяты> подписей избирателей (что составило 12%) по следующим основаниям:
- подпись избирателя собрана с нарушением требований, предусмотренных п. 6 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (пп. "к" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) - <данные изъяты> подпись;
- подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (наличие официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо заключение эксперта (пп. "в" п. 6.1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) - 8 подписей.
Папка N
- лист N, строка N - подпись избирателя собрана с нарушением требований, предусмотренных п. 6 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ (пп. "к" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ) - избиратель проживает по другому избирательному округу;
- лист N, строка N - подпись избирателя, указавшего в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (наличие официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо заключение эксперта (пп. "в" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ) - сведения о месте жительства избирателя не соответствуют данным МВД России (не указан корпус дома, в котором проживает избиратель);
- лист N, строка в листе N - подпись избирателя, указавшего в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (наличие официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо заключение эксперта (пп. "в" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ) - паспортные данные избирателя не соответствуют данным МВД России (неверно указана серия паспорта, вместо "(дата) " указано "N");
- лист N, строка N - подпись избирателя, указавшего в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (наличие официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо заключение эксперта (пп. "в" п. 6.1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ); подпись избирателя с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей (пп. "ж" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ) - ошибка в указании фамилии избирателя, неоговоренные исправления (указана фамилия избирателя "Беспанов" вместо "Бакланов"; неоговоренные исправления в указании фамилии избирателя);
- лист N, строка N 3 - подпись избирателя, указавшего в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (наличие официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо заключение эксперта (пп. "в" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ) - ошибка в указании фамилии, отчества и паспортных данных избирателя (указана фамилия избирателя "Т." вместо "Т." и отчество избирателя "И. вместо" "Ю.", серия и номер паспорта вместо "N" указано "N");
- лист N, строка N - подпись избирателя, указавшего в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (наличие официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо заключение эксперта (пп. "в" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67 ФЗ) - год рождения избирателя не совпадает с данными МВД России (указан год рождения избирателя "(дата) " вместо "(дата) ");
- лист N, строка N - подпись избирателя, указавшего в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (наличие официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо заключение эксперта (пп. "в" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ) - адрес места жительства избирателя указан: "...", что не совпадает с данными МВД России "...";
- лист N, строка N N - подпись избирателя, указавшего в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (наличие официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо заключение эксперта (пп. "в" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ) - адрес места жительства избирателя указан: "...", что не совпадает с данными МВД России "...";
- лист N, строка N - подпись избирателя, указавшего в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (наличие официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо заключение эксперта (пп. "в" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ) - паспортные данные избирателя не соответствуют данным МВД России (серия паспорта вместо "N" указано "N").
(дата) Прялкин Д.А. обратился в окружную избирательную комиссию одномандатного округа N 9 с заявлением о проведении повторной проверки подписных листов с подписями избирателей.
Постановлением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 9 от (дата) N административному истцу отказано в проведении окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа N 9 повторной проверки подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях.
Постановлением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 9 от (дата) N принято решение об отказе Прялкину Д.А. в регистрации в качестве кандидата в депутаты Смоленского городского Совета VI созыва на основании пп. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пп. "ж" п. 9 ст. 19 Закона Смоленской области от 3 июля 2003 года N 41-з "О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области".
Исследовав обстоятельства дела, суд первой инстанции признал, что у окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 9 имелись основания для отказа в регистрации заявителя в качестве кандидата Смоленского городского Совета VI созыва по одномандатному избирательному округу N 9, поскольку в представленных кандидатом подписных листах содержалось 75 подписей, однако из их числа выявлено 12% недостоверных (недействительных) подписей избирателей, что в силу пп. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона Российской Федерации от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является основанием для отказа в регистрации кандидата.
Судебная коллегия находит выводы суда правильными, основанными на материалах дела и соответствующими нормам избирательного законодательства.
Ходатайств о назначении по делу почерковедческой экспертизы, привлечении к участию в деле специалиста, вызове в суд для дачи показаний в качестве свидетелей избирателей, подписи которых были признаны недействительными (недостоверными), в судебном заседании суда первой инстанции административным истцом Прялкиным Д.А. заявлено не было.
Избирательным законодательством не предусмотрен порядок проведения почерковедческой экспертизы подписных листов и содержание заключения эксперта.
Судом дана оценка принятого окружной избирательной комиссией решения, с учетом представленных сведений по каждой из признанных недействительными окружной избирательной комиссией подписей избирателей, на основании полученных от УВМ УМВД России по Смоленской области результатов проверки сведений в подписных листах.
Вышеуказанные нарушения подтверждаются представленной суду ведомостью проверки подписных листов с подписями избирателей, заверенной подписью проверяющего лица - председателя окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 9 Виноградовой Л.В. и эксперта М.С.В. (л. N).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Прялкиным Д.А. приобщена к материалам дела копия паспорта Андрейчевой С.В., однако в суде первой инстанции данное ходатайство административным истцом заявлено не было.
Ссылки административного истца на (дата) рождения А.С.В., а не (дата), согласно данным УВМ УМВД России по Смоленской области, не может повлечь отмену постановленного судом решения, поскольку постановлением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 9 от (дата) N "О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидата в депутаты Смоленского городского Совета шестого созыва, выдвинутого по одномандатному избирательному округу N 9 на выборах депутатов Смоленского городского Совета шестого созыва" утверждено необходимое число подписей избирателей для регистрации кандидата в депутаты в количестве <данные изъяты> подписей, а из представленных кандидатом в депутаты Прялкиным Д.В. в подписных листах <данные изъяты> подписей только <данные изъяты> являются достоверными (<данные изъяты> подписей признаны недостоверными (недействительными).
Ссылки административного истца на копию паспорта К.Т.А. несостоятельны, поскольку указанная копия паспорта не заверена надлежащим образом (л.д. N). Данному доказательству судом первой инстанции дана оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.
Каких-либо иных доказательств по делу в обоснование достоверности представленных подписей избирателей административным истцом в ходе рассмотрения дела не представлено.
Требования законодателя применительно к изложению в подписных листах необходимых сведений обязательны для исполнения каждым кандидатом, носят строго формальный характер и потому не позволяют отнести их нарушение к категории несущественных.
Иное означало бы прямое нарушение принципа равенства всех кандидатов в их правах и обязанностях, установленного п. 1 ст. 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции при рассмотрении административного спора установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и вынесено законное и обоснованное решение.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 19 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Прялкина Д.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
