Определение Томского областного суда от 25 августа 2021 года №33а-2722/2021

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33а-2722/2021
25 августа 2021 г.
Апелляционная инстанция Томского областного суда в составе судьи Петровского М.В. (помощник судьи Ш.), рассмотрев частную жалобу Главы Белоярского городского поселения Люткевича А.Г. на определение Верхнекетского районного суда Томской области от 29 июня 2021г. (материал N 13а-48/2021) об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Верхнекетского районного суда Томской области от 1 марта 2016г. по административному делу по административному иску Верхнекетского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Белоярского городского поселения,
установила:
вступившим в законную силу решением Верхнекетского районного суда Томской области от 1 марта 2016 г. на Администрацию Белоярского городского поселения возложена обязанность в срок до 1 июля 2017г. разработать и представить в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (сокращенное наименование - ФГБУ "ФКП Росреестра") по Томской области документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утвержден или изменен генеральный план, включая сведения об установлении или изменении границ населенного пункта, границ территориальных зон внутри населенного пункта.
Определениями Верхнекетского районного суда Томской области от 18августа 2017г., 20 декабря 2017г., 23 апреля 2018г. (с учетом апелляционного определения Томского областного суда от 22 июня 2018г.), 18 сентября 2018г., 19февраля 2020г. Администрации Белоярского городского поселения предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда, последняя до 1января 2021г.
15 июня 2021г. Администрация Белоярского городского поселения обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до 1 января 2022г., указав, что в рамках исполнения решения суда Администрацией Белоярского городского поселения 24 июля 2017г. заключены договоры на выполнение работ по установлению границ населенного пункта и территориальных зон д.Полуденовка, р.п.Белый Яр, расположенных на территории муниципального образования, с ООО "ЗемСервис"; Управлением Росреестра по Томской области документы возвращены ООО "ЗемСервис" на доработку и 28 мая 2018г. договоры с указанным подрядчиком расторгнуты; 3декабря 2018г. заключен муниципальный контракт на выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования "Белоярское городское поселение" с ООО "ЗАПСИБНИИПРОЕКТ.2", в рамках которого подрядчик должен подготовить материал для установления границ и территориальных зон населенных пунктов р.п.Белый Яр и д.Полуденовка; 1августа 2019г. проведены публичные слушания по проекту генерального плана; проект внесения изменений в генеральный план размещен в системе ФГИС ТП для согласования с Минэкономразвития России; получено сводное заключение о несогласии с проектом внесения изменений. 16 января 2020г. администрацией создана комиссия по согласованию Генерального плана и 14 февраля 2020г. в Минэкономразвития России, Минтранс России, Россельхоз направлены уведомления о размещении доработанных материалов проектов в рамках согласительной комиссии.
Исполнить решение суда окончательно к сроку предоставленной отсрочки- до 1 января 2021г. не представилось возможным в связи с наличием земель лесного фонда в составе проекта генерального плана; проект не согласован Россельхозом; 19февраля 2020г. заявителю направлено письмо Минэкономразвития России об отсутствии замечаний к проекту при условии урегулирования замечаний отраслевых федеральных органов. 13марта 2020г. Россельхозом отказано в согласовании проекта внесения изменений в генеральный план; 17 марта 2020 г. получено согласование с учетом замечаний от Минтранс России.
13 апреля 2020г. состоялась согласительная комиссия по урегулированию разногласий, послуживших основанием для подготовки заключения о несогласии с проектом генерального плана; постановлением администрации поселения от 15апреля 2020 г. N 191 проект внесения изменений в генеральный план отклонен и направлен на доработку, в связи с чем 21 декабря 2020г. с подрядчиком заключено дополнительное соглашение N 2 к муниципальному контракту на выполнение работ по подготовке данного проекта изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования "Белоярское городское поселение" о сроках окончания работ - до 30 июня 2021г. В период с 6апреля 2020г. по 19 апреля 2021г. администрацией поселения направлены письма в Департамент лесного хозяйства Томской области об исключении земельных участков из земель лесного фонда; 24 мая 2021г. направлено уведомление в Минэкономразвития России об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования.
Для исполнения решения суда в полном объеме необходимо выполнить еще ряд мероприятий. Кроме этого, Федеральный закон от 31 декабря 2017г. N 507-ФЗ устанавливает срок для внесения сведений о границах территориальных зон в ЕГРН до 1 января 2024г.
Заявление рассмотрено в отсутствие представителей межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов по Томской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Томской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.
В судебном заседании Глава Белоярского городского поселения ЛюткевичА.Г. поддержал заявление по вышеизложенным основаниям, дополнительно пояснив, что с момента предоставления последней отсрочки решение суда не исполнено по причине нерассмотрения Департаментом лесного хозяйства Томской области вопроса об исключении земель лесного фонда, попадающих в границы земельных участков, в связи с пандемией - невозможностью собрать на заседание межведомственную рабочую группу для решения данного вопроса; о наличии земель лесного фонда в составе проекта генерального плана заявителю стало известно при разработке генерального плана; помощник прокурора Верхнекетского района Гаврюшкова-Рубчевская А.А. в судебном заседании возражала против предоставления отсрочки в виду отсутствия обстоятельств исключительного характера, препятствующих исполнению решения суда; доказательств неосуществления в период пандемии деятельности межведомственной комиссией и государственных органов не представлено.
Обжалуемым определением в удовлетворении заявления отказано.
В частной жалобе Глава Белоярского городского поселения Люткевич А.Г. просит определение суда отменить, разрешить вопрос по существу - предоставить отсрочку исполнения решения суда от 1 марта 2016г. до 1 января 2022г. В обоснование жалобы указано, что Россельхоз не согласовал проект Генерального плана муниципального образования "Белоярское городское поселение" в связи с наличием земель лесного фонда в составе проекта генерального плана; в период с 6 апреля 2020г. по 19 апреля 2021г. администрацией поселения направлены письма в Департамент лесного хозяйства об исключении земельных участков из земель лесного фонда, которые на заседании межведомственной рабочей группы для решения вопросов, связанных с приведением в соответствие сведений ЕГРН и государственного лесного реестра не рассмотрены.
На основании частей 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судьей единолично по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения судебного заседания.
Изучив представленные материалы, доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, апелляционная инстанция пришла к следующим выводам.
Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно статье 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявления неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Указанные требования корреспондируют статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским судом по правам человека, в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должник имеет право поставить перед судом вопрос об отсрочке при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.
Данное право должника закреплено и в пункте 1 статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В силу части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Таким образом, предоставление отсрочки исполнения решения является правом суда при наличии предусмотренных законом оснований. Обстоятельства, являющиеся основанием для отсрочки исполнения судебного акта, должны носить исключительный характер, объективно затруднять исполнение решения. При этом суд должен учитывать не только интересы должника, но и взыскателя, в противном случае отсрочка исполнения решения может привести к затягиванию его реального исполнения, что будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.
Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и положения Федерального закона "Об исполнительном производстве" не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.
Как следует из материалов дела, решением Верхнекетского районного суда Томской области от 1 марта 2016 г. на административного ответчика возложена обязанность разработать и представить в срок до 1 июля 2017г. в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Томской области документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утвержден или изменен генеральный план, включая сведения об установлении об установлении или изменении границ населенного пункта, границ территориальных зон внутри населенного пункта; в апелляционном порядке решение суда не обжаловано, вступило в законную силу.
Определениями Верхнекетского районного суда Томской области от 18августа 2017г., 20 декабря 2017г., 23 апреля 2018г. (с учетом апелляционного определения Томского областного суда от 22 июня 2018г.), 18 сентября 2018г., 19февраля 2020г. Администрации Белоярского городского поселения предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда, последняя до 1января 2021г.
Вышеуказанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу определением Верхнекетского районного суда Томской области от 19 февраля 2020г. (л.д. 60-63).
В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что решение суда по-прежнему не исполняется по одной и той же причине - в связи с неподготовкой необходимых документов, а также по причине отсутствия контроля со стороны администрации поселения за выполнением своих писем и запросов, направленных в соответствующие учреждения.
По мнению суда первой инстанции, в отсутствие доказательств, подтверждающих неустранимые обстоятельства, препятствующие исполнению, изложенное выше свидетельствует об отсутствии контроля со стороны заказчика за исполнением условий договоров Администрацией Белоярского городского поселения.
Суд апелляционной инстанции находит такой вывод суда законным и обоснованным по следующим основаниям.
Из представленного материала следует, что 19 февраля 2020г. заявителю направлено письмо Минэкономразвития России об отсутствии замечаний к проекту генерального плана при условии урегулирования замечаний отраслевых федеральных органов (л.д.64).
Письмом Россельхоза от 13 марта 2020г. заявителю отказано в согласовании проекта изменений в Генеральный план муниципального образования "Белоярское городское поселение" (л.д.65-66).
Минтранс России в письме от 17 марта 2020г. указал на возможность согласовать проект с учетом замечаний (л.д.67).
В соответствии с заключением комиссии по согласованию Генерального плана муниципального образования "Белоярское городское поселение" замечания, послужившие основанием для отказа в согласовании проекта внесения изменений в генеральный план, признаны не урегулированными; в согласовании проекта отказано (л.д.68).
Постановлением Администрации Белоярского городского поселения от 15апреля 2020 г. N 191 проект внесения изменений в генеральный план отклонен и направлен на доработку (л.д.69).
С момента предоставления заявителю последней отсрочки в целях исполнения решения суда 6 и 10 апреля, 20 июля, 30 сентября, 17 декабря, 10марта, 19 апреля 2020г. Глава Белоярского городского поселения обратился к начальнику Департамента лесного хозяйства Томской области с просьбой в максимально короткий срок рассмотреть вопрос об исключении земель из земель лесного фонда, попадающих в границы указанных в письме земельных участков (л.д.70-71, 72-73, 74-76, 77, 78, 79-81).
24 мая 2021г. Администрация Белоярского городского поселения направила уведомление в Минэкономразвития России об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию "Проект внесения изменений в Генеральный план муниципального образования "Белоярское городское поселение" Верхнекетского района Томской области в ФГИС ТП для согласования (л.д.83).
Таким образом, представленные доказательства не свидетельствуют о том, что заявителем приняты все меры по исполнению решения суда со дня предоставления последней отсрочки до окончания данного срока.
Доводы частной жалобы не подтверждают невозможность исполнения судебного решения в установленный срок вследствие каких-либо объективных причин, носящих исключительный характер.
Необходимость исправления подрядчиком недостатков проекта внесения изменений в Генеральный план муниципального образования "Белоярское городское поселение" таковой причиной не является.
Каких-либо доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин неисполнения решения суда после предоставленной судом отсрочки, заявителем не представлено.
Не может быть признано причиной, исключительного характера, препятствующей исполнению решения суда, необходимость исключения земель лесного фонда, попадающих в границы земельных участок в составе проекта генерального плана.
Данные обстоятельства, как верно указано судом перовой инстанции, известны заявителю с 2018 года (с момента подготовки проекта внесения изменений в Генеральный план), то есть до введения ограничительных мер в рамках борьбы с пандемией вируса COVID-19, и учитывались ранее при предоставлении отсрочек исполнения решения.
При обращении с заявлениями о предоставлении отсрочек заявителю следовало учесть сроки осуществления необходимых мероприятий, что свидетельствует о ненадлежащем планировании заявителем процедуры исполнения решения.
Суд апелляционной инстанции учитывает, что административный иск направлен на защиту интересов неопределенного круга лиц; решение суда не исполняется более пять лет; отсрочка исполнения решения суда предоставлялась неоднократно (пять раз).
Кроме того, в нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявителем не представлены доказательства того, что по истечении периода испрошенной отсрочки - к 1 января 2022г.- решение суда будет исполнено.
Напротив, в заявлении о предоставлении отсрочки указано, что до 11 января 2022г. планируется лишь получить заключение по проекту внесения изменений в генеральный план, а окончательно исполнить решение суда предполагается, с учетом указанных заявителем сроков, не ранее января 2023года.
Таким образом, сроки испрашиваемой отсрочки не совпадают с предполагаемыми сроками исполнения Администрацией Белоярского городского поселения решения суда.
Ссылка автора частной жалобы на Федеральный закон от 31декабря 2017г. N 507-ФЗ, который устанавливает срок для внесения сведений о границах территориальных зон в ЕГРН до 1 января 2024г., несостоятельна, поскольку решение суда вынесено до принятия данного Закона.
Доводы частной жалобы, направлены на оспаривание решения суда от 1марта 2016г. в части установления срока исполнения этого решения, что при рассмотрении заявления об отсрочке недопустимо, и, как и заявление, не содержат ссылки на существование исключительных обстоятельств.
В связи с этим предоставление отсрочки исполнения решения суда при указанных обстоятельствах без достаточных оснований отдалила бы исполнение вступившего в законную силу решения суда и, соответственно, реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.
Таким образом, доводы частной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены определения суда; иные основания для отмены судебного постановления, в том числе безусловные, не установлены.
В связи с изложенным, руководствуясь пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, апелляционная инстанция Томского областного суда,
определила:
определение Верхнекетского районного суда Томской области от 29 июня 2021г. оставить без изменения, частную жалобу Главы Белоярского городского поселения Люткевича А.Г. - без удовлетворения.
кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Верхнекетского районного суда Томской области.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка