Определение Севастопольского городского суда от 11 сентября 2020 года №33а-2722/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 11 сентября 2020 года Дело N 33а-2722/2020
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Кондрак Н.И.,
судей Артамоновой Т.А., Дудкиной Т.Н.,
при секретаре Дубровой А.В.,
прокуроре Ведмидь А.И.,
с участием:
административного истца Капцова М.Е. и его представителя Хомич А.Ю.,
представителя административного ответчика Локшиной И.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Капцова Михаила Евгеньевича к Территориальной избирательной комиссии Гагаринского района города Севастополя о признании действия (бездействия) незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Капцова Михаила Евгеньевича и апелляционному представлению заместителя прокурора Гагаринского района г. Севастополя Шеремета В.М. на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 10 сентября 2020 года, которым в удовлетворении административного иска отказано, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Капцов М.Е. обратился в Гагаринский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просил признать незаконными действия (бездействия) ТИК Гагаринского района г. Севастополя направленные на воспрепятствование истцу в осуществлении прав члена территориальной избирательной комиссии Гагаринского района города Севастополя с правом совещательного голоса, возложить на административного ответчика обязанность заблаговременно извещать административного истца о заседаниях соответствующей комиссии, не препятствовать в реализации иных прав члена комиссии, установленных избирательным законодательством.
Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 10 сентября 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением, Капцов М.Е. и заместитель прокурора Гагаринского района г. Севастополя подали, соответственно, апелляционные жалобу и представление.
В своей жалобе истец просит решение суда первой инстанции отменить, постановить новое, которым административный иск удовлетворить. Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в порядке, установленном п. 20 ст. 29 Федерального закона N 67-ФЗ от 12.06.2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ч. 1 ст. 22 Закона города Севастополя N 4-ЗС от 30.04.2014 года "О выборах депутатов Законодательного Собрания города Севастополя" он был назначен членом территориальной избирательной комиссии Гагаринского района города Севастополя с правом совещательного голоса кандидатом в депутаты Законодательного Собрания г. Севастополя второго созыва по одномандатному избирательному округу N 3 Гореловым В.Н., который постановлением Севастопольской городской избирательной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован депутатом Законодательного Собрания города Севастополя второго созыва, избранным по одномандатному избирательному округу N 3. В соответствии с положениями п. 2 ст. 26, п. 24 ст. 29 Закона N 67-ФЗ, ч. 4 ст. 22 Закона N 4-ЗС территориальные комиссии действуют на постоянной основе, при этом срок полномочий членов территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса, назначенных кандидатами, которые были избраны, продолжается до окончания регистрации кандидатов на выборах депутатов Законодательного Собрания следующего созыва. В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ Капцову М.Е. было выдано новое удостоверение члена территориальной избирательной комиссии Гагаринского района г. Севастополя с правом совещательного голоса со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции не дал надлежащей оценки вышеизложенному, а также положениям п. 25 ст. 29 Закона N 67-ФЗ, согласно которого член комиссии с правом совещательного голоса в период, на который распространяются его полномочия, обладает установленными настоящей статьей правами, связанными с подготовкой и проведением всех выборов и референдумов, в проведении которых принимает участие данная комиссия, что свидетельствует о нарушении прав истца как члена территориальной избирательной комиссии Гагаринского района города Севастополя с правом совещательного голоса.
Заместитель прокурора Гагаринского района г. Севастополя просит решение суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что как следует из системного анализа положений Закона N 67-ФЗ. окружная избирательная комиссия действует на непостоянной основе, формируется исключительно для проведения выборов по одномандатным и многомандатным избирательным округам, срок полномочий истекает через два месяца со дня официального опубликования результатов выборов. При этом возложение полномочий окружной избирательной комиссии на другую постоянно действующую избирательную комиссию не влечет изменения срока ее полномочий, поскольку окружные избирательные комиссии имеют специальную правоспособность и создаются исключительно с целью реализации правомочий в рамках определенной избирательной кампании и на определенный срок. Поскольку полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 3 при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания г. Севастополя второго созыва, возложенные на ТИК постановлением Севастопольской городской избирательной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ, а также ее членов, в том числе Капцова М.Е., в соответствии с положениями п. 2 ст. 25, п. 24 ст. 29 Закона N 67-ФЗ, истекли ДД.ММ.ГГГГ после окончания выборов, Капцов М.Е. не является членом окружной избирательной комиссии по одномандатному округу N 3 с правом совещательного голоса, не обладает правом обращения с данным иском в суд, вследствие чего в соответствии с положениями ч. 1 ст. 242 КАС РФ надлежало прекратить производство по делу.
В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении его жалобы, возражал против удовлетворения представления прокурора по изложенным в жалобе и представленных на представление прокурора основаниям. Полагает, что он является членом территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса и его права нарушены.
Прокурор на удовлетворении представления настаивала, против удовлетворения жалобы возражала. Полагает, что доводы жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, истец был назначен членом окружной избирательной комиссии, которая прекратила свои полномочия.
Представитель административного ответчика против удовлетворения жалобы возражала, относительно доводов представления прокурора полагалась на усмотрение судебной коллегии.
Заслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и представления, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку назначение административного истца в окружную избирательную комиссию по одномандатному округу N 3 произошло в связи с проведением выборов депутатов Законодательного Собрания г. Севастополя второго созыва, он являлся членом окружной избирательной комиссии по одномандатному округу N 3 с правом совещательного голоса, срок полномочий которой истек, полномочиями члена территориальной избирательной комиссией не наделен, полномочия члена избирательной комиссии Гагаринского района с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному округу N 3 с правом совещательного голоса истекли, соответственно, его права не нарушены, так как он не имеет права принимать участия в заседании территориальной избирательной комиссии как член комиссии с правом совещательного голоса.
С такими выводами частично соглашается коллегия судей и отмечает следующее.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что постановлением Законодательного Собрания города Севастополя X сессии 1 созыва N от ДД.ММ.ГГГГ были назначены выборы депутатов Законодательного Собрания второго созыва на ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Севастопольской городской избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ на Территориальную избирательную комиссию Гагаринского района г. Севастополя возложены полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 3 на выборах депутатов законодательного Собрания г. Севастополя второго созыва. ДД.ММ.ГГГГ территориальной избирательной комиссией Гагаринского района с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному округу N 3 согласно решению N 222/1238-1 "О члене избирательной комиссии избирательной комиссией Гагаринского района с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному округу N 3" принято к сведению уведомление кандидата в депутаты Законодательного собрания г. Севастополя по многомандатному избирательному округу N 3 Горелова В.Н. о назначении Капцова В.Н. членом избирательной комиссии Гагаринского района с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному округу N 3 с правом совещательного голоса, административному истцу выдано удостоверение установленного образца.
Как утверждает истец, с весны 2020 он не уведомлялся о заседаниях комиссии.
В дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ в территориальную избирательную комиссию Гагаринского района г. Севастополя поступило уведомление депутата Законодательного собрания г. Севастополя второго созыва по многомандатному избирательному округу N 3 Горелова В.Н. о назначении Капцова М.Е. членом территориальной избирательной комиссии Гагаринского района г. Севастополя с правом совещательного голоса.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 67-ФЗ).
На территории города Севастополя данные правоотношения урегулированы также Законом города Севастополя от 30.04.2014 N 4-ЗС "О выборах депутатов Законодательного Собрания города Севастополя" (далее - Закон N 4-ЗС).
В силу пункта 1 статьи 75 Федерального закона N 67-ФЗ решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан могут быть обжалованы в суд. Подпунктом "е" пункта 23 статьи 29 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что член комиссии с правом совещательного голоса вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд. Таким образом, правом на обращение в суд наделен либо гражданин, чьи избирательные права нарушены, либо член комиссии с правом совещательного голоса.
Как следует из пункта 20 статьи 29 Федерального закона N 67-ФЗ, кандидат и избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, со дня представления в избирательную комиссию документов для регистрации кандидата, списка кандидатов, вправе назначить одного члена этой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, а в случае регистрации кандидата, списка кандидатов - по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую нижестоящую избирательную комиссию.
Согласно частям 1 и 2 статьи 25 Федерального закона N 67-ФЗ окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии. Срок полномочий окружных избирательных комиссий истекает через два месяца со дня официального опубликования результатов выборов.
При этом, согласно требованиям пункта 24 статьи 29 Федерального закона N 67-ФЗ полномочия членов избирательных комиссий, действующих на непостоянной основе, с правом совещательного голоса прекращаются одновременно с прекращением полномочий этих комиссий.
Как установлено апелляционным рассмотрением, кандидат в депутаты Законодательного Собрания города Севастополя по одномандатному избирательному округу N 3 Горелов В.Н., реализуя право, предусмотренное пунктом 20 статьи 29 Федерального закона N 67-ФЗ и статьей 16 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 4-ЗС, назначил Капцова М.Е. членом ТИК (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательном округу N 3) с правом совещательного голоса. При этом Горелов В.Н. выдвигался кандидатом по одномандатному избирательному округу N 3, в связи с чем решение о его регистрации принимала окружная избирательная комиссия, сформированная в порядке, установленном положениями статьи 25 Федерального закона N 67-ФЗ, статьи 16 Закона N 4-ЗС, которая действует на непостоянной основе, формируется исключительно для проведения выборов по одномандатным и многомандатным избирательным округам, срок полномочий окружных избирательных комиссий истекает через два месяца со дня официального опубликования результатов выборов.
Возложение полномочий окружной избирательной комиссии на другую постоянно действующую избирательную комиссию не влечет изменения срока полномочий окружной комиссии, поскольку окружные избирательные комиссии имеют специальную правоспособность и создаются исключительно с целью реализации правомочий в рамках определенной избирательной кампании и на определенный срок.
Полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 3 при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания города Севастополя второго созыва возложены на ТИК постановлением Севастопольской городской избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N "О возложении полномочий окружных избирательных комиссии по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Законодательного Собрания города Севастополя второго созыва на территориальные избирательные комиссии города Севастополя". Результаты выборов депутатов Законодательного Собрания города Севастополя опубликованы ДД.ММ.ГГГГ в газете "Севастопольские известия", выпуск N 35 (2036). Следовательно, исходя из императивного указания, содержащегося в пункте 2 статьи 25 Федерального закона N 67-ФЗ, срок полномочий окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 3 на выборах депутатов Законодательного Собрания города Севастополя, членом которой с правом совещательного голоса являлся административный истец, истек ДД.ММ.ГГГГ. Одновременно с окончанием срока полномочий окружной избирательной комиссии, в силу прямого указания пункта 24 статьи 29 Федерального закона N 67-ФЗ, прекращены и полномочия административного истца, как члена соответствующей окружной комиссии с правом совещательного голоса. То обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ депутат Горелов В.Н. обратился в ТИК Гагаринского района г. Севастополя с заявлением о назначении истца членом данной комиссии с правом совещательного голоса правового значения для дела не имеет, поскольку истец обосновывает нарушение своих прав именно как члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса согласно решению N "О члене избирательной комиссии избирательной комиссией Гагаринского района с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному округу N 3".
Так же надлежит отметить, что постановлением Севастопольской городской избирательной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением пятилетнего срока полномочий сформирован новый состав ТИК в количестве девяти членов комиссии с правом решающего голоса сроком на пять лет в составе Бариевой А.Е., Беляева О.С., Кашалабы А.С., Мальцева Д.А., Никитина Г.В., Пироженко В.В., Ряснянской Н.И., Смирновой В.А., Чухломиной Н.В.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) не следует, что этими решением нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца. Согласно положениям части 4 статьи 239 КАС РФ члены избирательной комиссии вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие права членов таких комиссий, связанные с осуществлением ими своих полномочий. Из указанной нормы следует, что действия (бездействие) избирательной комиссии, которые связаны с реализацией ею прав члена избирательной комиссии, могут быть оспорены только действующими членами избирательной комиссии. При этом, как следует из содержания административного иска, истец обратился в суд за защитой своего нарушенного, по его мнению, права как члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Предъявление административного искового заявления лицом, не имеющим права на обращение в суд по рассматриваемой категории дел в соответствии с главой 24 КАС РФ, влечет отказ в принятии поданного административного искового заявления по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 128 КАС РФ. Установление указанного обстоятельства после возбуждения производства по делу влечет за собой прекращение производства по делу по правилам главы 17 КАС РФ (часть 1 статьи 242 КАС РФ), поскольку федеральным законом право на обращение в суд с таким административным иском лицу, не являющемуся членом избирательной комиссии, не предоставлено. При этом обращение истца в суд не связано с нарушением его избирательных прав как гражданина. Учитывая, что административный иск, несмотря на наличие основания для отказа в его принятии, был принят к производству суда, производство по делу надлежало прекратить в соответствии с частью 3 статьи 194 КАС Российской Федерации.
Согласно статье 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса. Поскольку нарушение норм процессуального права привело к принятию неправильного решения, обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а производство по данному административному делу прекращению.
При этом доводы апелляционной жалобы истца суд полагает основанными на неправильном толковании норм материального права и оснований для ее удовлетворения судебная коллегия не усматривает. Ссылки апеллянта на положения пункта 27 статьи 29 Федерального закона N 67-ФЗ несостоятельны применительно к спорным правоотношениям, поскольку как установлено апелляционным рассмотрением, членом постоянно действующей избирательной комиссии с правом совещательного голоса Капцов М.Е. не назначался в силу прямого указания пункта 20 статьи 29 Федерального закона N 67-ФЗ, а принятие избранным депутатом Гореловым В.Н. ДД.ММ.ГГГГ решения о назначении Капцова М.Е. членом территориальной избирательной комиссии Гагаринского района, не имеет правообразующего значения, поскольку Горелов В.Н. правом на назначение членов комиссии с правом совещательного голоса в вышестоящую избирательную комиссию (данном случае ТИК Гагаринского района относительно окружной избирательной комиссии) не наделен, поскольку таким правом наделено исключительно избирательное объединение, выдвинувшее такого кандидата.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,
определила:
решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 10 сентября 2020 года отменить, производство по делу прекратить.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка