Определение Судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 22 сентября 2017 года №33а-2722/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 22 сентября 2017 года Дело N 33а-2722/2017
 
от 22 сентября 2017 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Бондаревой Н.А.,
судей: Простомолотова О.В., Небера Ю.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства по докладу судьи Простомолотова О.В. материалы по представлению прокурора Чмиря Н. А. на определение Ленинского районного суда г.Томска от 29 июня 2017 года о предоставлении отсрочки исполнения решения Ленинского районного суда г.Томска от 28 декабря 2016 года по административному иску заместителя прокурора Томской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области о признании незаконным бездействия и понуждении обеспечить регулярные пассажирские перевозки,
установила:
вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Томска от 28.12.2016 удовлетворены требования заместителя прокурора Томской области, обратившегося в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, признано незаконным бездействие Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области по обеспечению регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам № 559 «Томск-Каргасок», № 501 «Томск - Спасо-Яйское», № 130 «Томск-Копылово», на Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом по маршрутам № 559 «Томск-Каргасок», № 501 «Томск - Спасо-Яйское», № 130 «Томск-Копылово».
Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком до 01.09.2017, указав, что данные маршруты в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ относятся к межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам, для осуществления которых необходимо заключение соответствующих контрактов в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на территории Российской Федерации являются услугой, предоставляемой перевозчиком за определенную плату. При этом денежные средства на оплату указанной услуги должны быть предусмотрены в бюджете субъекта Российской Федерации. В связи с дефицитом бюджета Томской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов финансирование аукционов по предоставлению услуг перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом не предусмотрено.
В соответствии с частью 2 статьи 59 Федерального Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» необходим электронный аукцион, общий срок проведения которого может составлять 2, 5 месяца, то есть больше срока, установленного судом для исполнения решения.
В настоящее время проходят процедуру согласования проекты документов, согласно которым у межмуниципальных маршрутов № 559 «Томск-Каргасок», №502 «Томск-Спасо-Яйское» будет изменен вид регулярных перевозок с регулируемых на нерегулируемые; Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области наделяется полномочиями по утверждению порядка проведения открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Томской области.
После вступления в силу указанных документов или после выделения департаменту денежных средств на финансирование аукционов департаментом будут проведены конкурсные процедуры по межмуниципальным маршрутам №559 «Томск-Каргасок», № 502 «Томск-Спасо-Яйское», № 130 «Томск-Копылово».
Заявление о предоставлении отсрочки исполнения судебного постановления рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица ОАО «Томскавтотранс».
В судебном заседании представитель Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области Гигаури Т.Н. заявление поддержала. Пояснила, что решение суда в части обеспечения регулярных перевозок автомобильным транспортом по маршруту № 130 «Томск-Копылово» исполнено. Договоры от 11.06.2009 № 45 по маршруту № 502 «Томск-Спасо-Яйское», от 11.06.2009 № 38 по маршруту № 559 «Томск-Каргасок» на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа расторгнуты. Распоряжением Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 16.06.2017 № 55 утверждены извещение о проведении открытого конкурса, конкурсная документация о проведении открытого конкурса.
Процессуальный истец прокурор Чмирь Н.А. в судебном заседании против удовлетворения заявления о предоставлении отсрочки возражал.
Обжалуемым определением заявление об отсрочке исполнения решения суда удовлетворено частично. Предоставлена отсрочка сроком до 01.09.2017 в части возложения на Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области обязанности по обеспечению регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам № 559 «Томск-Каргасок», № 502 «Томск-Спасо-Яйское».
В представлении прокурор Чмирь Н.А. просит определение суда отменить, отказать в предоставлении отсрочки исполнения решения Ленинского районного суда г.Томска от 28.12.2016.
Указывает, что основания для предоставления отсрочки исполнения решения суда отсутствовали. Судом при рассмотрении заявления не учтено, что распоряжение Администрации Томской области от 25.05.2017 №325-ра, на основании которого департаментом объявлен конкурс, признано утратившим силу, в связи с чем документ планирования, предусматривающий изменение вида регулярных перевозок по маршрутам «Томск-Каргасок», «Томск-Спасо-Яйское» на момент рассмотрения вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения отсутствовал. Таким образом, проведение конкурсных процедур не свидетельствует о том, что Департамент принимает меры по организации перевозок.
На основании части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судебной коллегией по правилам, установленным главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке упрощенного производства.
Обсудив доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, судебная коллегия находит определение судьи подлежащим отмене.
Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно статье 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Указанные требования корреспондируют статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должник имеет право поставить перед судом вопрос об отсрочке при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.
В силу части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Таким образом, предоставление отсрочки исполнения решения является правом суда при наличии предусмотренных законом оснований. Обстоятельства, являющиеся основанием для отсрочки исполнения судебного акта, должны носить исключительный характер, объективно затруднять исполнение решения. При этом суд должен учитывать не только интересы должника, но и взыскателя, в противном случае отсрочка исполнения решения может привести к затягиванию его реального исполнения, что будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.
Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и Закон «Об исполнительном производстве» не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.
Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда г.Томска от 28.12.2016 на Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом по маршрутам № 559 «Томск-Каргасок», № 501 «Томск - Спасо-Яйское», № 130 «Томск-Копылово».
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 07.04.2017 указанное решение оставлено без изменения. 12.05.2017 возбуждено исполнительное производство № 29536/17/70024-ИП.
Удовлетворяя частично заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения, суд исходил из того, что основания для предоставления отсрочки имеются, поскольку в настоящее время осуществляются конкурсные процедуры в отношении межмуниципальных маршрутов № 559 «Томск-Каргасок» и № 502 «Томск-Спасо-Яйское», комитету по организации пассажирских перевозок Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области поручено в срок до 01.09.2017 обеспечить проведение открытого конкурса; а пассажирские перевозки по маршруту № 130 (Томск-Копылово) исполняются в соответствии с договором № 173/16 от 19.12.2016 индивидуальным предпринимателем Ткачук А.П.
Судебная коллегия с выводами суда о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта согласиться не может, исходя из следующего.
Из материалов дела усматривается, что распоряжением Администрации Томской области от 25.05.2017 №325-ра утвержден Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Томской области на 2017-2020 годы», где предусматривалось, что по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок № 502 «Томск-Спасо-Яйское», № 559 «Томск-Каргасок» в 2017 году планируется проведение конкурсных процедур по изменению вида регулярных перевозок; по графику заключения государственных контрактов в 2018 году планируется заключение контракта по маршруту № 130 (Томск-Копылово).
В рамках исполнения указанного документа планирования регулярных перевозок Департаментом транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области 16.06.2017 утверждены извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Томской области; конкурсная документация о проведении открытого конкурса.
На основании соглашений, заключенных 01.03.2017 между Департаментом и ОАО «Томскавтотранс», договоры от 11.06.2009 № 45 по маршруту № 502 «Томск- Спасо-Яйское», от 11.06.2009 № 38 по маршруту № 559 «Томск-Каргасок» на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа расторгнуты.
Таким образом, объявив конкурс после расторжения договоров 01.03.2017 и вступления в силу решения Ленинского районного суда г.Томска от 28.12.2016 только 16.06.2017, Департамент не исполнил возложенные на него пунктами 12, 12.1 положения о Департаменте транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 09.01.2013 №1, полномочия по организации транспортного обслуживания населения, в том числе по организации открытых конкурсов на получение свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.
Кроме того, распоряжением Администрации Томской области от 22.06.2017 № 372-ра признано утратившим силу распоряжение Администрации Томской области от 25.05.2017 №325-ра «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Томской области на 2017-2020 годы», на основании которого объявлен конкурс на право осуществления перевозок по спорным маршрутам по нерегулируемым тарифам.
При таких обстоятельствах на момент вынесения оспариваемого определения документ планирования, предусматривающий изменение вида регулярных перевозок по маршрутам «Томск-Каргасок» и «Томск-Спасо-Яйское», отсутствовал, в связи с чем проведение конкурсных процедур на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам не свидетельствует о том, что Департаментом приняты какие-либо меры на организацию перевозок по данным маршрутам, либо имеются исключительные обстоятельства затрудняющие исполнение решения, в том числе указанные в определении судьи.
Оценивая выводы суда об установлении факта частичного исполнения решения Ленинского районного суда г. Томска от 28.12.2016 в части возложения на Департамент обязанности обеспечить регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом по маршруту №130 «Томск-Копылово», судебная коллегия считает его ошибочным, так как разрешение данного вопроса находится за рамками рассмотрения заявления об отсрочке исполнения судебного решения.
При таких данных, учитывая, что отсрочка исполнения решения суда при указанных заявителем обстоятельствах без достаточных оснований отдаляет исполнение законного и обоснованного решения суда и, соответственно, реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, основания для предоставления отсрочки отсутствуют, судебная коллегия полагает необходимым разрешить вопрос по существу и отказать в удовлетворении заявления Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Руководствуясь статьей 311, пунктом 2 статьи 316, статьей 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определение Ленинского районного суда г. Томска от 29 июня 2017 года отменить, в удовлетворении заявления Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Ленинского районного суда г. Томска от 28 декабря 2016 года по административному делу по административному иску заместителя прокурора Томской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области о признании незаконным бездействия и понуждении обеспечить регулярные пассажирские перевозки, отказать.
Председательствующий
Судьи:  



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка