Дата принятия: 03 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-2721/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 сентября 2021 года Дело N 33а-2721/2021
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Ермакова М.И.,
судей: Шуваевой Е.И., Ягерь Е.А.,
при секретаре: Алфимовой К.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Е. к государственному регистратору Павловой И.В., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об оспаривании решений, поступившее по апелляционной жалобе представителя Е. по доверенности Ильиной Н.В. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 26 мая 2021 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении заявленного административного иска.
Заслушав доклад судьи Курского областного суда Шуваевой Е.И., выслушав представителя Е. по доверенности Ильину Н.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения на нее представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области по доверенности Ильющенко М.В., судебная коллегия
установила:
Административный истец Е. в лице представителя по доверенности Ильиной Н.В. обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признать незаконным решения N от 24.02.2021 г. об отказе в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на вновь возведенный объект склада негорючих материалов, на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке по адресу: <адрес>, ссылаясь на то, что для строительства указанного объекта не требовалось получения разрешения на строительство в силу Закона Курской области от 31.10.2007 г. N 76 - ЗКО "О градостроительной деятельности", а потому оснований к принятию решения об отказе в совершении кадастрового учета и регистрации прав не имелось, в связи с чем, просил обязать ответчика провести регистрационные действия в отношении нежилого здания - склада негорючих материалов площадью 499,9 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N по адресу <адрес> течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Ленинского районного суда г. Курска от 26 мая 2021 г. в удовлетворении административных исковых требований Е. отказано.
В апелляционной жалобе представитель Е. по доверенности Ильина Н.В. просит об отмене решения суда, как незаконного и принятии по административному делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления Росреестра по Курской области по доверенности Кулева О.Е. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В суд апелляционной инстанции не явились: административный истец Е., административный ответчик государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области Павлова И.В., представитель заинтересованного лица Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области, которые о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия по административным делам Курского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.3 ст.62 и ч.8 ст.226 КАС РФ в ходе рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд при проверке законности этих решения, действия (бездействия) не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и проверяет законность соответствующих решения, действия (бездействия) в полном объеме.
Судом установлено, что Е. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для производственно-хозяйственной деятельности площадью 2092 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
На указанном земельном участке расположено нежилое здание с наименованием - административно-производственное здание с кадастровым номером N площадью 825,6 кв.м.
03.11.2020 г. представитель Е. по доверенности Цуканова Е.Г. обратилась в Управление Росреестра по Курской области с заявлением, в котором просила осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на нежилое здание площадью 499,9 кв.м, приложив: квитанцию об уплате госпошлины, технический план здания от 03.11.2020 г.
23.11.2020 г. Управлением Росреестра по Курской области в лице государственного регистратора Кочегарова А.В. принято решение о приостановлении государственной регистрации в срок до 24.02.2021 г. ввиду несоответствия предоставленного технический плана пп.14 п.43 Приказа Минэкономразвития N 953 от 18.12.2013 г., а также необходимости направления межведомственных запросов о достаточности проведенных при строительстве работ, указанных в проектной документации для выполнения требований предусмотренных п.16 ст. 65 Водного кодекса РФ, поскольку земельный участок с кадастровым номером N имеет обременения установленные ст.ст.56, 56.1 ЗК РФ, так как через указанный участок проходит водоохранная зона, то есть зона особого использования, в связи с чем, технический план имеет дополнительный подраздел проекта "Сооружения и мероприятия для защиты от затопления и подтопления".
О приостановлении регистрационных действий административный истец проинформирован уведомлением N от 23.11.2020 г.
Решением государственного регистратора Управления Росреестра по Курской области Павловой И.В. от 24.02.2021 г. Е. отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права, так как не устранены основания приостановления государственной регистрации, о чем сообщено заявителю уведомлением N
Отказывая в удовлетворении заявленного административного иска, суд первой инстанции исходили из того, что оспариваемое решение соответствует требованием действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы административного истца.
С данным выводом суда первой инстанции следует согласиться.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В соответствии с ч.10 ст.40 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости.
Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрены статьей 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Так, п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав может быть приостановлено в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.
Согласно ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона.
Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В тоже время, исходя из положений пп.1 п.2 ст.56 ЗК РФ указанные права собственника земельного участка могут быть ограничены, в том числе на территориях с особыми условиями использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.
В силу п.3 ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в пп.1 п.2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.
Земельный участок, на котором возведен склада негорючих материалов, имеет обременения, установленные ст.ст.56, 56.1 ЗК РФ связанные с установлением особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах, к которым в соответствии со ст.105 ЗК РФ отнесены водоохранная (рыбоохранная) зона и прибрежная защитная полоса, являющиеся видами зон с особыми условиями использования территорий.
В соответствии с ч.1 ст.106 ЗК РФ, правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).
Использование водоохранных зон регулируется положениями главы 6 Водного кодекса Российской Федерации
Понятие водоохраной зоны дано в ч.1 ст.65 Водного кодекса РФ, из которой следует, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации).
При этом, согласно п.16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.
Согласно п. 3 ч.17 ст.51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
Согласно пп."в" п.1 ст.16.1 Закона Курской области от 31.10.2007 г. N 76 - ЗКО "О градостроительной деятельности", помимо случаев, установленных ГрК РФ, получение разрешения на строительство не требуется на территориях объектов производственного назначения объектов капитального строительства, предназначенных для обеспечения основной деятельности таких объектов производственного назначения: инженерно-технических сетей, а также гаражей, зданий контрольно-пропускных пунктов, не относящихся к строениям и сооружениям вспомогательного использования, складов сырья и готовой продукции, трансформаторных подстанций, с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более 500 квадратных метров и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон.
Между тем в период приостановлении регистрационных действий, административным истцом не представлено доказательств, что возведенный хозяйственный объект оборудован сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
При этом факт наличия обременения на земельном участке с кадастровым номером N административным истцом не оспаривался.
Кроме того, в ходе приостановления регистрационных действий и получения информации по межведомственным запросам, от Комитета архитектуры и градостроительства Курской области получен ответ о том, что представленная проектная документация нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, в отношении планировочных решений на отметке 0,00 не позволяет дать оценку в отношении того, что рассматриваемый объект не обеспечивает расширение существующего задания: на чертеже не указана ограждающая конструкция, подтверждающая, что данный склад не пристроен к основному зданию, а блокирован с ним, что само по себе исключает возможность проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на вновь возведенный объект склада негорючих материалов, на принадлежащем Е. на праве собственности земельном участке по адресу: <адрес>, в порядке предусмотренном пп.5 ч.17 ст.71 ГрК РФ и п. "в" ст.16.1 Закона Курской области от 31.10.2007 г. N 76 - ЗКО "О градостроительной деятельности".
Выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, которым дана оценка в соответствии со 84 КАС РФ, нарушений норм процессуального права судом не допущено, в связи с чем, правомерно отказано в удовлетворении административного иска.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе Е. по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь п.1 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 26 мая 2021 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Е. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
