Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 05 августа 2020 года №33а-2718/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 05 августа 2020 года Дело N 33а-2718/2020
Судья Малых Т.В. Дело N 33а-3828/2019
Апелляционное определение
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Ахкямова Р.Р.,
судей Багаутдиновой Г.Р., Сентяковой Н.Н.,
при секретаре Прозоровой К.В.,
рассмотрела 05 августа 2020 года в г. Ижевске Удмуртской Республики апелляционную жалобу Учреждение на решение Игринского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ, которым административный иск П.А.Л. к Учреждение о признании незаконным приказа об отказе в признании безработным, возложении обязанности отменить приказ и признать безработным, удовлетворен частично.
Постановлено признать незаконным приказ Учреждение N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании безработным П.А.Л..
На Учреждение возложена обязанность отменить приказ N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании безработным П.А.Л., и сообщить о результатах исполнения судебного акта в течение одного месяца в суд и административному истцу.
Взысканы с Учреждение в пользу П.А.Л. расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.
В удовлетворении остальных административных исковых требований П.А.Л. отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Ахкямова Р.Р., судебная коллегия,
установила:
П.А.Л. обратился в суд с административным иском к Учреждение о признании незаконным приказа об отказе в признании безработным, возложении обязанности отменить приказ и признать безработным. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец был зарегистрирован в Учреждение в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 года N 891. Личное дело получателя государственных услуг от ДД.ММ.ГГГГ N. Повторное посещение истцом Учреждение в целях признания его безработным и постановке на регистрационный учет было запланировано на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, что подтверждается контрольным листком. Однако, в указанное время административный истец не имел возможности явиться, поскольку находился на стационарном лечении в БУЗ УР после проведенной ему операции ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Учреждение принято решение, утвержденное приказом Учреждение от ДД.ММ.ГГГГ N, которым административному истцу отказано в признании его безработным в связи с неявкой гражданина без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет, в целях поиска подходящей работы в государственное учреждение службы занятости для подбора подходящей работы. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ N административному истцу было сообщено о принятом решении. Административный истец считает принятое решение от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Неявка административного истца ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 30 мин. в Учреждение вызвана уважительными причинами. Более того, на момент принятия спорного решения административным ответчиком прошло 8 дней со дня регистрации. Таким образом, административному истцу не могло быть отказано в признании его безработным с ДД.ММ.ГГГГ. Истец просил суд признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное приказом Учреждение от ДД.ММ.ГГГГ N; обязать административного ответчика отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ N; обязать административного ответчика признать административного истца безработным и осуществить его постановку на регистрационный учет с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с административного ответчика в пользу административного истца судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб., расходы на представителя в сумме <данные изъяты> руб.
Суд постановилвышеуказанное решение.
ДД.ММ.ГГГГ апелляционным определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда УР решение Игринского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменено, производство по административному делу по исковому заявлению П.А.Л. к Учреждение о признании незаконным приказа об отказе в признании безработным, возложении обязанности отменить приказ и признать безработным прекращено.
ДД.ММ.ГГГГ кассационным определением судебной коллегии по административным дела Верховного Суда Российской Федерации апелляционное определение Верховного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Верховный суд УР.
В апелляционной жалобе, Учреждение просит решение суда первой инстанции отменить. Указывает, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие существенное значение для дела и неверно применил материальный закон.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (ч.1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ - гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 3 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.
В соответствии со ст.3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.
При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
Безработными не могут быть признаны граждане:
в том числе, не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных.
В соответствии с п. 9 Правил регистрации безработных граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 года N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы", постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными в случаях: неявка гражданина без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в государственное учреждение службы занятости населения для подбора подходящей работы.
Согласно п. 12 Правил при предъявлении зарегистрированными гражданами, не явившимися в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в государственные учреждения службы занятости населения для подбора подходящей работы, документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, указанные учреждения принимают решение о признании таких граждан безработными и осуществляют постановку их на регистрационный учет.
Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Согласно Перечню документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, утвержденному Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 15.01.2013 года N 10н, в качестве такого документа за N 1 значится листок нетрудоспособности.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Учреждение в целях поиска подходящей работы, где и был зарегистрирован в качестве ищущего работу.
Согласно листу учета посещений административному истцу были определены дни явки для поиска работы и признания его безработным в соответствии с Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации", а именно, в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы истец был приглашен на подбор работы до признания безработным - ДД.ММ.ГГГГ (выдан контрольный листок о явке в Учреждение ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>.), на 11-й день со дня предъявления органам службы занятости полного пакета документов - ДД.ММ.ГГГГ на признание безработным. С назначенными датами административный истец был ознакомлен под роспись.
Приказом N от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника Учреждение П.А.Л. отказано в признании безработным в связи с неявкой гражданина без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в государственной учреждение службы занятости населения для подбора подходящей работы.
Из уведомления Учреждение от ДД.ММ.ГГГГ, направленного на имя П.А.Л. следует, что в соответствии с пп.1,4 ст. 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" П.А.Л. отказано в признании безработным с ДД.ММ.ГГГГ. Причина: невозможно признать безработным в связи с неявкой без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения подходящей работы. Разъяснено, что П.А.Л. имеет право на повторное обращение в органы службы занятости для решения вопроса о признании безработным с ДД.ММ.ГГГГ. Решение утверждено приказом N от ДД.ММ.ГГГГ.
Как установлено в суде первой инстанции и сторонами не оспаривается, административный истец на ДД.ММ.ГГГГ имел статус гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, и должен был явиться в этот день для подбора подходящей работы, но не явился в связи с нахождением на стационарном лечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и далее на амбулаторном лечении, что подтверждается листком нетрудоспособности.
Установив указанные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу, что неявка П.А.Л. в течение 10 дней со дня регистрации в поисках подходящей работы имела место быть по уважительной причине, и соответственно приказ Учреждение N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании безработным П.А.Л., обоснованно признан незаконным.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым решение суда отменить в части, в которой суд возложил на Учреждение обязанность отменить приказ N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании безработным П.А.Л., и сообщить о результатах исполнения судебного акта в течение одного месяца в суд и административному истцу.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Вместе с тем, поскольку в рассматриваемом случае судом признан незаконным приказ Учреждение" N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании безработным П.А.Л., оснований указывать, какие именно действия надлежит совершить Государственному казенному учреждению УР, у суда не имелось, поскольку признание оспариваемого приказа незаконными само по себе является одним из способов защиты нарушенного права и имеет своей целью его восстановление.
Следует также отметить, что суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации).
В остальном решение суда подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Игринского районного суда УР от 28 мая 2019 года отменить в части, в которой возложена обязанность на Учреждение отменить приказ N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании безработным П.А.Л..
В удовлетворении требования П.А.Л. о возложении обязанности на Учреждение отменить приказ N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании безработным П.А.Л., отказать.
В остальной части решение Игринского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.
Жалобу удовлетворить частично.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев.
Председательствующий судья:
судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка